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為進一步健全網格化，全覆蓋的基層管理服務網絡，完善以黨員為骨干的農村基層群眾自我管理、自我協調、自我服務體系，不斷強化農村基層自治和服務功能，切實改進農村基層社會管理方式，經研究，決定在全鎮基層中推行“一區雙進”工作模式（“一區”，即黨員責任區；“雙進”，即管理進區、服務進戶）。現就推行“一區雙進”工作提出如下意見：

一、工作目標

按照網格化管理的要求，在全鎮各行政村科學設置若干黨員責任區，形成全覆蓋的基層管理服務網絡。并以此為基礎平臺，通過積極發揮村黨組織的領導核心作用和黨員骨干的示范引領作用，深度整合基層的社會管理服務力量，擴大社會參與，在推進基層社會管理關口前移和服務重心下移的過程中，不斷完善基層治理網絡，著力構建條塊結合、多元治理、共建共享的基層社會管理服務新機制，形成組織引導、黨員引領、社會協同、公眾參與的基層社會管理服務新格局。

二、黨員責任區的設置方式

黨員責任區的設置，應綜合考慮地理位置、人口和各類資源分布、黨支部（黨小組、黨員教育活動點）和村民（含居民，下同）小組設置，以及基層社會事務管理服務需要等各種因素。每個村一般下設黨員責任區3—10個。

行政村下屬黨員責任區的設置，一般與農村黨員教育活動點的設置相配套，即以每個農村黨員教育活動點的所轄范圍作為一個黨員責任區。部分村黨員教育活動點設置不夠理的，應在建立黨員責任區前，先對黨員教育活動點的設置進行調整。

駐居委的機關、事業單位或“兩新”組織一般不單獨設立黨員責任區，相關人員按屬地管理的原則，參與居住地和工作地黨員責任區的活動。

三、“管理進區、服務進戶”的工作團隊

每個黨員責任區的工作團隊一般由管理小組和服務團隊構成。管理小組由聯區的村（含社區、下同）干部、包片民警、村民小組長、退職老干部和部分黨員、村民代表組成，一般由黨支部書記（黨小組長、黨員教育活動點負責人）擔任組長。管理小組的主要職責是深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹黨的路線、方針、政策；認真落實上級黨委、政府的指示和村級組織的決議、決定；及時向村級組織反映社情民意，調處各類矛盾糾紛，維護責任區平安穩定，促進社會和諧；協助村級組織做好公共資源管理、環境保潔、計劃生育等工作；完成村級組織交辦的其他事務。

服務團隊由全體黨員和村民代表、各類志愿者，以及具有教育教學、醫療衛生、法律咨詢、家電修理、家政服務等一技之長的各類專業人才組成。服務團隊的主要職責是根據村民群眾的需求，及時提供優質的公益志愿服務和平價有償服務。

四、“管理進區、服務進戶”的運行機制

為確保各黨員責任區正常運行，有效管理和高效服務，應進一步優化“民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應”的工作流程，健全五項制度，構建五大機制。

（一）健全聯區聯戶制度，建立社情民意快速收集、報告機制

建立村干部聯系責任區和黨員聯戶制度，每位村干部根據包片分工聯系1個責任區，確保每個責任區都有1—2名村干部聯系；每位黨員（除個別身體原因外）按照“就近、便利”的原則聯系若干戶群眾，使每一群眾戶都有黨員聯系，做到黨員聯系群眾全覆蓋。平昧宮員要主動采取多種形式，加強與聯系戶的溝通與交流，認真聽取群眾在生產、生活中的困難、問題以及意見、建議，并根據實際情況，即時或定期向管理小組成員、組長或聯區村干部反映，為村級組織全面、及時掌握社情民意，快速回應民聲提供保障。

（二）健全民主提議制度，建立群眾訴求及時辦理、反饋機制

黨員對群眾反映的涉及組織建設、村級集體經濟發展、民生實事工程興辦、精神文明建設、社會穩定和其他涉及群眾切身利益的重大村務和重要事項，可以通過填寫《黨員提案表》的形式（一般由一名黨員領銜、5名黨員附議），向管理小組提出，由管理小組提交責任區黨員會議討論后，報村黨組織。村黨組織對黨員提案，要認真進行研究，一般應在10個工作日內（情況復雜的可延長為20日）提出辦理意見，并明確承辦人抓好落實。提案事項辦理結束后，應填寫《黨員提案辦理情況反饋表》，經村黨組織負責人審閱后，由承辦人會同責任區有關人員向提案人進行答復，并采用適當方式公開提案辦理情況。對確實暫時無法解決或無法實施的，要向提案人耐心細致地做好解釋工作，主動爭取提案人的理解與支持。

