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一、培育和發展戰略性新興產業的重大意義

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。培育和發展戰略性新興產業，國家推進產業結構升級、構建現代產業體系、推進新型工業化向縱深發展、增強國民經濟持續發展能力、構建國際競爭新優勢的重大舉措。市委、市政府作出了培育發展新材料、新能源、生物、信息技術、先進裝備制造業等五大新興產業的重大決策，這為我縣大力推進經濟轉型指明了方向。十二五”及更長一段時期，縣加快經濟發展方式轉變、實現經濟社會跨越式發展的關鍵階段。意見》頒布實施，為我縣充分利用資源、科技優勢和產業基礎，推動新材料、新能源、生物產業、信息技術和先進裝備制造等戰略性新興產業快速發展，提供了難得的歷史機遇。全縣上下要進一步統一思想認識，明確工作重點，強化政策措施，不斷創新體制機制，開拓進取,真抓實干，推進戰略性新興產業跨越式發展。

二、指導思想、基本原則與發展目標

一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，把握世界新科技和產業的發展趨勢，緊緊圍繞國家確定的發展方向，面向全縣經濟社會發展的重大需求，按照科技引領、優化布局、重點突破、應用帶動、市場主導的要求，以重大產業項目、產業園區和產業基地為載體，突出產業特色，擴大產業規模，增強產業優勢，提升產業水平，力爭在新材料、新能源、生物產業、信息技術和先進裝備制造等戰略性新興產業領域形成較強區域競爭力，使戰略性新興產業成為全縣經濟增長的重要帶動力量。

二）基本原則。

堅持科技引領、人才支持、創新發展。把自主創新與利用外部資源創新結合起來，強化自主創新，加強技術集成和聯合攻關，突出技術創新體系和能力建設，形成一批關鍵核心技術和知識產權。大力引進國內外先進技術和高端人才，通過引進、消化、吸收和再創新，培育一批產業化龍頭企業，迅速提高產業技術水平和自主發展能力。

堅持優化布局、統籌協調、集約發展。充分利用資源優勢和工業園區為產業基礎，按照有資源優勢、有發展重點、有重大項目、有創新載體、有系統支撐、有延伸潛力的要求，加強基礎設施建設，優化要素配置，強化專業分工，拓展產業鏈條，形成資源集約利用、創新成果共享的產業集聚效應。

堅持集中優勢、重點突破、率先發展。堅持有所為、有所不為，集聚要素，集中力量，優先支持我縣具備資源、人才和市場優勢的產業、企業和產品率先突破，進一步擴大規模、增強位勢，形成戰略性新興產業發展的制高點和重要基石。

堅持基礎攻關、應用帶動、聯動發展。圍繞提升人民群眾健康水平、緩解環境資源制約的緊迫需求，選擇產業化程度較低、帶動效應較強、市場機制難以發揮作用的重大技術和產品，加大孵化應用投入力度，以應用促發展，加快成果轉化，帶動上下游產業鏈式拓展、應用企業對接發展、市場消費培育跟進，引導形成新的產業發展趨勢。

堅持市場主導、政府引導、統籌發展。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業的主體地位，營造良好的市場環境，引導社會資源的有效投入，繼續加大政策支持和組織協調力度，更好地發揮政府的規劃引導、政策導向作用，形成市場、政府共同推進、統籌發展的整體合力。

三）發展目標。至年，基本建立有利于新興產業發展的政策環境、投融資環境和社會環境；新能源、新材料和生物等新興產業領域，完善產業鏈條，形成高端技術優勢和規模效應；加強其他方面的技術研發儲備和產業培育，形成地方特色明顯、創新能力突出、梯次推進的新興產業群。

三、戰略性新興產業培育發展重點

一）大力發展新能源產業。充分利用我縣光熱資源和土地資源，按照省委、省政府建設河西走廊新能源基地的重大戰略部署，深度開發煤炭、火電等傳統能源的同時，加快發展以太陽能光伏發電、光熱發電以及風電等為主的新能源，努力把能源工業培育成我縣新的經濟增長極和主導產業。

風能。加快風能資源測風和評估工作，加大風能資源開發利用。以我縣等地為重點，根據百萬千瓦級風電場規劃、百萬千瓦級風電基地規劃，組織實施一批風電項目。年，風電裝機容量達到270萬千瓦。

