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當(dāng)前，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，金融在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位愈發(fā)重要。認(rèn)真總結(jié)近年來全市金融工作開展情況，深入研究當(dāng)前金融領(lǐng)域的新情況、新問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加快金融業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)金融業(yè)做大做強(qiáng)，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，為打造富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的新，建設(shè)富有實力、充滿活力、獨(dú)具魅力、彰顯競爭力的沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)市提供金融支撐，有著十分重要的意義。為此，市政府就金融業(yè)改革發(fā)展若干重要問題提出以下意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)加快金融業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

（一）客觀總結(jié)金融業(yè)改革發(fā)展取得的成績。近年來，金融業(yè)取得了較快發(fā)展，整體實力提升，競爭力增強(qiáng)，金融在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是金融業(yè)快速發(fā)展壯大。金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系和服務(wù)體系不斷發(fā)展，金融資產(chǎn)大幅度增加，金融企業(yè)資本實力、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平明顯提高。二是金融改革邁出重大步伐。國有商業(yè)銀行股份制改革順利推進(jìn)。城市商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，管理體制改革基本完成，中央專項票據(jù)兌付工作進(jìn)展順利，以縣（區(qū)）為單位的統(tǒng)一法人體制已普遍建立。中國郵政儲蓄銀行市分行正式成立。資本市場得到整頓規(guī)范，發(fā)展步伐加快，在已有家上市公司的基礎(chǔ)上，有-家公司的上市工作已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性操作階段，有望在近期實現(xiàn)上市融資。保險市場體系不斷完善，保險市場日益繁榮，幾年來，全市新增保險機(jī)構(gòu)余家。三是金融服務(wù)功能得到發(fā)揮。金融業(yè)積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，綜合運(yùn)用多種金融工具，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)上市，發(fā)揮保險服務(wù)功能，為重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的資金支持和金融服務(wù)，在安排就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。四是金融監(jiān)管不斷強(qiáng)化。金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制、分業(yè)監(jiān)管體制和行業(yè)自律機(jī)制進(jìn)一步完善，市銀監(jiān)分局已履行職責(zé)年，市保險協(xié)會于年成立。各項制度逐步健全，社會信用體系建設(shè)積極推進(jìn)，金融市場秩序日臻規(guī)范。五是金融風(fēng)險防范和化解工作取得顯著成效。市商業(yè)銀行順利實施了億元不良資產(chǎn)置換，監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。停業(yè)整頓達(dá)5年之久的昌黎南關(guān)城市信用社年底順利退出市場。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入開展案件專項治理工作，實現(xiàn)了年、年連續(xù)兩年無案件，成為全省唯一連續(xù)兩年無銀行業(yè)案件的市。證券業(yè)資產(chǎn)重組工作順利完成，證券公司質(zhì)量明顯改善，業(yè)務(wù)水平顯著提高，較好滿足了人民群眾日益增長的投資理財需要。

（二）高度重視金融領(lǐng)域存在的問題。當(dāng)前，金融領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會資金過剩與建設(shè)資金短缺的矛盾并存，吸收外來資金和儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的能力不足。二是金融結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。布局結(jié)構(gòu)不合理，縣、鄉(xiāng)金融業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；機(jī)構(gòu)體系布局不合理，全國性股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)過少，外資銀行沒有分支機(jī)構(gòu)；信貸結(jié)構(gòu)不合理，“三農(nóng)”、中小企業(yè)和重點項目資本金融資難問題比較突出；市場結(jié)構(gòu)不合理，證券、期貨、信托、基金、金融租賃等金融業(yè)態(tài)薄弱，有的還是空白，新型金融工具運(yùn)用不充分，直接融資比重低。三是投融資體系不健全，已有資源、資產(chǎn)、資金開發(fā)利用不夠，地方政府調(diào)控金融、資本運(yùn)作能力不足。四是金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，一些企業(yè)和個人誠信意識淡薄，逃廢金融債務(wù)行為時有發(fā)生。五是金融風(fēng)險因素依然存在，今明兩年國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變數(shù)較多，經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，房市股市潛在風(fēng)險積累，金融運(yùn)行中的不確定因素可能會影響到金融業(yè)的穩(wěn)定，銀行體系內(nèi)的大額不良貸款、集團(tuán)客戶授信和關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險隱患依舊突出，國內(nèi)其他地區(qū)金融系統(tǒng)大案要案的發(fā)生對金融業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響也不容忽視。對這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有效措施加以解決。

