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各村（居）委員會、鎮各有關單位：

為推動新型工業化、城鄉一體化和農業現代化“三化進程”，把"土地集中、人口集中和工業項目集中"作為今后工作的主攻方向，真正實現農民增收、農村發展、農業增效，推動我鎮經濟社會快速發展?，F結合我鎮實際，就土地集中、人口集中和工業項目集中"三個集中"工作提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞全面建設小康社會，提升鎮區服務功能，營造良好的居住環境，積聚人口，盤活存量土地，實現工業突破，集中集約優化土地資源配置，發展現代高效特色農業，促進農業增效，農民增收，農村發展。

二、工作目標

（一）關于土地集中

1、總體目標

2014年，全鎮農村土地連片300畝以上適度規模經營面積新增0.6萬畝，累計達到1.5萬畝，其中千畝連片3000畝；到2015年，全鎮農村土地連片300畝以上適度規模經營面積累計達到3萬畝，其中千畝連片達1.0萬畝。

2、工作要求

（1）創新土地流轉機制。A、開展農村土地承包經營權確權發證工作。2014年6月底前，全鎮所有村（居）要完成土地確權發證工作，確保承包合同、證書、地塊、面積“四到戶”。B、創新土地流轉方式。鼓勵多種形式并舉，因地制宜發展適度規模經營，支持發展300畝以上連片土地規模經營，可將若干個300畝連片集中，形成千畝以上高效農業示范基地。一是大力推行委托制。二是組內土地集中流轉制。三是推進土地股份合作制。引導農戶以土地承包經營權入股，建立土地股份合作社，實行統一經營或對外發包、租賃、股份合作經營，土地收益實行按股保底分紅。C、建立健全農村土地流轉有形市場。D、加強土地流轉價格指導。E、加強農村土地流轉的規范化管理。F、建立土地規模流轉的風險防范機制。

(2)培育壯大經營主體。各村（居）要綜合考慮資金實力、技術含量、誠信程度等方面精選經營主體，重點培育壯大五大經營主體。A、專業大戶經營模式。B、家庭農場經營模式。C、農民專業合作社經營模式。D、土地股份合作社經營模式。E、農業龍頭企業辦基地模式。

(3)加大扶持力度。A、加大財政扶持力度。B、整合項目扶持資金。C、健全配套服務體系。D、加強改革創新。

(4)時間要求。

2月3日——28日宣傳發動選址階段。

3月1日——3月29日丈量面積簽訂合同階段。

4月1日——6月30日檢查驗收上半年工作情況階段。

7月1日——11月30日檢查驗收下半年完成情況。

12月1日——12月30日完善資料、總結兌現。

3、獎懲措施

各村（居）、各有關部門要高度重視，認真落實，確保完成目標任務，此項工作列入年度目標考核。

（1）獎勵

A、連片流轉土地面積300—500畝，獎各村每畝30元，

村支部書記拿總數的20%。

B、連片流轉土地面積500—1000畝，獎各村每畝40元，

村支部書記拿總數的20%。

C、連片流轉土地面積1000畝以上，獎各村每畝50元，

村支部書記拿總數的20%。

D、總結驗收全鎮排前三名，第一名獎3000元，第二名2000元，第三名1000元。

（2）懲罰

A、每月檢查兩次評比，檢查結果通報全鎮。

B、第一次無實質性進展的村給予通報批評，第二次無實質性進展的村村長檢討并罰款500元，第三次無實質性進展的村支部書記檢查并罰款1000元。

C、到7月10日未完成的村罰款3000元，支部書記給予組織處理，年終取消評優資格。

（二）關于人口集中

1、總體目標

（1）本著優環境，聚人氣，興產業奮斗目標，2014年底集聚達9750人，到2013年底集聚達11500人，到2014年底集聚達13730人，到2015年底集聚達15000人，城市化率達53%。

（2）突出重點，彰顯特色，統籌兼顧，進一步加大城鄉增減掛鉤及萬頃良田改造及小城鎮建設用地、工業項目集中用地拆遷力度，到2014年底新增安置小區建筑面積58450平方米，到2013年底新增安置小區建筑面積61250平方米，到2014年新增安置小區面積78050平方米，到2015年新增安置小區面積80000平方米。

（3）完善功能配套，提高鎮區品味，建設不低于3000平方米的生活超市，不低于5000平方米的餐飲、文化娛樂場所，以及一流的學校，一流的幼兒園，一流的醫院等，全面實施建設高品位河濱公園，功能設施齊全的休閑廣場來滿足居民的要求。