太陽能。以民勤區域為重點，重點抓好華電10兆瓦、國電9兆瓦等項目建設，不斷擴大建設規模，積極引進國內外有實力的公司參與太陽能資源開發，加快大型光伏并網發電示范基地建設。年，太陽能并網發電裝機容量達到70萬千瓦。

生物質能。積極開發農作物秸稈等生物質能發電、生物質制氣、生物液體材料、生物質固體成型燃料等新型能源。大力發展農村沼氣，加快大中型畜禽養殖場沼氣綜合開發利用，配套建設沼氣發電項目。

二）加快發展生物產業。立足現有基礎，引進戰略投資者，推動產業鏈延伸，促進上下游產業分工合作，重點發展生物醫藥、生物農業、生物制造等領域，積極組織實施產業化專項項目，集中力量進行重點突破，盡快形成我縣生物產業的群體優勢和局部強勢。

沙生藥材。依托現有企業對沙生藥材精深加工，重點發展沙生藥材技術產品，不斷壯大沙生藥材加工產業。逐步擴大沙生藥材種植的基礎上，支持企業進行系列產品的開發生產。培育發展以沙生藥材為主的特色醫藥，提高中藥飲片加工、中藥有效成份提取及中成藥生產技術水平。擴大沙生藥材等系列產品的生產規模，引進優勢企業開發基因重組藥物等生物醫藥產品，大力發展沙生藥材產品，建設沙生藥材生產基地和沙生藥材制劑中心，開發和培育沙生藥材名牌產品。

生物農業。研究開發生物農藥、生物肥料、綠色植物生長調節劑等綠色農用生物產品。增加微生物全降解農用薄膜的開發比例，有效緩解農業面源污染。發揮科技研發優勢，結合農牧業發展及經濟作物生產需求，依托邦德公司建設民勤城東農業科技基地。

生物制造。加大生物制造技術的研發、應用與推廣力度，建設用于生物轉化的微生物資源研究開發平臺及生物轉化工程技術服務平臺，加大生物制造產業化步伐，重點發展玉米、釀酒原料等特色資源高附加值生物轉化產品的加工生產和農業廢棄物的生物綜合利用技術產品。推廣生物制造產品在環保、食品、輕工、化工、紡織等領域的應用。

三）做大做強新材料產業。圍繞新能源、信息技術、先進裝備制造等戰略性新興產業發展需求，集中優勢資源，優化產業布局，突破關鍵技術，大力發展新能源材料、新型化工材料等產業，不斷提升新材料產業規模和整體競爭能力，促進材料向器件發展，形成上下游產品配套協調的新材料產業體系。

新型化工新材料。依托紅崖山石灰石資源優勢，積極開發科技含量高、高附加值的下游產品，做強做大精細化工產業。重點建設年產60萬噸電石、36萬噸PVC30萬噸燒堿生產線等項目，不斷延伸產業鏈。加強與國內大型企業合作，研發生產科技含量高、附加值高的后續產業鏈延伸產品。

碳基新材料。引進優勢企業建設金屬硅產品項目，加快碳化硅微粉、水洗粉、單晶硅、多晶硅等碳材料精深加工產品研發和生產。

四）扎實推進裝備制造業。以新能源裝備和現代農機具為重點，抓住新能源產業發展的機遇，以資源換技術、以技術換市場，有針對性地引進優勢企業，建設一批新能源裝備制造項目，把民勤建成全市重要的新能源裝備制造業基地。

風電裝備制造業。支持整機裝配的同時，著重發展零部件生產，形成從零部件生產到風力發電的完整的產業鏈。引進優勢企業建設風機齒輪組件、風力發電機葉片、整流罩和機艙罩等項目，并逐步開發齒輪箱、輪轂、機座、主軸、塔架、軸承等主要零部件，延伸產業鏈條，促進風電裝備制造基地的形成。

光電裝備制造業。引進國內外優勢企業建設太陽能利用技術研究中心，進行太陽能發電及裝備生產應用的研發和試驗示范。引進國內外大型企業實施標準光伏組件和高聚光型光伏組件以及配套跟蹤器、太陽能薄膜電池、真空集熱管、平板集熱器以及槽式太陽能發電裝備等項目。積極支持玻璃鍍膜設備、太陽能集熱發電金屬結構件等的生產。支持太陽能民用產品應用生產。