（三）正確認(rèn)識金融業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和我國金融業(yè)全面對外開放，國際金融市場聯(lián)系日益緊密，金融與經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良性互動、深度融合和全面滲透的特征，金融在經(jīng)濟(jì)中的核心地位愈加明顯。經(jīng)過改革、整頓和規(guī)范，金融業(yè)正步入科學(xué)發(fā)展的新軌道，正在經(jīng)歷由小到大、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，正在面臨由傳統(tǒng)金融向現(xiàn)代金融、封閉金融向開放金融的轉(zhuǎn)變，健康發(fā)展的主基調(diào)已經(jīng)形成。既處于一個重要的轉(zhuǎn)折期，又處在一個重要的發(fā)展期。在這一階段，一方面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對金融的依賴性大大加強(qiáng)，另一方面金融業(yè)總體發(fā)展水平與建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)市的要求還不適應(yīng)，能不能擺脫金融改革發(fā)展相對比較落后的局面，已經(jīng)成為能否支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級政府必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)必先抓金融，抓金融就是抓經(jīng)濟(jì)”的意識，努力把金融業(yè)改革發(fā)展推向新的階段。

二、金融業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展和做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以維護(hù)金融穩(wěn)定為前提，以金融和投融資改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)和改進(jìn)金融服務(wù)為手段，以改善金融生態(tài)環(huán)境為保障，努力建立健全全市貨幣、資本、保險等金融市場體系，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、安全高效的區(qū)域金融發(fā)展格局，實施金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)市提供更加有力的金融支撐。

（五）主要任務(wù)。一是優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，繁榮金融市場。著力解決金融布局結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)不合理問題，建立健全足夠的、成熟的、多層次的金融市場主體。形成既有政策性的，又有商業(yè)性的；既要有中央的，又要有地方的；既要有內(nèi)資的，又要有外資的；既要有銀行、證券、保險等金融企業(yè)，又要有以資本運(yùn)作為專業(yè)的投資類企業(yè)。二是完善金融體系，提升服務(wù)水平。構(gòu)建布局合理、功能齊全的區(qū)域金融體系，多層次、多品種、安全健康的資本市場體系，與金融體系相銜接的具有特點的地方投融資體系和多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。三是推進(jìn)金融創(chuàng)新，增強(qiáng)市場活力。積極開發(fā)和創(chuàng)建金融新產(chǎn)品、新組織、新業(yè)務(wù)、新市場，引進(jìn)和開發(fā)新的衍生金融產(chǎn)品，創(chuàng)新地方金融組織和發(fā)展模式，不斷提高服務(wù)水平和區(qū)域競爭力。四是解決金融發(fā)展瓶頸，促進(jìn)金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。著力解決銀行體系內(nèi)流動性過剩、經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)信貸支持乏力和儲蓄轉(zhuǎn)化為投資能力弱的問題；著力解決部分企業(yè)和金融資產(chǎn)、政府性資金低效運(yùn)轉(zhuǎn)，投融資體制和機(jī)制不健全等問題。五是加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)金融業(yè)主要指標(biāo)的提升和趕超。全市銀行業(yè)存貸款增長幅度和存貸比要提高到全國平均水平以上；不良貸款率盡快下降到全國平均水平以下；直接融資比例要有明顯提高；保險深度和密度要超過全國平均水平。金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要達(dá)到全國平均水平以上。六是充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；圍繞新農(nóng)村建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；圍繞民生問題，著力為弱勢群體提供金融服務(wù)和支持。

三、全力支持金融機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)水平

（六）進(jìn)一步加快改革步伐。各銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)完善公司治理，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)控和風(fēng)險防范機(jī)制，建立業(yè)務(wù)創(chuàng)新和信貸投放激勵機(jī)制。進(jìn)一步深化分支機(jī)構(gòu)和基層改革，推動基層網(wǎng)點的體制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新，加快形成以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心、以盈利為目的、以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任、以有效防范風(fēng)險為保障的經(jīng)營管理機(jī)制。積極支持農(nóng)業(yè)銀行的股改上市工作，確保順利完成各項改革任務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步拓展政策性銀行業(yè)務(wù)，加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)市場化改革和商業(yè)化運(yùn)作。