（4）進一步擴大鎮區發展規模，將鎮區現狀面積1.8平方公里擴大至2.6平方公里。

2、工作要求

（1）加快安置房及商品房建設，鼓勵農民棄宅進鎮，進一步加快吳灣村、朱湖居委會安置小區建設進度，到2014年6月底前確保安置房、商品房建筑面積達58450平方米，安置房價格為實際建設成本價。

A、凡屬政策性拆遷戶及進鎮工業園區就業上班滿2年的，且能完成所在村應盡義務的均可優先享受鎮區90平方米以下的安置房待遇。同時享受購買政府指定區域商品房10%的優惠。對進鎮工業園區上班滿一年的，減免本戶當年3口人除保險以外的涉農收費，此款項采取先征后返。

B、對農民自愿將經營土地及宅基地退出進鎮購房的可享受安置房待遇，同時減免一事一議及以資代勞。對拆遷進城進鎮進居住點購房入住，完成任務好的村居按照排名名次給予一定比例的資金獎勵。

C、凡屬鎮區以外進入鎮區政府指定區域購買商品房入住的每戶可享受3000元的購房補助。

D、凡進入鎮區自主創業，從事經商活動購政府指定區域商品房入住的，可享受稅收地方留成部分先征后返待遇。

（2）創新戶籍管理，放寬進鎮入住條件。

A、對凡在鎮區購房入住滿一年的，可登記為朱湖鎮區小城鎮戶口管理。

B、對凡在鎮投資興業或從事個體經營的可憑工商部門登記的營業執照及本人的固定常住所可登記為朱湖鎮小城鎮戶口管理。

(3)整合教學資源，實現同等教育待遇。合理規劃布局，滿足容量需求，根據未來人口發展和需要，通過制定實驗學校建設規劃，提升教學功能，新建省級幼兒園，著力將村小學生向鎮實驗學校集中，保障進鎮入住人員子女優先入學。

(4)完善引導機制，增強就業創業能力。

A、加大招商引資力度，通過產業集聚，帶動人口集聚，加快鎮工業園區建設，為進鎮入住人員提供充足的就業崗位。

B、加大對進鎮入住人員的創業扶持，實施稅費減免和小貸款扶持政策，努力營造和鼓勵創業人員的創業熱烈氛圍。

（三）關于工業項目集中

1、總體目標

到2014年，全鎮新建標準化廠房4.67萬平米，新增固定資產投資3000萬元以上進鎮工業園區項目4個，新增村（居）創業集中點4個，新增開票銷售2000萬元以上并經市認定規模工業企業4個，新增規模以上工業稅收300萬元企業1個，新增規模以上工業銷售收入8000萬元企業1個，新增盤活存量土地面積85.24畝，新引進外資企業及新增進出口經營權企業各1個。

2、工作要求

鼓勵各村（居）投資建設標準化廠房，建設規模2000平方米以上的標準化廠房建成后可視同完成1個3000萬元以上的招商引資項目，廠房經營收入歸村（居）所有。

3、獎勵措施

（1）標準化廠房建設補助、獎勵，凡新建2層的按100元/平方米補助，凡新建3層及以上的按150元/平方米補助。

（2）用電扶持，凡利用村居莊臺閑置土地、廢棄廠房新建標準化廠房并興辦“三來一加”項目的，在用電設施建設和電費給予優惠，其費用按最低標準收取。

（3）稅收優惠，對利用村居閑置土地新建標準化廠房興辦“三來一加”項目的，給予其所得稅地方留成部分前3年返還，后兩年減半返還，先征后返的優惠政策。

（4）對個人投資興建標準化廠房如當年無人承包，政府將以每月每平米5元錢補助。

三、組織保障

（一）強化領導。“三個集中”涉及到農村利益調整，在工作推進中會遇到各種各樣的困難和問題。鎮黨委、政府成立了“三個集中”工作領導小組，鎮長任組長，三位分管領導各領一塊，各成員單位特別是主要負責同志為第一責任人，要切實擔負起第一責任人的職責。

（二）明確責任。各成員單位要認真學習貫徹好政策，切實抓好組織落實，確保這項工作順利開展，各村（居）要全力以赴，擔負起推動“三個集中”工作的重要責任，共同推進工作的深入開展。各村（居）及相關部門要對“三個集中”工作任務進行細化、分解，明確責任，確保任務有落實，工作有人抓。

（三）嚴明獎懲。嚴格督查考核，突出考核實效，建立領導工作實績檔案，對工作力度大，工作效果好的予以重獎。對完不成任務特別是連續落后的予以處罰。通過有效的考核獎懲機制，把所有干部的注意力集中到抓落實、求發展上來。