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2014年是全面實(shí)施民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是民政重點(diǎn)工程及項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)之年，做好今年的各項(xiàng)工作，對于整個五年規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上的重要講話精神及省、市、區(qū)關(guān)于民生工作的相關(guān)要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障民生、維護(hù)民權(quán)、惠及民利、服務(wù)社會為主線；以建設(shè)人民滿意民政為目標(biāo)，圍繞市、區(qū)中心重點(diǎn)工作，解放思想，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，運(yùn)用各種資源和區(qū)位優(yōu)勢，為推動主城區(qū)民政事業(yè)健康快速發(fā)展，建設(shè)更高水平小康社會做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

基本工作目標(biāo)是，緊緊圍繞民政“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，不斷完善“服務(wù)零距離，保障無縫隙，救助廣覆蓋，為民全天候”的民政工作機(jī)制，積極創(chuàng)新基層社會管理體制，確保“十二五”規(guī)劃的實(shí)施起步穩(wěn)，開局好、推進(jìn)快。

二、主要目標(biāo)

1、完善城鄉(xiāng)低保自然增長機(jī)制，低保人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為城市380元，農(nóng)村280元。

2、啟動泰州社會福利院一期工程建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）敬老院服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3、規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)站管理，落實(shí)空巢獨(dú)居老人“1小時”服務(wù)項(xiàng)目，形成服務(wù)、考核、獎勵體系。

4、新增城西、京泰路兩家街道級老年活動中心，重點(diǎn)加強(qiáng)罡楊、蘇陳村級老年活動室建設(shè)。

5、加大對村（居）務(wù)公開、民主管理工作的監(jiān)督，村（居）務(wù)公開率100%。

6、繼續(xù)做好撤村建居工作，重點(diǎn)實(shí)施城中村和集鎮(zhèn)周邊村的撤村建居工作。

7、開展老社區(qū)“創(chuàng)佳爭先”活動，做好新建社區(qū)的達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，下大力推動新建小區(qū)社區(qū)“兩房”及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快改造“撤村建居”新社區(qū)的原村部工程建設(shè)，力爭全年新增社區(qū)“兩房”面積2000平方米。

8、進(jìn)一步理順街道管理體制，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)行政區(qū)劃。

9、修訂完善社區(qū)工作者職業(yè)化管理工作意見，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，強(qiáng)化對社區(qū)工作者的管理和考核。

10、扎實(shí)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作，城鎮(zhèn)退役士兵安置率繼續(xù)保持100%。

11、新辦兩家福利企業(yè)，力爭有勞動能力、有就業(yè)意愿殘疾人就業(yè)率100%。

按照上述總體思路和主要指標(biāo)，2014年重點(diǎn)推進(jìn)以下四個方面的工作：

（一）進(jìn)一步抓好“三個保障”，健全落實(shí)社會救助和雙擁優(yōu)撫工作制度

1、保障和改善困難群體的基本生活。進(jìn)一步健全和完善以城鄉(xiāng)低保扶助為基礎(chǔ)，以臨時救助、醫(yī)療救助為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接的社會救助基本制度，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助規(guī)范化、信息化，有效保障困難群體的基本生活權(quán)益。呼吁建立社會救助工作聯(lián)席會議制度，制定有效的救助舉措，實(shí)現(xiàn)救助工作的集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)作、監(jiān)管到位、操作規(guī)范、信息互通、制度公開，使每一名困難群眾都能及時享受政府提供的社會福利。完善申請低保、信息采集、審核把關(guān)、公示監(jiān)督、資金發(fā)放工作制度。進(jìn)一步明確村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街、園區(qū)）區(qū)管理權(quán)限和職責(zé)分工，形成完備的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、園區(qū)、村（社區(qū)）三級最低生活保障鏈，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，對全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象（重點(diǎn)是村改居困難人員）進(jìn)行摸底調(diào)查，測算經(jīng)費(fèi)需求方案，逐步統(tǒng)一市民和村改居新市民最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