（七）為金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門要堅決糾正非出資金融機(jī)構(gòu)改革與地方無關(guān)的落后觀念，支持駐秦各類金融機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展，維護(hù)其經(jīng)營自主權(quán)，幫助解決改革發(fā)展中遇到的問題，在清收不良資產(chǎn)、債權(quán)甄別、房產(chǎn)登記等方面給予大力支持和幫助。要主動加強(qiáng)與各家銀行的聯(lián)系，邀請參加投資論證和項目推介活動，商討重大融資思路，為銀行了解經(jīng)濟(jì)形勢、調(diào)整信貸投向創(chuàng)造條件，實現(xiàn)銀行信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的對接。

（八）正確處理改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在積極推進(jìn)改革、認(rèn)真執(zhí)行國家貨幣政策的前提下，要正確處理自身改革、防范風(fēng)險與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識和主動性。通過加大信貸投放，擴(kuò)大市場份額，用增量資金的優(yōu)化帶動存量資金盤活，規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。要圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，運(yùn)用和創(chuàng)新各種金融產(chǎn)品，強(qiáng)化市場營銷，努力保持信貸投放的平穩(wěn)增長。針對廣大客戶和群眾的需要，及時提供個人消費(fèi)、理財?shù)犬a(chǎn)品，提升服務(wù)水平。

四、加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，壯大地方金融力量

（九）進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革。要按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險”的原則，進(jìn)一步理順管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)營活力和市場競爭力，提高服務(wù)水平。著重做好增資擴(kuò)股和不良貸款清收工作，提高資本充足率。有條件的縣聯(lián)社要加快產(chǎn)權(quán)組織形式改革，逐步改建成農(nóng)村合作銀行或商業(yè)銀行。

（十）加快市商業(yè)銀行改革發(fā)展。要盡快完成增資擴(kuò)股工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，根據(jù)實際情況，合理設(shè)置股權(quán)，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。著眼于市商業(yè)銀行的發(fā)展壯大，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，實現(xiàn)股權(quán)多樣化，市商業(yè)銀行要以建立現(xiàn)代化企業(yè)為目標(biāo)，找準(zhǔn)市場定位，努力提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)綜合競爭力，切實做精做強(qiáng)。

（十一）做大做強(qiáng)市屬投融資類企業(yè)。采取政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，整合市級金融資源，壯大一批有實力、有競爭力的投融資機(jī)構(gòu)。通過政府支持、吸收民資、外資入股或與境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作等方式實現(xiàn)投資主體多元化，提高綜合競爭能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)績考核，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

五、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，破解“三農(nóng)”、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)融資難瓶頸

（十二）健全農(nóng)村金融組織體系。把推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點，充分發(fā)揮商業(yè)性、政策性、合作性金融和其他金融組織的作用，建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。加快農(nóng)村金融組織和服務(wù)創(chuàng)新，積極支持中國郵政儲蓄銀行分行的建設(shè)與發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村儲蓄資金回流農(nóng)村；鼓勵各商業(yè)銀行在縣域和農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)，支持市商業(yè)銀行在達(dá)到銀監(jiān)會規(guī)定的三類行標(biāo)準(zhǔn)后，在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)市內(nèi)外法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融企業(yè)；在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展“只貸不存”的小額信貸組織，用好用活民間資本；按照“政府推動、財政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿、封閉運(yùn)作”的模式，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險，盡快明確政策界限和補(bǔ)貼方式。

（十三）加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。各商業(yè)銀行要加快調(diào)整信貸營銷策略和重點，為中小企業(yè)量身定做新產(chǎn)品，增加對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入。農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位和責(zé)任，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村金融市場的支柱作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展業(yè)務(wù)，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力成為農(nóng)村金融服務(wù)的生力軍。

（十四）發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社在推進(jìn)改革的同時，要把工作的重點轉(zhuǎn)移到拓展業(yè)務(wù)和支農(nóng)服務(wù)上來。要立足農(nóng)村市場，堅守“三農(nóng)”陣地，正確處理支持“三農(nóng)”、深入拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)與支持城鄉(xiāng)一體發(fā)展、開拓城鎮(zhèn)業(yè)務(wù)、提高經(jīng)營效益的關(guān)系。根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化貸款手續(xù)，增加小額信貸品種，降低農(nóng)民貸款成本，切實提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