（三）健全定期研判制度，建立矛盾糾紛提前排查、處置機制

各黨員責任區應建立矛盾糾紛定期排查機制，結合每月一次的黨員集中活動，對責任區內的社會穩定情況進行分析，及時了解掌握群眾關注的熱點、難點問題，全面掌握轄區內的各種矛盾糾紛情況，做到不漏人、不漏事，信息靈敏、摸排準確。對排摸出來的一般性矛盾糾紛，各責任區要充分發揮有較高聲望的老黨員、老干部的作用，建立“黨員老娘舅”、“鄰里和事佬”等調解機制，利用現有的村“道德庭”及時化解矛盾糾紛。對涉及人員多、領域廣、情況復雜的重大矛盾糾紛，實行限時報送制；在重大節日、重要活動和敏感時期，要實行24小時防控和“零報告”制度，確保村和鎮及時掌握矛盾信息，始終掌握協調、解決矛盾糾紛的主動權。

（四）健全統一調配制度，建立社會服務高效受理、供給機制

以村為單位，建立健全以黨員志愿者為主體，青年志愿者、巾幗志愿者和其他志愿者為補充，以就業援助、社會保障、醫療保健、養老育幼、公益宣傳等為特色的志愿者服務隊。建立相對穩定的上門志愿服務制度，并依托網絡和電話，建立便民社會服務受理平臺，明確專人統一受理調配服務資源，構建“半小時服務圈”。

（五）健全愛心幫扶制度，建立弱勢群體多元關懷、幫帶機制

對低收入戶，要在政府保障、募集愛心基金資助的基礎上，采用黨支部、黨員和愛心志愿者“一幫一”、“多幫一”結對幫扶等形式，幫助他們解決生活上的困難，同時更要注重幫助他們拓展增收致富的門路，增強自我保障的能力。對殘疾人家庭，要在積極發揮殘聯組織作用的基礎上，定期組織廣大志愿者開展助殘扶殘活動，保障殘疾人共享社會物質文化成果。對空巢和孤寡老人，要在扎實推進“居家養老”計劃的基礎上，動員廣大黨員和青年志愿者、巾幗志愿者定期進行上門走訪，及時幫助解決生產生活中的實際問題。對歸正人員，要在完善保障措施、加大救濟力度的基礎上，綜合發揮基層干部、法律工作者、心理輔導員和志愿者的作用，全面關心他們的工作和生活，使他們從內心感受到社會的認可，確保轉化成果不反復。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識

在全鎮農村基層推行“一區雙進”工作模式，是深入學習實踐科學發展觀，創新社會管理模式，提升社會管理科學化水平的一項重要舉措，也是深入開展“創先爭優”活動，加強服務型黨組織建設，促進社會和諧，提升基層群眾幸福感的一個重要載體。各村黨組織要充分認識組織推行這項工作的重要意義，真正把這項工作把上重要位置，認真謀劃，精心組織，切實抓好落實，抓出成效。

（二）廣泛動員，加強引導

“一區雙進”工作模式的有效運行，需要全社會的共同參與。各黨組織要注重營造氛圍和發揮組織優勢，使黨員真正在“雙進”工作中發揮好主力軍作用，以黨員的實際行動引領廣大群眾參與“雙進”工作。各機關、事業單位和“兩新”黨組織要主動加強與屬地單位黨組織的聯系，配合屬地單位黨組織做好組織引導工作。各群團組織要積極發揮與特定社會階層聯系緊密的優勢，廣泛動員各階層人士共同參與“雙進”工作。

（三）加強指導，嚴格管理

鎮里建立領導聯區制度，領導班子成員每人要選擇1—2個責任區進行聯系，努力把聯系點建成示范點，以點上指導推進面上工作。要指導各村妥善處理繼承與創新的關系，注重“經進”工作機制與現有基層管理服務制度有機結合，注意把一些富有實效的工作載體融入“雙進”工作。要重視加強各責任區的管理小組和服務團隊建設，抓緊建立必要的管理、考核制度，確保各責任區的工作團隊真正發揮作用。