2、提高落實(shí)特殊群體供養(yǎng)扶助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，做到供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)專帳管理、專款專用，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步提高，確保符合條件的人員及時納入“三無”“五保”供養(yǎng)范圍，強(qiáng)化以敬老院為依托的五保服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)（街）敬老院、社區(qū)老年公寓服務(wù)條件。加強(qiáng)對散居五保戶的管理，完善走訪、包護(hù)制度，對全區(qū)五保對象基礎(chǔ)臺帳進(jìn)行升級管理。加強(qiáng)對供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和供養(yǎng)管理服務(wù)的指導(dǎo)，不斷提高“三無”“五保供養(yǎng)”老人的生活質(zhì)量。完善孤兒基本生活制度，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作意見》精神，在落實(shí)孤兒基本養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，落實(shí)孤兒醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等保障政策，切實(shí)保障孤兒合法權(quán)益。使孤兒生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)，健康成長。不斷提高殘疾人社會保障和服務(wù)水平，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)解決福利企業(yè)發(fā)展和管理中遇到的實(shí)際困難和問題，為福利企業(yè)健康發(fā)展?fàn)幦×己玫膬?nèi)外環(huán)境。全年新辦2家福利企業(yè)，推進(jìn)福利企業(yè)規(guī)范化管理，妥善安置殘疾人就業(yè)，開展殘疾職工職業(yè)技能培訓(xùn)，維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益。

3、維護(hù)和保證優(yōu)撫群體的合法權(quán)益。以創(chuàng)建新一輪全國雙擁模范城為契機(jī)，按照省、市的工作部署和要求，全面推進(jìn)雙擁工作社會化，扎實(shí)開展雙擁活動，走訪慰問駐泰部隊(duì)官兵、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈軍屬、病退軍人、生活困難的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人和優(yōu)撫對象，進(jìn)一步深化“一助一”活動，努力實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范“三連冠”。以不斷提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活水平為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）定期撫恤金城鄉(xiāng)一體化。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵安置補(bǔ)助金一體化為目標(biāo)，對農(nóng)村退役士兵一次性生產(chǎn)和生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)退役士兵補(bǔ)助金差距。認(rèn)真落實(shí)“政策照顧、小病補(bǔ)助、大病互助、重病救助、慢性病療養(yǎng)”五位一體的重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作，認(rèn)真做好退役士官安置、培訓(xùn)工作，確保退役士官參培率、就業(yè)率雙達(dá)標(biāo)。

（二）進(jìn)一步健全“三大體系”，積極探索建立適度普惠型社會福利機(jī)制

1、建立健全為老服務(wù)體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利，提高人民群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，大力推進(jìn)為老服務(wù)社會化，積極推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。建立以社區(qū)服務(wù)中心電子信息平臺為中樞，以社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的為老服務(wù)體系，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，整合機(jī)構(gòu)為老服務(wù)資源，推動為老服務(wù)信息化、社會化、專業(yè)化。堅(jiān)持將社會義工服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場有償服務(wù)和政府購買服務(wù)相結(jié)合，讓廣大老年人普遍受益。制定下發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)站工作標(biāo)準(zhǔn)和政府為70歲以上空巢獨(dú)居老人提供“1小時”服務(wù)考核細(xì)則。全區(qū)每個街道打造1-2個各類服務(wù)實(shí)施齊全、制度完善、管理到位的示范居家養(yǎng)老服務(wù)站，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)社區(qū)廣納居家養(yǎng)老的服務(wù)實(shí)體，健全居家養(yǎng)老服務(wù)站功能，完善居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，努力形成門類齊全、檔次有別的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。在城西、京泰路街道新建街道級老年活動中心，繼續(xù)推進(jìn)村（社區(qū)）老年活動中心建設(shè)，讓老年人享受10分鐘活動圈。積極提升拓展老年人高齡津貼，在百歲老人每人每月300元營養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照省市相關(guān)文件精神，擬對90-99歲以上老人發(fā)放營養(yǎng)費(fèi)每人每月不少于100元。