六、大力發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重

（十五）加大企業(yè)上市工作力度。各級政府和有關(guān)部門要高度重視企業(yè)上市工作，將其作為提升區(qū)域競爭力的重要抓手。按照“境內(nèi)、境外上市兩手抓，以境內(nèi)為主”的原則，重點推動一批條件成熟的中小企業(yè)在境內(nèi)外資本市場發(fā)行上市，著力組織國有大型企業(yè)整體上市。通過出臺扶持企業(yè)上市的政策措施，通過在財政、稅費(fèi)、土地、金融和中介等多方面予以政策上的優(yōu)惠和傾斜，切實降低企業(yè)上市成本，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提高企業(yè)上市積極性，加快企業(yè)股份制改造和上市融資步伐，使企業(yè)上市工作取得突破性進(jìn)展，力爭在五年內(nèi)新增上市公司家以上，首發(fā)融資和再融資累計達(dá)到億元以上。

（十六）大力挖掘培育上市資源。要充分利用資本市場，搶抓開設(shè)創(chuàng)業(yè)板的機(jī)遇，積極引導(dǎo)支持更多企業(yè)上市融資。按照“上市一批、申報一批、篩選一批、孵化一批”梯次推進(jìn)要求，進(jìn)一步完善上市資源培訓(xùn)、推介和跟蹤服務(wù)，采取“一企一策”幫助企業(yè)解決上市過程中遇到的難題。逐步充實和完善企業(yè)上市后備資源庫，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，篩選并深入—家具有一定實力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行調(diào)研，逐戶摸清基本情況，充分挖掘上市后備資源，進(jìn)一步引導(dǎo)和動員企業(yè)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高企業(yè)資本運(yùn)營意識和改制上市的積極性。在此基礎(chǔ)上充實和完善企業(yè)上市后備資源庫，對后備企業(yè)排列梯隊，明確培育目標(biāo)和工作重點；舉辦后備上市企業(yè)培訓(xùn)暨重點備選上市企業(yè)推介洽談會，聘請證監(jiān)部門、證券交易所和券商等中介機(jī)構(gòu)專家，就企業(yè)上市的有關(guān)政策、法律、財務(wù)會計等問題進(jìn)行專題講座，邀請國內(nèi)外十幾家知名中介機(jī)構(gòu)到會參加咨詢、洽談，幫助企業(yè)決策和管理者掌握必要的上市基本知識，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)營意識，爭取近期有－家具備條件的企業(yè)達(dá)成上市意向。要扶持上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，完善公司治理和信息披露制度，健全自我約束機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)管，通過再融資、兼并收購、整體上市等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)優(yōu)化重組，全面提高上市公司的發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量。

（十七）拓寬直接融資渠道。引導(dǎo)和推動經(jīng)營穩(wěn)定、業(yè)績優(yōu)良、市場信譽(yù)好的大中型企業(yè)和符合條件的中小企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券籌集發(fā)展資金。積極穩(wěn)妥地發(fā)展信托、金融租賃、資產(chǎn)證券化和期貨等金融產(chǎn)品，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資基金，適時創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基金、信托基金和證券基金，制定鼓勵各類私募基金發(fā)展的措施，支持有條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立企業(yè)財務(wù)公司，發(fā)展其他類型的金融服務(wù)公司，提高直接融資比重。

七、積極拓展保險市場，發(fā)揮保險業(yè)在和諧社會建設(shè)中的作用

（十八）進(jìn)一步拓展保險服務(wù)領(lǐng)域。各保險公司要積極拓展業(yè)務(wù)，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大商業(yè)保險的服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，支持保險機(jī)構(gòu)參與企業(yè)年金管理，加快發(fā)展責(zé)任保險，推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險和煤礦企業(yè)雇主責(zé)任保險試點工作。要切實增強(qiáng)服務(wù)意識，建立健全與被保險人共同防范風(fēng)險的機(jī)制，做好事前的防災(zāi)防損，及時做好理賠工作。拓寬保險資金運(yùn)用渠道，積極發(fā)揮保險業(yè)資金融通功能，引導(dǎo)保險資金投向基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（十九）構(gòu)建規(guī)范健康的保險市場體系。針對保險業(yè)風(fēng)險具有潛在性、長期性和復(fù)雜性的特點，加強(qiáng)保險監(jiān)管，及時掌控市場狀況和風(fēng)險底數(shù)，防止非理性競爭，及早防范保險公司的經(jīng)營風(fēng)險。維護(hù)保險市場秩序，正確引導(dǎo)，規(guī)范推進(jìn)，建立起市場主體健全、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、區(qū)域布局合理、功能發(fā)揮充分、經(jīng)營誠信規(guī)范、監(jiān)督管理有效、發(fā)展環(huán)境良好具有特色的保險市場體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

