本站小編為你精心準備了社會組織監管指導意見2篇參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

第一篇

各縣（市、區）人民政府，市各有關部門，各縣（市、區）發改委、財政局、民政局、糾風辦，市各社會組織：

為滿足人民群眾日益提高的公共服務需求，加快政府職能轉變，優化公共資源配置，增強社會組織功能，根據國家和省相關法律法規，結合我市實際，提出實行政府購買社會組織服務的指導意見如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照中央和省市關于加快社會管理創新的要求，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進公共服務型政府建設，積極探索公共服務市場化、多元化、社會化供給新機制，提高公共服務供給效率和質量，促進全市經濟、政治、社會、文化協調發展。

（二）基本原則

1、強化職能，協調一致。以提供優質、高效的公共服務為目標，建立統籌協調機制，明確各職能部門的職責和范圍，努力創新社會管理方式方法。

2、公開透明，接受監督。堅持質量和效率優先的原則，運用市場法則，公開政府購買社會組織服務的項目、標準和要求，自覺接受社會監督。

3.加強管理，提高效率。按照建設公共服務型政府的要求，實行政府購買社會組織服務應統一納入財政預算管理，確保資金安全、高效運行。

二、實施范圍

市相關政府職能部門應從轉變職能和提高效率的要求出發，將除行政決策、行政許可、行政處罰、行政強制、行政執法等職能以外的部分經濟社會管理和服務的職能，依據相關法律法規和規范性文件的規定，委托給各類社會組織履行。主要包括：

（一）政府部門的部分經濟管理職能，如開展行業調查、行業統計、制訂行業規劃、行業標準，開展行業反傾銷調查、維權和應訴等。

（二）政府部門的部分公共服務職能，如社會調查、公共衛生、公共就業、社會保障和文化娛樂等。

（三）相關法律法規和規范性文件的規定的其他職能。

三、職責分工

在市民政部門登記注冊的各類社會組織是政府實施購買社會組織服務工作的行為主體。

市發改委、民政局負責統籌協調政府購買社會組織服務工作，并統一制定實行政府購買社會組織服務合同文本。

市財政局負責把實行政府購買社會組織服務工作資金納入財政預算并統一管理。

市糾風辦負責實施對政府購買社會組織服務工作全程監督。

四、項目流程

（一）項目申報

市相關職能部門提前制訂政府購買社會組織服務的實施方案，報市發改委、民政局初審后，匯總報市財政局審核。市財政局對項目預算審核后，納入次年財政預算。如項目確需在當年實施，應與市財政局、發改委、民政局協商，申請財政專項經費。

任何項目須經項目申報程序后方可進入項目實施程序。

（二）項目實施

1、機構選擇。實行政府購買社會組織服務工作應參照《中華人民共和國政府采購法》，以公開競爭方式確定服務提供機構，經民政部門評估并獲得三星級以上的社會組織可優先考慮。

2、簽訂合同。市相關職能部門應根據項目方案，與社會組織簽訂實行政府購買社會組織服務規范合同文本，必須明確服務內容、數量、期限、金額、違約責任等，同時報市財政局備案。

3、組織實施。提供服務的社會組織要嚴格按照合同要求提供服務，市相關職能部門應及時跟蹤監督，并依據合同條款檢查驗收。

4、績效評價。服務項目完成后，市相關職能部門應會同市發改、民政、財政、糾風辦等部門對項目進行績效評價，評價結果應作為支付費用的重要依據。

五、工作要求

1、切實加強組織領導。市相關職能部門要結合部門實際，認真制定方案，做好工作銜接，促進政府購買社會組織服務工作制度化、規范化。

2、突出重點分步實施。政府購買社會組織服務工作任務艱巨，涉及面廣。應按照先易后難、由點到面的原則，突出重點，穩步推進。

3、嚴格財政資金管理。實行政府購買社會組織服務項目資金應做到專款專用，不得截留或挪用，如出現違規行為，財政部門將不予支付項目資金。

4、強化公眾輿論監督。相關部門和社會組織應及時向社會公開相關信息，任何單位、個人都有權檢舉實行政府購買社會組織服務中的違法違規行為。

按照社會組織屬地管理原則，各縣（市）區政府可參照本意見制訂實施辦法等。

第二篇

近幾年，市在公共交通、居家養老、就業培訓、城市綠化保潔等方面，以政府購買社會組織服務的方式，對公共服務多元化供給模式進行了積極探索，取得了良好的社會效益。但是，政府購買社會組織服務在確定服務項目、操作實施等方面，存在一定的隨意性，立項、資金管理、績效評估等業務涉及的部門協調機制還不完善，責任不夠明確。市財政局在兩年的調研基礎上，牽頭起草文件，并于2010年年底，由市政府正式出臺《關于政府購買社會組織服務指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這滿足了規范政府購買服務行為的客觀需要，有利于深化市服務型政府建設，建立高效的公共管理體制機制，優化公共資源配置，提升公共服務和民生福利水平。

如何貫徹落實《指導意見》，推進市政府購買社會組織服務的開展，筆者認為應該從理論與實踐兩方面入手：

一、深入理解指導意見的有關內容

1.購買服務內容。政府購買服務，既可以購買自身運行需要的服務，也可以購買公共服務。《政府采購法》采取排除法的方式定義了服務的概念，即除貨物和工程以外的其他政府采購對象；同時《政府采購品目分類表》又列明，服務類主要包括專業咨詢、維修、會議、培訓、物業管理等項目，采購品目基本涵蓋了政府自身運行及履行社會管理職能所需要的各類專業服務。但我國政府采購體系未對“公共服務”給出明確的界定。《指導意見》雖然未對購買服務內容明確分為公共服務與政府自身所需要的服務，但是在深化建設服務型政府、提升公共服務和民生福利水平的背景下，主要側重于對公共服務的購買。

