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為了認真落實國家新的《外商投資產業指導目錄》和省市政府優化利用外資結構、促進經濟發展方式轉變的要求，確保全市外資質量和水平持續提升，特制定本指導意見。

一、2012年我市利用外資工作面臨的形勢

2012年我市利用外資工作充滿機遇和挑戰。不利因素是：國際形勢變數增加，歐債危機繼續擴散，中東局勢動蕩不安，世界經濟復蘇緩慢，國際投資持續乏力。與此同時，國內生產要素成本上升較快，資源環境約束加劇，產業結構轉型升級任務緊迫，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然比較突出。有利因素是：我國經濟持續增長和人民幣匯率升值的預期，成為了世界避險資金和國際資本流入的重要目標市場；一些歐美企業迫于金融危機壓力，將部分先進技術和高端產品正在向我國轉移；我國“穩中求進”的經濟發展政策及擴大內需、實行穩健的貨幣政策等，進一步增強國外投資者的信心；我市經過多年發展，綜合經濟實力優勢、空間優勢、人才及市場優勢等明顯。特別是國家振興東北老工業基地、經濟區上升為國家戰略以及明年全國“十二運”在召開，為我市擴大利用外資帶來了機遇。

二、2012年我市利用外資工作的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以產業結構優化升級為目標，以引進重大項目為核心，以強化政策引導為手段，大力拓展開放領域，積極創新引資方式，不斷優化產業布局，更加注重營造環境，全面完成省市政府下達的利用外資工作任務，進一步提升外資對我市經濟社會發展的促進作用。

（二）基本原則

利用外資與產業優化相結合。按照國家最新《外商投資產業指導目錄》和我市經濟發展的需求，加大招商引資工作力度，重點瞄準世界500強和行業領軍型企業，著力引進影響力大、帶動性強和附加值高的重大項目，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式轉變。

利用外資與發展出口相結合。切實把引進出口型項目作為招商引資的重要任務，緊緊抓住歐美國家向外轉移先進技術和高端產品的有利時機，大力引進出口項目，積極培育新增長點，實現外貿出口的新突破，不斷提高我市經濟外向度，

利用外資與實施“走出去”相結合。在積極引進國外資金、先進技術和設備的同時，充分發揮我市企業綜合實力優勢，積極支持有條件的企業“走出去”開展境外投資、并購企業、承包工程和勞務合作等，進一步提升我市企業在國際市場上的競爭力。

利用外資與營造環境相結合。要把“抓環境促提升”作為一項長期任務認真抓好，各部門、各地區要“從我做起”，全市上下要通力合作，不斷完善國際化生活配套設施，全面推進辦事規則國際化，切實解決外商關心的實際問題，自覺維護外商合法權益，努力營造“親商、重商、富商”的投資環境。

（三）主要目標

2012年，全市實際利用外資確保完成61.7億美元，比上年增長12.2%。

三、2012年我市利用外資重點工作

（一）進一步優化利用外資結構。鼓勵外資投向裝備制造業，加速推進產業集聚，促進百億、千億產業集群形成；鼓勵外商投資節能環保、信息技術、生物制藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，提高我市承接國際產業轉移的層次和水平；引導外資投向金融保險、會計師事務所、物流運輸和服務外包等現代服務業；鼓勵跨國公司在設立地區總部和研發、采購、銷售、結算及資金管理中心。通過提升外資質量，促進我市產業結構、產品結構、企業組織結構在更高水平上整合，從根本上提升城市發展質量。

（二）進一步拓寬利用外資方式和領域。鼓勵外資以參股、并購等方式參與國有企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展；鼓勵外商以BT/BOT等方式參與重大基礎設施和公共服務設施建設，提升中心城市功能和形象；鼓勵外資在我市成立投資性公司和小額貸款公司；鼓勵有實力的企業境外上市和境外私募返投；支持符合條件的企業通過發行債券（包括可轉換債券）方式到國際金融市場融資；支持企業利用境外人民幣投資；進一步向外商開放信息服務、文化創意、教育培訓、衛生醫療和旅游會展等公共服務領域。

（三）進一步強化外資項目管理與服務。加強外資項目庫建設，選擇若干投資額大、技術含量高、帶動作用強的重大外資項目進行全程跟蹤服務，并及時做好儲備項目的更新調整；堅持重大項目調度制度，各地區、各單位主要領導掛帥，協調解決項目存在的問題；積極做好外資房地產項目備案工作，不斷提高備案通過率；建立重大項目“綠色通道”，項目單位和相關部門聯手，實施專人負責，隨時溝通、協調和解決項目出現的問題。

（四）進一步加快開發區轉型升級。優化開發區空間布局，支持符合條件的開發區升級為省級和國家級開發區，支持已掛牌的國家級開發區和各類基地做大做強；支持具備條件的開發區擴區和調整區位，鼓勵開發區以多種形式開展合作開發。堅持優化發展空間與推進重大項目建設相結合，著力在抓龍頭、抓集群、抓配套上下功夫，切實以項目結構的不斷優化帶動產業結構、空間結構的同步優化。

（五）進一步支持縣域擴大利用外資。積極引導外商在新民、中、法庫、康平發展符合當地實際和環保要求的勞動密集型產業及特色產業；鼓勵引進優良品種，發展生態養殖、種植項目和農業深加工項目；鼓勵外資投向防治荒漠化、水土流失等生態環境保護工程建設；鼓勵外資投向農作物秸稈綜合利用、有機肥料開發生產及林木營造和良種培育；對城區外資企業整體和部分向郊縣轉移給予政策扶持，提供便利的服務。

（六）進一步發揮政策引導和促進作用。積極宣傳國家振興東北老工業基地政策和“國家新型工業化綜合配套改革試驗區”政策，進一步發揮我市對外招商的政策優勢。各區、縣（市）和開發區對集約用地的國家鼓勵類外資項目和我市支持發展的重點產業項目，可優先供應土地，落實要素供給；積極圍繞做大做強主導產業、鼓勵世界500強落戶及培育戰略性新興產業，出臺新的操作性強的政策措施。

（七）進一步完善外資工作管理體制。各區、縣（市）和開發區要進一步完善機構、充實人員，提高利用外資工作水平；完善工作制度，定期召開專題會議，研究制定招商引資規劃，組織、協調和管理本地區利用外資工作；建立重大項目推進機制和協調解決外商投訴機制，制定和出臺鼓勵外商投資的地區性政策措施。

（八）進一步深化外資審批制度改革。本著高效、便捷的原則，進一步調整審批內容，簡化審批程序，最大限度縮小審批、核準范圍，增強審批透明度；積極推進外商投資企業合同、章程格式化審批，大力開展在線許可；對重點審批項目要做好“前移后延”服務，提前介入做好指導，批后跟蹤確保落實。

（九）進一步強化外資統計和監測分析。加強對實際利用外資數據的統計、和監測分析，暢通外資項目和數據信息交流渠道，強化統計數據的及時性和準確性；深化外資企業聯合年檢制度改革，加強批后管理，充分發揮外商投資統計反映項目資金到位和企業經營情況的功能，做好監測分析，強化對引進項目的全過程管理和績效評價。

（十）進一步強化外資工作的組織領導。各區、縣（市）和開發區要進一步加強組織領導，落實利用外資工作一把手責任制，抓好利用外資的組織調度，密切關注重大項目進展和重點外資企業運行情況，及時研究解決存在的問題。加大項目落實力度，堅持搶前抓早，切實做好前期洽談、簽約審批和后期服務的有效銜接，努力在引進重大項目上取得新的突破。