八、促進(jìn)地方金融資源整合，加強(qiáng)政府調(diào)控機(jī)制建設(shè)

（二十）加強(qiáng)地方投融資體系建設(shè)。完成耀華集團(tuán)整體改制。推進(jìn)投融資體制改革，加強(qiáng)地方投融資平臺建設(shè)，發(fā)揮政府投融資體系的功能，推動國有資源、資產(chǎn)、資金、資本的整合運(yùn)作。提高現(xiàn)有國有投資公司運(yùn)營水平，組建市建設(shè)投資公司，從事基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重大經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資管理，提高投資效益，逐步形成完善的投融資體系，為市場主體和宏觀調(diào)控服務(wù)。

（二十一）加強(qiáng)地方政府金融調(diào)節(jié)和支持體系建設(shè)。完善重大項目融資配套支持體系，對重點企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域，特別是一些基礎(chǔ)性建設(shè)項目，政府要通過投融資機(jī)構(gòu)提供資本支持，彌補(bǔ)經(jīng)營、建設(shè)主體的資本金不足，為金融機(jī)構(gòu)的投入提供配套支持。繼續(xù)抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，整合信用擔(dān)保資源，壯大擔(dān)保實力。對既講自身效益又講社會效益的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先推薦優(yōu)質(zhì)貸款項目，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

（二十二）促進(jìn)民間資金向資本的轉(zhuǎn)化。要創(chuàng)建多層次融資體系，吸引民間資金納入正規(guī)的金融體系或進(jìn)入資本市場，充分利用多種金融工具，鼓勵和組織大量民間資金轉(zhuǎn)化為投資。加強(qiáng)民間資金及投融資活動的規(guī)范化、合法化管理。加強(qiáng)融資服務(wù)，改善投資環(huán)境，形成高效的民間資金向資本轉(zhuǎn)化機(jī)制。

九、推進(jìn)金融創(chuàng)新和金融開放，增強(qiáng)金融市場活力

（二十三）抓好傳統(tǒng)金融的改造升級。要順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個性化的發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，開發(fā)新的金融產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)改造和升級，探索現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)發(fā)展模式，加快金融工具、技術(shù)、服務(wù)、市場、管理和機(jī)制創(chuàng)新，推動金融服務(wù)水平和競爭力的提升。

（二十四）加快金融組織和市場開放。按照全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，著力優(yōu)化金融業(yè)對外開放結(jié)構(gòu)，吸引、凝聚更多的金融資源，營造有利于各類所有制金融企業(yè)平等競爭、補(bǔ)充完善的發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵股份制商業(yè)銀行在建立分支機(jī)構(gòu)，爭取在3年內(nèi)引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)-家；積極創(chuàng)造條件引進(jìn)外資銀行在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)參股地方金融企業(yè)，做好相關(guān)工作的探索，學(xué)習(xí)先進(jìn)的國際國內(nèi)管理理念和方法，增強(qiáng)金融市場活力。

（二十五）加大人才引進(jìn)和培育力度。建立完善引進(jìn)和培養(yǎng)人才機(jī)制，加強(qiáng)與境內(nèi)外金融企業(yè)和高等金融院校的交流與合作。通過建立引進(jìn)機(jī)制吸引高層次金融管理人才，健全激勵機(jī)制留住人才，創(chuàng)新考核機(jī)制優(yōu)化人才，努力形成“人才輩出，才盡其能”的良好環(huán)境。

十、加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險

（二十六）完善金融監(jiān)管和風(fēng)險控制體系。切實把金融監(jiān)管和處置金融風(fēng)險作為政府金融工作的重中之重，嚴(yán)格監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，完善監(jiān)管體制，加大金融風(fēng)險監(jiān)測分析力度，建立和完善監(jiān)管指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測考評體系和金融系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系。探索建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，積極防范跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)大額和可疑資金外匯交易的監(jiān)測，加大反洗錢工作力度。加大現(xiàn)場檢查力度，推進(jìn)先進(jìn)的非現(xiàn)場檢查技術(shù)，依法打擊金融詐騙等各類非法金融活動，維護(hù)金融市場秩序。