2、健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系。修訂完善《區(qū)自然災(zāi)害預(yù)案》，修改完善鎮(zhèn)街、村（居）《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，建立完善防災(zāi)減災(zāi)綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保救災(zāi)工作分級管理，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)，合理儲備相應(yīng)的救災(zāi)物資。定期召開聯(lián)席會議，組織救災(zāi)演練，加強(qiáng)救災(zāi)工作的宣傳教育。大力推進(jìn)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，加大對救災(zāi)款物發(fā)放工作的督查力度。深入開展“全國綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，打造防災(zāi)減災(zāi)精品村（社區(qū)），放大“社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)”的品牌效應(yīng)，擴(kuò)大“社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)”社會影響，在農(nóng)村全面推開防災(zāi)減災(zāi)工作，提升村（居）民防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急意識。

3、建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體系。加大慈善宣傳力度，擴(kuò)大慈善組織和慈善項(xiàng)目的社會影響，提升全民參與慈善工作的意識，不斷健全完善慈善會工作機(jī)制，創(chuàng)新資金募集方式，拓寬資金募集渠道，調(diào)動社會各界捐贈的積極性。通過慈善“一日捐”、鼓勵企業(yè)家回報(bào)社會等途徑，不斷壯大慈善資金規(guī)模，增強(qiáng)慈善救助能力，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展新局面，發(fā)揮慈善在社會救助保障體系中的重要補(bǔ)充作用，大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，加強(qiáng)站點(diǎn)管理、加大福彩銷售力度，力爭2014年全區(qū)新增5個福彩投注站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)福利彩票銷售2200萬（含即開票），為社會福利事業(yè)發(fā)展籌措更多的福利資金。

(三)進(jìn)一步提升“三項(xiàng)水平”，積極構(gòu)建民政服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)

1、提升村（居）委會管理水平。健全完善村（居）民委員會管理體系，落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度。抓好村（居）務(wù)公開工作，指導(dǎo)村委會依法辦事，按程序辦事。加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理工作督查。每半年，聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部和區(qū)委農(nóng)工辦對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）村（居）務(wù)公開和民主管理工作情況進(jìn)行檢查。調(diào)整區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂區(qū)村務(wù)公開目錄。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真抓好鎮(zhèn)（街）民政科長、村（居）干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)新時期社會管理服務(wù)意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識、法制意識。深入推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化管理，修訂工作意見，完善激勵措施，落實(shí)社區(qū)工作者選拔任用、轉(zhuǎn)變身份的相關(guān)政策，指導(dǎo)社區(qū)認(rèn)真抓好居民組長、樓長、中心戶長“三合一”隊(duì)伍建設(shè)。加大考核，建立科學(xué)管理的考評機(jī)制，積極開展“雙十佳村（居）干部”評比活動。加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，制定《區(qū)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)意見》（草案），建立考核獎懲措施，組織社區(qū)工作者參加社會工作師資格報(bào)名考試。

2、提高社區(qū)服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)中辦發(fā)2010年27號《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》文件精神，以社區(qū)“一站式、多功能”服務(wù)大廳為基礎(chǔ)，建立社區(qū)工作站，整合社區(qū)人力資源，方便居民辦事。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，制訂下發(fā)《區(qū)社區(qū)“創(chuàng)佳爭先”活動意見》，認(rèn)真組織新社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)和老社區(qū)“創(chuàng)佳爭先”活動。各鎮(zhèn)、街認(rèn)真制訂新社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)和老社區(qū)“創(chuàng)佳爭先”工作計(jì)劃，按照工作計(jì)劃和序時進(jìn)度開展工作，確保申報(bào)社區(qū)通過市區(qū)檢查驗(yàn)收，帶動全區(qū)社區(qū)工作提檔升級。健全完善社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真抓好義務(wù)服務(wù)，“1小時”服務(wù)，電子保姆信息服務(wù)，健全完善民政對象、60歲以上老人、民政服務(wù)實(shí)體基本信息庫。積極培植志愿者隊(duì)伍，建立志愿服務(wù)獎勵制度，激發(fā)更多的社會工作人才參與社區(qū)建設(shè)。開展“一居一特”社區(qū)服務(wù)，十佳和諧社區(qū)評比活動，探索“一社區(qū)一社會工作師”制度和“錯時工作”制度，培植社區(qū)工作亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，改善社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

