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一、準確把握我市農產品資源，搞活農產品流通

我市農產品資源比較豐富。農產品主要有兩大類：一類是中藥材，據統計，全市有各種中藥材1200多種，是全省主要的藥材生產基地。其中著名的大宗藥材有紅芪、紋黨、當歸、大黃、半夏、柴胡等二十余種。年年終采挖23.26萬畝，采挖量約6萬噸，實現產值3.5億元。90萬藥農人均種藥收入達到380元，占其人均純收入的43％。另一類是土特產和草畜，土特產主要包括核桃、花椒、干鮮野菜、茶葉、蜂蜜、油橄欖、洋芋淀粉等；草畜主要包括牛、羊、豬等。據統計全市核桃年產約2000噸，花椒約8500噸，干鮮山野菜約600噸，蜂蜜約500噸，洋芋淀粉約10000噸。年出欄商品牛約11萬頭、羊17萬只，豬78萬頭、肉類總產量達9萬噸。

為了充分利用上述農產品資源，搞活農產品流通，必須采取以下措施：

(一)加強農產品批發市場建設。根據我市農產品分布、生產、銷售情況，以現有市場和供銷社為依托，建立五個標準化、規范化管理的農產品批發市場。在建成以銷售紅芪、洋芋、花椒為主的農產品批發市場；在禮縣建成以銷售大黃為主的農產品批發市場；在建成以銷售紋黨為主的農產品批發市場；在建成以銷售當歸、洋芋為主的農產品批發市場，在建成以有銷售核桃、木耳為主的農產品批發市場。

(二)積極發展農產品零售市場。隨著農產品的深加工、精包裝，農產品的銷售吸引了越來越多的商家。各縣要大力推廣特許經營，連鎖經營等新模式，鼓勵和扶持基層供銷社充分利用現有的經營網點和優勢地段興辦農貿市場和農產品超市，改變我市交通沿線農貿市場“以路代市”的現狀。鼓勵有條件的鄉鎮和供銷社將農貿市場改建成超市。支持農業龍頭企業和供銷社到城市和城鎮開辦農產品超市，并逐步把銷售網絡延伸到城市社區。引導農產品批發市場和加工企業向城鎮集中，發揮集聚和輻射效應，推動小城鎮發展。對有條件的超市和便利店可與農產品生產基地建立長期的產銷聯盟。努力提高農產品在連鎖超市、零售門店等新型零售業中的經營比重，力爭5年內使農產品在連鎖超市、零售門店的銷售額占全部商品零售額的三分之一以上。國內外企業投資農產品零售業不受地域，股權和投資額限制。

(三)大力發展農產品物流。要以現有物流資源為基礎，針對農產品流通特點，各縣要大力扶持農產品龍頭企業，充分發揮農村供銷社農村商品流通主渠道的作用。引導現有農產品企業升級改造，向專業化、規模化方向發展。加快建立全市統一高效的鮮活農產品運輸綠色通道。制定大宗農產品公路運輸的優惠政策，嚴禁針對農產品運輸的亂收費、亂罰款。

(四)鼓勵農民從事商品流通。除法律法規禁止的領域外，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。在工商登記和稅費方面對從事農產品、農業生產資料及消費等流通的農民及農民合作組織給予支持，鼓勵農業生產大戶、運銷大戶注冊為法人，從事農產品運銷。

(五)擴大農產品出口。要通過各種形式，深入宣傳商務部等七部委對于促進農產品出口的政策措施和《省關于擴大農產品出口的實施意見》及全省促進農產品工作會議精神，引起各級政府、企業、農戶對出口農產品、生產農產品的濃厚興趣。建立市、縣(區)扶持農產品出口工作互動機制。依托各縣(區)商務主管部門，盡快確立專門機構和人員，具體負責農產品出口規劃制定、政策指導、信息和業務咨詢，建立農產品出口中小企業合作制，強化農產品質量安全管理，培育壯大一批農產品出口重點龍頭企業和有比較優勢的重點出口商品。根據目前農產品現狀，要在武都立一家以黃牛為出口產品的龍頭企業，在武都或確立一家以紋黨、紅芪、當歸為出口產品的龍頭企業；在確立一家以核桃系列產品為出口產品的龍頭企業，對這些企業及時賦予進出口經營權，同時積極爭取協調各項扶持資金，支持它們積極發展“農戶+公司+基地”的農產品經營模式，促進農產品在標準和質量安全方面與國際接軌。按照以工帶農、以工促農的發展方向，鼓勵農戶和企業發展深加工農產品出口，提高農產品附加值，支持企業培育農產品出口品牌，重點培育“四大藥材”、茶葉、木耳、油橄欖、核桃、花椒、山野菜及牛、羊、豬等畜產品。指導企業根據國際市場的需求導向，及時調整出口產品結構。