（二十七）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。通過強(qiáng)化風(fēng)險控制管理，建立有效的防范機(jī)制，抓好規(guī)章制度建設(shè)，完善貸款調(diào)查、審查、審批、貸后管理和金融運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的管理制度，堵塞漏洞，最大限度地降低風(fēng)險隱患。

（二十八）建立完善風(fēng)險防范協(xié)調(diào)機(jī)制。政府有關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、信息共享、積極配合的原則，定期研究解決金融運(yùn)行中存在的突出問題，及時防范化解金融風(fēng)險，進(jìn)一步抓好《市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的落實，努力提高應(yīng)對和處置金融突發(fā)事件的能力，確保全市金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。

十一、加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境

（二十九）加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市金融業(yè)改革發(fā)展。各級政府要把做好金融工作作為事關(guān)全局的大事，列入重要議事日程，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)和推動金融改革發(fā)展的應(yīng)有職責(zé)。要關(guān)心金融業(yè)的發(fā)展，重視金融服務(wù)作用的發(fā)揮，幫助解決金融運(yùn)行中存在的問題，切實承擔(dān)起金融政策執(zhí)行者、金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建者、金融改革推進(jìn)者、地方金融監(jiān)管者、金融安全維護(hù)者的責(zé)任。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)金融知識和金融政策學(xué)習(xí)，學(xué)金融、懂金融、用金融，樹立現(xiàn)代金融觀念，善于運(yùn)用金融杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，不斷提高在新形勢下做好金融工作的能力。

（三十）完善金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)政府金融辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府金融辦要根據(jù)金融發(fā)展形勢要求，理順工作機(jī)制，充實人員力量，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)，圍繞經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的重要問題，推動工作創(chuàng)新，抓專項、解難題、破瓶頸，切實發(fā)揮好協(xié)調(diào)服務(wù)作用。二是完善與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織的工作聯(lián)系機(jī)制，完善聯(lián)系會議制度，定期分析全市金融運(yùn)行情況，研究解決問題。三是構(gòu)建新型政、銀、企關(guān)系，各級政府要明確職能定位，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極搭建平臺，組織推動各種形式的銀企對接活動，推動金融與經(jīng)濟(jì)的深度融合。各金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，要正確處理國家利益與自身利益的關(guān)系，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，加強(qiáng)彼此溝通與了解，以誠信為基礎(chǔ)開展合作，實現(xiàn)“雙贏”。

（三十一）制定促進(jìn)金融發(fā)展的優(yōu)惠鼓勵政策。要制定對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎勵體系，對做出突出貢獻(xiàn)和主要指標(biāo)增長在同行業(yè)領(lǐng)先的機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵和表彰；制定引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)、引進(jìn)人才的獎勵政策，幫助解決落戶、營業(yè)場所、擴(kuò)點等方面的實際問題。完善企業(yè)上市激勵機(jī)制，對企業(yè)改制上市涉及的土地、稅收等問題給予一定的優(yōu)惠政策，降低上市成本。市財政要安排專項獎勵資金，各縣（區(qū)）政府也要根據(jù)條件拿出一部分獎勵資金，市金融辦會同有關(guān)部門制定具體考核和獎勵辦法。

（三十二）抓好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要把以完善社會信用體系為核心的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為金融工作中的一件大事來抓。從構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和金融良性互動平臺、建立良好銀企合作關(guān)系、加強(qiáng)金融主體建設(shè)、完善中介市場體系等方面提出具體措施，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論、教育等多種手段，在全社會大力弘揚(yáng)誠實守信精神，建立正向激勵和反向約束機(jī)制，增強(qiáng)社會公眾的信用觀念。加快企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫。建立完善社會基礎(chǔ)信息中介體系，逐步建立全市統(tǒng)一規(guī)范的信用評級機(jī)制，降低信用評估成本，提高信息征集效率，實現(xiàn)資源共享，信息公開透明。加強(qiáng)綜合治理，依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲治力度。對惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)的國家工作人員，給予紀(jì)律處分并依法追究其刑事責(zé)任。增強(qiáng)金融訴訟案件的公正性，提高執(zhí)行效率，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，為金融業(yè)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。