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省人民政府：

按照省領導指示精神，我們就全省農田污灌危害農產品問題進行了調查，現將控制農田污灌保證農產品安全的意見。報告如下：

一、基本情況

我省海河流域分為七大水系，流域面積18．76萬平方公里，水資源總量203億立方米，人均、畝均水資源占有量分別為全國平均值的1／7和1／9。全省廢水排放總量16．7億噸，其中工業廢水10．3億噸，生活污水6．4億噸。七大水系的133個水質監控斷面中，38％的斷面屬重度污染。子牙河水系污染最為嚴重，92．6％的河段處于重度污染狀態。

據初步調查，全省污灌面積81萬畝，污灌農作物主要有小麥、玉米、水稻、棉花和部分蔬菜。污灌危害農產品問題，重點集中在子牙河水系的滹沱河、氵交河、牛尾河、溝、滏陽河、滄浪渠、北排河等7條河流，主要涉及石家莊、邢臺、邯鄲、衡水、滄州5市。滹沱河每年接納正定、藁城、無極、深澤等工業和生活污水5000萬噸，主要污染物COD濃度超標6—9倍。氵交河每年接納石家莊市區、趙縣、欒城縣等工業和生活污水5400萬噸，水質超標4—7倍。牛尾河每年接納邢臺市區、邢臺縣、任縣等工業和生活污水4800萬噸，水質超標0．5倍以上。溝每年接納石家莊市經濟技術開發區和邢臺市寧晉縣工業和生活污水3700萬噸，水質超標4．5倍以上。滏陽河邯鄲段涉及峰峰礦區以下7個縣（區），水質基本達標；邢臺段污染來自溝，水質超標1．4倍以上；衡水段污染來自冀州市、桃城區和武邑、武強等縣，年納污水2300萬噸，水質超標4倍以上；滄州獻縣段污染嚴重，污染來自上游滄浪渠和北排河每年接納滄州市區和滄縣、黃驊市、獻縣、青縣等工業和生活污水2800萬噸，水質超標4—9倍。以上5市、29個縣（市、區）排放污水2．40億噸，占全省污水排放總量的14．4％，其中約60％為工業廢水，40％為城鎮生活污水。

二、主要問題

我省每年農灌需用水量153．6億噸，占全省水資源總量的70％以上，農業用水供需矛盾非常突出。利用污水灌溉農田，是彌補農業用水不足的重要措施。污染農產品的因素很多，主要包括以下幾個方面：

一是城鎮生活污水處理率低，多數城鎮特別是縣城生活污水未經有效處理，直排河道。目前全省建成了20座城市污水處理廠，日處理規模173．9萬噸，其中縣級城市13萬噸，縣城3萬噸。全省城鎮生活污水處理率不足40％。

二是國家現行的部分重污染行業排放標準偏高，不能滿足農灌用水要求。特別是制漿造紙行業，其耗水量和污染程度均居各行業之首。國家現行的造紙行業排放標準是COD450毫克／升，即使完全達標排放，也滿足不了國家海河規劃中要求的農業用水COD100毫克／升的水質要求。

三是部分企業存在違法超標排污行為。按照國家統一部署，*年底所有工業企業基本實現了初步達標。但部分企業為降低成本，存在擅停設施、偷排偷放的環境違法行為，部分重金屬超標廢水，對農田土壤和農作物危害尤為突出。

四是農業面源污染加劇。城市周邊禽畜養殖場產生大量糞便和糞水。化肥不合理施用帶來水體富營養化。農藥特別是高毒高害農藥帶來農作物和食品殘留超標問題。

此外，我省平原區絕大部分河流，沒有清潔水源對河流污水加以稀釋，許多閘前蓄的都是城鎮和工業排放的污水，在減輕污染，兼顧農業生態環境用水方面，無法發揮閘涵調度作用。對污水灌區水質、土壤、農產品、地下水的監測、指導薄弱，農民對農灌科學知識普遍缺乏了解。

三、解決意見

（一）充分認識控制農業污染的重要性和緊迫性。按照總書記在*年中央人口資源環境工作座談會上提出的“環境保護工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”的總體要求，各級各部門要本著對人民負責的精神，把解決農灌危害農產品問題作為環境保護的頭等大事，狠抓落實。

（二）強化工業污染防治。以子牙河水系7條河流為重點開展污染綜合整治。相關5市、29個縣（市、區）要根據河流污水匯集范圍，制定污染防治行動計劃，明確各縣出境水質目標和完成時限，預期達不到目標要求的，境內所有重點監控污染源必須采取限產停產應急措施。要逐條河流、逐家企業嚴肅查處環境違法行為，堅決遏制污染反彈。要組織對污染源進行排查摸底，按不達標、不能穩定達標、基本達標、穩定達標分類列出重點監控污染源名單，制定監管措施。對不達標的，要堅決關停；對不能穩定達標的，要先停產后整改，驗收合格后方可重新生產；對基本達標但存在違法排污隱患的，要責令限期整改；對穩定達標的，發現偷排偷放行為，責令其停產整頓，在污水處理廠建成前不得恢復生產。

（三）實行污染物總量控制和排污許可制度。根據農業環境污染承載能力，制定本轄區各河段主要污染物排放總量控制方案，將排放總量指標和削減任務分解到沿岸各地區各重點監控污染源，落實到工程措施上。加強排污許可證管理，做到指標、任務、措施、時限、年審“五個”配套，逾期完不成的要吊銷排污許可證。要加快城鎮污水處理廠建設，7條河流相關5市、29個縣（市、區）停止審批造紙、化工、釀造、印染、皮革等未經城鎮污水處理廠集中處理的重污染建設項目。關停不能穩定達標的造紙企業生料制漿生產線。

（四）加強環保執法監督力度。落實國家環保法律法規和《*省環境監測管理辦法》（省政府令〔*〕第20號），統一環境監測，統一信息，維護環境安全。重點污染源要分期分批安裝在線監測裝置，實行全自動、全天候監控。謀劃在7條河流跨市界斷面建立自動監測網。建立企業環境行為、河流水質、農作物和食品基地環境質量狀況公示制度。農產品基地建設項目要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，“預防為主，防治結合”，確保食品安全。

（五）各有關部門要按職責分工切實負起責任。農業部門要加大農業執法力度，組織開展污水灌區的水質、土壤、農產品、地下水質量監測，向農民宣傳農灌用水安全標準，指導科學農灌。同時要加大生態農業示范區建設，發展節水灌溉，出臺規范辦法，科學合理施用農藥化肥，嚴查國家明令禁止的高毒害農藥。林業部門要將子牙河水系各主要河流列為造林綠化重點，制定工作計劃，采取植物修復手段，控制河道污染物滲漏。

（六）環保部門要依法認真履行環境保護統一監管職責。環保部門負責組織制訂農灌水源保護規劃，研究確定農產品產地污染防治與環境監督管理辦法。要積極協調有關部門，協同聯動，形成合力，狠抓落實。要加強新聞宣傳和輿論監督，形成人人關心環保、支持環保、為環保做貢獻的良好氛圍。

以上報告如無不妥，請批轉各市、有關部門貫徹落實。

*省環境保護局

*省水利廳

*省農業廳

*年七月十日