二、正確審視我市農村消費現狀，大力培育消費品市場

我市是農業市、農業人口占全市人口的90％以上，龐大的農村消費群體沒有給農村消費品市場帶來繁榮，農民大多數消費品多是成群結隊，不顧路途遙遠進城“批發”，在城鄉客運汽車上往往出現半車人半車貨的現象。為了提高農村消費品市場的份額，要采取以下措施：

(一)要加快農村消費品市場建設。積極引導和擴大農民消費，大力培育農村新型流通方式，以縣城和中心城鎮為重點，積極發展連鎖超市、社區便利店等新型流通業態。鼓勵有實力的零售企業以特許經營、銷售等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”。加快形成以縣城為重點，鄉鎮為骨干、村級為基礎的農村消費品零售網絡。

(二)積極引導商家組織適合農村消費的工業品。各縣(區)有關部門要加強對農村商品市場的調查研究，深入分析農村需求和農民消費特點，引導商家組織適合當地農村和農民消費需求的價廉物美的工業產品，建立和規范市場整頓體系，讓農民放心消費。

三、積極發展農業生產資料市場

積極發展農資連鎖經營，建立以集中采購，統一配送為核心的新型營銷體系。推進供銷合作社農資流通企業公司制改革，完善法人治理結構，更好地發揮農資流通主渠道作用，鼓勵投資主體通過新建、兼并、聯合等方式參與農資經營。供銷社要積極開展農資技術服務及農機具租賃等多樣化服務，大力推廣有利于保護生態環境和提高農產品質量，科技含量較高的新型農資產品。

四、整頓和規范農村市場

(一)改善農村消費環境。加大農村交通、水電、通訊等基礎設施建設力度，為家用電器和電信等產品進入農村市場創造良好的消費環境，堅決消除地區封鎖和城鄉封鎖，不得限制外地產品進入本地農村市場或本地產品進入外地農村市場。積極開展符合農村特點的節日消費和旅游消費活動，培育消費熱點，調整消費結構，不斷創新消費形式和消費內容。積極建立“一會、兩站”農村消費維權網絡，維護農民合法權益。探索發展農村消費信貸，活躍農村消費市場。

(二)建立健全各類流通經合組織。通過體制和機制創新，把供銷合作社真正辦成農民自己的合作組織。積極支持和扶持供銷社在農村建立以產品為聯結鈕帶的各類協會和專業生產合作社，壯大農村經紀人隊伍。健全農村市場供求，價格等信息網絡，為農民提供及時準確的市場信息，降低生產和經營風險。

(三)加大農村市場執法監管力度．嚴厲查處不正當交易和競爭行為，打擊欺行霸市，強買強賣等不法行為，健全市場投訴受理機制。完善農資市場監管體系，建立健全農資價格監控機制，防止在流通環節隨意抬高價格，加快建立種子、農藥、化肥、農機具等產品經營的市場主體準入制度，嚴厲打擊制售假冒劣質農資等坑農行為，健全農資損害賠償機制，為保護農民利益提供制度保障。加快農資信用體系建設，建立長效監管機制。

五、加強組織領導，做好協調配合工作

各縣(區)、各部門要充分認識搞好農村商品流通工作對農民增收、農村經濟發展和全面建設小康社會的重要意義，按照統籌城鄉經濟發展的要求，把農村商品流通工作作為解決“三農”問題，促進農民增收的一項重要任務，擺到重要議事日程，加強領導，落實措施，切實抓緊抓好，更好地發揮流通對農業生產和農民消費的帶動作用。各有關方面要通力協作，共同做好農村商品流通工作。商務、發展改革、農業、供銷等部門要按照各自職能，積極開展工作，加強業務指導和督促檢查。財政部門要視財力情況，安排專項資金，支持各類農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務，金融機構要在建設農產品標準化生產基地，興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備等方面給予貸款優惠，財政要當予以貼息。