當然，不是所有的公共服務都適用于政府購買服務，要從服務性質、所處市場環境來具體分析確定。在公共服務領域的純公共品，例如社會公共安全，必須由政府全部負擔，不適合市場提供。類似教育、醫療、文化等服務，具有一定的收益排他性與消費競爭性，就要區分營利性和非營利性，對非營利公益性的項目，政府責無旁貸，可以政府直接生產提供，也可以由政府向社會組織購買。《指導意見》列舉了購買服務的主要領域，限定了推行政府購買服務項目選擇的范圍，有利于明確政府職責，避免政府“大包大攬”。

2.購買對象，即向誰購買。實踐中，市社區保安、社區保綠、社區保潔、社區助老助殘等公益性崗位的設置，既能幫助城鎮困難失業群眾就業，又能提高社區公共服務水平，存在多元化的政策目標。但從寬泛的概念出發，公益性崗位的設置可以視為政府購買了個人服務，容易與“政府雇員”的概念混淆，正常的政府采購途徑也很難實施，不易體現政府購買服務“養事不養人”的特點。因此，《指導意見》明確了政府是向社會組織購買服務，社會組織既可以是公益組織，也可以是營利性機構，目的是充分借助市場力量，使公共服務更加專業化，以降低行政成本，提高服務效率。

3.合同管理。根據美國學者奧斯特羅姆夫婦提出區分公共服務的“提供”和“生產”的問題，“提供”是指政府通過征稅和支出決策，決定適當類型的服務及其供給水平，并安排生產和監督生產。“生產”是指把投入轉換成產出。政府向社會組織購買公共服h務，政府是公共服務的“提供者”，社會組織是公共服務的“生產者”，最終“受益者”是居民。市場經濟是契約經濟，市場變換主要是通過市場主體之間經過自由、平等的協商所訂立的契約來進行的。政府購買社會組織服務，政府與社會組織就各自為市場主體參與經濟活動，只有簽訂契約，才能明確政府、社會組織的權利義務，才能保證購買服務的預期效果得以實現。《指導意見》強調合同范本制定與合同簽訂，要求合同中除應明確服務范圍、要求、期限、違約責任等內容外，還應按照資金支付與服務質量掛鉤原則明確支付方式，目的就在于此。

4.職責分工與工作流程。政府購買社會組織服務，是一項綜合性很強的工作，涉及政府部門、居民、社會組織三方面，居民公共服務需要的收集、社會組織的選擇、部門間的協調等等環節，迫切需要明確職責、規范流程。《指導意見》將職責與流程結合在一起，明確了行政職能部門、財政、法制、監察、審計的職責分工，相應設計了立項、選擇服務方、合同管理、實施與績效評價整個工作流程。行政職能部門是居民各類訴求的第一接收者，能更好地掌握人民群眾的公共服務需求。《指導意見》確定了行政職能部門的主體地位，有利于工作的開展。財政部門是政府理財部門，在購買社會組織服務工作中進行資金的統籌安排、撥付，完善采購程序等，在保障政府購買社會組織服務順利開展的同時也要避免財政資金的重復投入。法制部門、監察、審計部門各司其職，在購買社會組織服務合同范本的制定、合同履行等方面發揮作用。

二、建立實踐模板，穩步推進

1.制定具體領域的實施意見或方案，規范購買招標程序。《指導意見》的出臺，不是對市今年政府購買服務工作的否定，也不是要求所有工作推倒重來，而是指導規范政府購買服務行為，確保穩步推進。當務之急，一是要梳理以往政府購買服務項目，研究政府購買服務的項目確立原則，盡快按照《指導意見》的要求制定某一服務領域具體項目實施意見或方案，嘗試創立落實《指導意見》的實踐模板。二是要建立規范的“公開、公正、平等”購買招標程序，包括招標項目標準、應標社會組織資質、招標工作程序和評標標準，招標監督程序、招投標雙方的權利義務等。三是要在考核競標機構的專業資質和綜合服務能力的基礎上，建立科學、全面的評標體系，選擇最優機構及項目方案，避免將服務價格作為唯一指標。

2.明確需求，強化合同履行。政府購買服務項目確定后，服務的數量、質量及期限要求也應該一一明確，只有這樣才能進行資金預算，今后的評估結算才能有依據。市場主體一般具有趨利性，拿到政府合同后可能采取低下服務質量的方式實現利益最大化。因此，服務項目、購買金額、服務期限、評估標準、評估方法、意外事件的責任和處理、項目監管和社會監督機制、合同失效等條款都應該納入合同，項目實施及評估服務都以合同為依據，保證滿足服務需求。

3.加強事業單位改革，促進服務機構發展。目前，大量部門下屬事業單位長期承擔服務職能，政府每年需以財政撥款的形式向這些事業單位“輸血”，導致長期靠財政撥款生存的事業單位缺乏積極尋求變革，逐漸喪失核心競爭能力，并壓抑了社會服務機構的發展。政府購買社會組織服務要與事業單位改革統籌考慮，配套推進,同時制定專項扶持政策，扶持社會服務機構的發展，創造良好的市場環境，以培育服務“生產者”，促進政府購買服務的推行。