3、提升社會事務(wù)管理水平。實(shí)施社會組織注冊登記一站式服務(wù)，以年檢為契機(jī)，著力抓好社會組織制度建設(shè)和財(cái)務(wù)審計(jì)，開展社區(qū)社會組織普查登記和備案工作，逐步暢通全區(qū)信息渠道，健全縱向和橫向聯(lián)合工作機(jī)制，逐步建立社會組織區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村（居）三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步鞏固全國婚姻登記示范單位和省級行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建成果，全面提升婚姻登記管理水平和服務(wù)質(zhì)量。確保婚姻登記合格率和收養(yǎng)登記合格率100%。繼續(xù)做好殯葬管理工作。結(jié)合清明祭掃活動，深入開展殯葬改革示范活動，力爭在推進(jìn)綠色殯葬、倡導(dǎo)生態(tài)葬式和健康文明祭掃活動。探索農(nóng)村殯葬新模式，認(rèn)真做好主要交通干線兩側(cè)土散墳的清理工作。根據(jù)省市《關(guān)于免除城鄉(xiāng)困難群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對象基本服務(wù)費(fèi)的通知》精神要求，落實(shí)好惠民殯葬政策。確保全區(qū)殯葬火化率100%。繼續(xù)推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，扎實(shí)做好行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，邊界沿線相關(guān)鎮(zhèn)街要管理維護(hù)好界樁界碑。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)“三項(xiàng)工程”，加快落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1、按照目標(biāo)推進(jìn)撤村建居工程。2010年我們完成了23個村的撤村建居工作。今年，我們將在優(yōu)化街道區(qū)域的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城中村、城郊村、集鎮(zhèn)周邊村的撤村建居，重點(diǎn)實(shí)施九龍鎮(zhèn)、京泰路街道等鎮(zhèn)、街的撤村建居工作，并確保目標(biāo)任務(wù)完成。已撤村建居的，我們將逐步落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、公共服務(wù)一體化，嫁接城市功能，讓村民變市民，讓農(nóng)民享受到市民一樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、按照要求繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)辦公、活動、服務(wù)用房建設(shè)工程。以舊城改造和涉農(nóng)街道小區(qū)開發(fā)為契機(jī)，按照“界線分明、規(guī)模適度、走向合理”的要求，在城西街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整明確社區(qū)區(qū)域范圍。做好社區(qū)辦公用房的選擇、協(xié)調(diào)、裝修工作，確保老小區(qū)社區(qū)用房在300以上，新建小區(qū)辦公、活動、服務(wù)用房在400以上。提請政府適時制定社區(qū)用房建設(shè)、管理、使用辦法，力爭社區(qū)辦公用房有規(guī)劃，按規(guī)定地點(diǎn)、面積建設(shè)，建成后按時優(yōu)質(zhì)交付社區(qū)使用。以老社區(qū)“創(chuàng)佳爭先”、新社區(qū)“達(dá)標(biāo)”活動為載體，全面推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)軟、硬件建設(shè)。

3、按照規(guī)劃推進(jìn)泰州社會福利院建設(shè)工程。按照國家二級福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，在東風(fēng)北路以東、老通揚(yáng)運(yùn)河以南新建集養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、娛樂和休閑等為一體的社會福利院，規(guī)劃占地127.28畝，擬投入資金2.4億元。以福利院的新建為示范帶動，大手筆謀劃老年產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極協(xié)助做好福利院周邊新建老年康復(fù)中心、老年公寓、老年娛樂場所、為老服務(wù)中心和老年大學(xué)等相關(guān)工作。

此外，要加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新和民政工作理論研究，探索社會管理和民政工作發(fā)展的新途徑、新方法；加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民政為民服務(wù)的能力；加強(qiáng)民政資金的監(jiān)管力度，保障民政資金專款專用；加強(qiáng)民政干部人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一支思想正、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍；加強(qiáng)民政文化工作的宣傳，營造有利于民政事業(yè)發(fā)展的濃烈氛圍；加強(qiáng)民政系統(tǒng)依法行政工作力度，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，提高辦事效率和服務(wù)水平；加強(qiáng)民政系統(tǒng)社會治安綜合治理，努力為緩解社會矛盾促進(jìn)社會和諧作出新的貢獻(xiàn)。