現代農機具。重點發展農業耕作機械、節水灌溉裝備、農副產品加工機械等，支持企業開發適應我縣農業生產中小型農機產品、沼氣生產設備。重點實施5000萬米滴灌帶生產、200萬平方米大棚溫室棉被及3000臺卷簾機、20萬條溫室棉被及5000臺卷簾機、300萬平方米鋁塑板生產線等重點項目，不斷開發新產品，建成甘肅重要的農機具生產和銷售中心。

五）努力提升信息技術產業。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力推進信息技術在工業各領域的應用、滲透和融合。注重運用信息技術改造提升傳統產業，加快工業產品研發設計、生產過程控制、企業管理等關鍵環節的信息化，提升產業競爭力。加強企業信息化建設，鼓勵企業應用信息技術，提高企業經營管理水平。積極開展“兩化”融合試點，支持鄉鎮創建“兩化”融合實驗區。力爭到年，工業企業互聯網應用普及率達到100%利用信息技術開展生產、管理、創新活動的比例超過60%利用電子商務開展采購、銷售業務的比例超過50%

四、保障措施

一）強化組織領導，健全工作機制。

成立縣戰略性新興產業發展領導小組，統籌協調全縣戰略性新興產業發展，研究制定發展目標，協調解決重大問題，推進落實重大項目，組織實施工作考核。領導小組辦公室設在縣發改局，縣政府有關部門按職責和分工具體推動。領導小組辦公室負責研究、制定培育和發展戰略性新興產業發展規劃和年度計劃，推動項目建設，保障主要任務的順利實現。

各部門要各司其職、各負其責，密切配合、通力協作，主動對接，抓緊制定促進全縣戰略性新興產業發展的財政、稅收、投資、金融、土地和人才開發等方面政策的具體實施細則和辦法，并根據新的情況，及時研究制定新的支持政策和措施。各級政府要把戰略性新興產業發展列入重要議事日程，加強組織領導，有針對性地抓緊制定實施方案和具體落實措施，加大支持力度，營造良好的市場環境，加快戰略性新興產業的培育和發展。

二）創新政策措施，拓展投入渠道。

1.政府扶持。整合現有政策資源和資金渠道的基礎上，建立穩定的政府投入增長機制，著力支持關鍵技術研發、創新成果產業化、應用示范和創新能力建設等。加大政府引導和支持力度，加快高效節能產品、環境標志產品和資源循環利用產品等推廣應用，吸引更多社會資金投向創新型企業。

2.信貸支持。充分發揮金融體系信貸投入主渠道作用，建立政府與金融機構的溝通協調機制。鼓勵和引導銀行設立戰略性新興產業顧問委員會，提供專業咨詢服務。建立適合戰略性新興產業特點的風險評估、授信盡職和獎勵制度。鼓勵金融機構完善適應戰略性新興產業特點的信貸管理制度和金融服務方式，積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新，加大對戰略性新興產業發展的信貸支持力度。

3.直接融資。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、可轉換債券、權證以及短期融資券、中期票據、中小企業集合債券、集合票據等金融創新產品，拓展企業債務融資渠道。加強金融中介服務機構建設，建立多層次擔保體系。

4.稅收政策。全面落實現行各項促進科技投入和科技成果轉化、支持高技術產業發展等方面的稅收政策。針對戰略性新興產業的特點，研究完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。

三）突破人才瓶頸，增強智力支撐。

圍繞戰略性新興產業重點發展領域、企業科技創新需求、關鍵技術難題攻關需要，加快專業人才支撐體系建設，提升現有人才隊伍專業素質，鼓勵參與創新研究。采用穩定、培養和引進相結合的人才政策，加大實施創新創業人才基金計劃，充分調動扎根民勤創新創業人才的積極性，加快培養和引進社會經濟發展急需的優秀專業人才。充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，利用多種靈活方式吸引新技術開發高端人才加盟相關企業或者投資創業。以開設戰略性新興產業相關學科為契機，推進企業迅速提高管理隊伍專業水平和管理技能。以戰略性新興產業為重點，加強科技企業家隊伍建設，實施科技企業家培訓工程，提升企業家創新意識和創新能力。

四）加強規劃引導，抓好貫徹落實。

加強新興產業發展戰略研究，制定全縣戰略性新興產業發展的相關專項規劃，開展戰略性新興產業統計監測調查，加強與相關規劃和政策的銜接。要從當地實際出發，發揮比較優勢，突出發展特色，加強對本地區發展戰略性新興產業的引導，避免盲目發展和重復建設。