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為認真貫徹落實關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神,按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案(2017—2020年)的通知》(政辦發(fā)[2017]91號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》(政辦發(fā)[2019]33號)和《市人民政府辦公室關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的實施意見》(政辦發(fā)[2020]10號)安排,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就全面系統(tǒng)推進我縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作提出實施意見如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,以減量化、資源化、無害化為目標,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成,全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類水平。
(二)主要目標
到2020年,我縣實現(xiàn)公共機構(gòu)分類全覆蓋,縣城至少有1個社區(qū)基本建成分類示范片區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處置體系基本覆蓋所有行政村,基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。
到2021年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類全面推廣章古臺鎮(zhèn)“五句訣”分類經(jīng)驗,全縣農(nóng)村垃圾分類減量取得明顯成效。逐步形成“農(nóng)民參與、政府投入、市場運作、分類回收”的高質(zhì)量垃圾分類模式,實現(xiàn)垃圾減量化、資源化利用。
到2022年,城區(qū)至少有一個社區(qū)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋,推動垃圾立法;農(nóng)村生活垃圾分類實現(xiàn)質(zhì)量提升,全面總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
到2025年,我縣基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。農(nóng)村環(huán)境面貌根本好轉(zhuǎn)。
二、重點任務(wù)
(一)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹落實《省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案(2017—2020年)》和《市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理四年滾動計劃實施方案(2017—2020年)》,充分利用城市生活垃圾分類減量化、資源化、無害化收運處置體系,快速推進農(nóng)村生活垃圾就近就地分類減量,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)加快設(shè)施建設(shè)。編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施中長期建設(shè)規(guī)劃。加強垃圾收集、運輸和處理系統(tǒng)建設(shè),滿足城鄉(xiāng)生活垃圾分類需求。加快有害垃圾收集點、中轉(zhuǎn)站建設(shè),集中運輸、處理有害垃圾,推進轉(zhuǎn)運站和二次分揀中心建設(shè)。
(三)推進科學(xué)分類。實行城鄉(xiāng)生活垃圾源頭分類,以“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)”為生活垃圾分類基本類型,確保有害垃圾單獨投放,逐步做到干、濕垃圾分類。鼓勵和引導(dǎo)居民在家進行干、濕垃圾分類,定時定點投放。
(四)抓好環(huán)節(jié)管理。開展過度包裝專項治理,研究制定電商、快遞等流通領(lǐng)域綠色包裝和限制商品過度包裝技術(shù)規(guī)范、標準。限制一次性消費用品使用,倡導(dǎo)“光盤行動”,推廣使用菜籃子、布袋子。推動生活垃圾分類收運體系和再生資源回收利用體系的融合。
(五)樹立典型示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城區(qū)辦)要發(fā)揮試點引領(lǐng)作用,公共機構(gòu)要率先示范,切實從娃娃抓起。推進生活垃圾分類進校園、進課堂、進教材,夯實學(xué)校教育基礎(chǔ)。以社區(qū)和行政村為單元,開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),以點帶面,實現(xiàn)分類全覆蓋。
(六)完善政策支持。按照污染者付費原則,完善垃圾處理收費制度。積極籌措資金,支持城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處理設(shè)施建設(shè)。嚴格落實國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究探索垃圾減量補償機制。落實國家對危廢垃圾投放、收集、運輸、處理全過程相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(七)健全法制體系。加快出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。依法依規(guī)嚴格監(jiān)督各責(zé)任主體履行法定義務(wù)、執(zhí)行標準規(guī)范情況。
(八)創(chuàng)新工作機制。引入市場機制,鼓勵社會化經(jīng)營企業(yè)回收低值物,提倡社會化運營企業(yè)入小區(qū)或村委會收集垃圾。引導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)化企業(yè)參與分類收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)。建立再生資源回收利用信息化平臺,完善回收物信息統(tǒng)計,推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。系統(tǒng)謀劃分類后可回收物資源化利用產(chǎn)品途徑,積極探索總結(jié)廚余垃圾的處理和綜合利用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合,逐步建設(shè)全縣垃圾治理數(shù)字化平臺,探索建立生活垃圾協(xié)同處置利用基地。
三、保障措施
(一)強化黨建引領(lǐng)。建立黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類工作機制。以黨建工作為引領(lǐng),從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城區(qū)辦)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要主動推進,層層抓落實,上下連通,一貫到底,持續(xù)深入推進生活垃圾分類。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣城鄉(xiāng)垃圾分類工作聯(lián)席會議制度,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任召集人,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。主要職責(zé)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強生活垃圾分類工作的決策部署,研究制定全縣生活垃圾分類工作政策措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的重大問題,檢查考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城區(qū)辦)、有關(guān)部門生活垃圾分類工作開展情況。推動形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城區(qū)辦)、村(社區(qū))三級工作責(zé)任體系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、教育、商務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理等部門要各司其職、密切配合、形成合力、共同推進。
(三)明確責(zé)任分工??h政府負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(城區(qū)辦)負主體責(zé)任并與行業(yè)主管部門負責(zé)按照縣政府實施方案牽頭組織和實施。其他各有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管生活垃圾分類的要求,加大垃圾分類推進力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城區(qū)辦)和縣直有關(guān)部門要按照屬地化管理原則,通過軍地協(xié)作,共同推進軍隊營區(qū)生活垃圾分類。
(四)建立督考機制。加強對城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核。將生活垃圾分類工作納入年度績效考核體系。對發(fā)生違規(guī)行為的單位和個人,將處理結(jié)果逐步納入社會誠信體系。
(五)發(fā)動全民參與。引入“共謀、共建、共管、共評、共享”理念,發(fā)動群眾自覺參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類。培育志愿者隊伍,開展生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動。鼓勵和引導(dǎo)青少年積極參與,帶頭踐行綠色生活方式。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)自律規(guī)范,開展行業(yè)培訓(xùn),共同推進生活垃圾分類。
(六)抓好宣傳教育。積極倡導(dǎo)垃圾分類就是新時尚,引導(dǎo)群眾自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。充分發(fā)揮新聞媒體作用,普及垃圾分類知識,宣傳報道垃圾分類工作情況和經(jīng)驗做法。通過開展社會宣傳、主題實踐等活動,面向廣大家庭傳播生態(tài)文明和綠色生活理念,引導(dǎo)家庭成員自覺成為垃圾分類的積極參與者、踐行者和推動者。
(七)定期匯總通報??h城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議辦公室每半年匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城區(qū)辦)、縣直有關(guān)部門和中省直單位推進垃圾分類工作進展情況,以及需要解決的重點難點問題,向縣政府報告,并適時進行通報。