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為了充分發揮保險的經濟補償、資金融通和社會管理三大職能，更好地服務全市經濟社會發展，根據省政府辦公廳《關于加快我省保險業發展的指導意見》精神，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以滿足人民群眾日益提高的保險需求為宗旨，以服務經濟社會發展為主線，以防范風險為重點，以改革創新為動力，以營造良好的市場環境為前提，進一步規范保險市場秩序，積極引導保險企業有序公平競爭，努力建立多層次的保險保障體系，促進我市保險業全面協調健康可持續發展。

二、總體目標

力爭用3-5年，努力把我市保險業發展成為市場體系完善、經營誠信規范、風險有效控制、功能充分發揮、市場公平競爭、發展環境優良的現代保險體系，真正成為社會福利和全民勞動保障的一個重要組成部分。近期目標為：2010年全市保費總規模達到6億元、同比增長20%以上。其中壽險保費4.5億元、同比增長12.5%，財產險1.5億元、同比增長50%；到2011年全市總保費達到7.2億元、同比增長20%以上。其中壽險保費5.2億元、同比增長15.5%，財產險2億元、同比增長33%，為全市更多的人群提供各類保險保障。

三、工作重點

（一）積極做好政策性能繁母豬、烤煙、中藥材保險，努力爭取核桃、板栗、茶葉、木耳、香菇等農特產品政策性保險試點。拓寬地方政策性農業保險范圍和險種，不斷擴大農業產業保險的覆蓋面。逐步改變單一的、事后財政補助農業災害救助模式，逐步建立起政策性農業保險與財政補貼相結合的農業風險防范與救助機制。著力做好林木火災保險，營造寬松的林木火災保險環境，保護我市生態環境安全。

（二）大力發展農民外出務工保險、計劃生育保險、失地農民養老保險等人身保險產品，為城鄉群眾特別是低收入人群提供意外和醫療保險保障，逐步建立社會保障為主、商業保險為補充的長效機制。

（三）著力發展農村小額人身保險，通過政府牽頭、保險運作、農民受益“三位一體”的工作模式，通過“全村統保”、“聯動合作”、“小型團單”、“鄉鎮匯交”等模式，確保農村小額定期保險、農村小額團體定期保險、小額意外傷害保險、小額貸款借款人定期保險、農村小額團體意外傷害保險、學生系列保險等一系列小額保險產品惠及更多的農民群眾。積極開展村干部人身意外傷害保險和養老保險，解決他們的后顧之憂，進一步密切黨群關系，促進農村社會穩定。

（四）切實做好礦山、非煤礦山、高危化學品、煙花爆竹以及其他高危行業安全生產責任保險，有效維護礦工的合法權益，預防和化解社會矛盾，減輕政府在事故發生后的救助負擔。切實推進校園方責任保險，充分發揮其維護學校正常教學秩序的作用。大力發展建工、工程保險，以及與住房、汽車消費有關的保險，培育保險業發展新的增長點。

（五）進一步延伸和健全保險經營網絡。通過逐步增加保險經營網點，擴大保險業經營覆蓋面，使廣大群眾能就近方便地享受到保險服務。要不斷提升保險服務“三農”的質量，加快農村基層保險營銷服務部建設步伐，不斷發展壯大農村營銷隊伍，擴大農村保險業覆蓋面。要逐步建立農業保險、農村小額保險與農村信貸的聯動機制，緩解農民群眾“信貸難”問題。

（六）充分發揮保險行業協會職能，完善團購保險業務招標工作。建立保險協會組織牽頭競標公司共同參與的公平、公開、公正的競爭機制，做到資源共享，預防不規范競爭行為的發生。政府有關部門和保險公司要大力支持保險行業協會獨立行使職能，使其切實做到嚴格自律、依法維權、改善服務、加強協調、增進交流。行業協會要暢通與保監局的聯系渠道，完善重大事項報告制度，及時處理因保險合同糾紛引發的群體性、突發性事件，防止因保險合同糾紛引發社會問題，共同努力促進我市經濟社會和保險業持續穩定健康發展。

（七）不斷完善投訴處理機制，規范信訪工作流程，暢通信訪渠道。加強信訪工作制度執行的監督檢查，嚴格落實責任追究制度，不斷增強信訪工作的執行力。積極推進保險誠信體系建設，不斷加強保險業誠信宣傳和誠信教育，大力培育保險誠信文化。加強保險從業人員誠信教育和職業道德教育，推進保險產品、服務標準化建設，提高保險業的社會公信度。

四、主要措施

（一）加大宣傳力度。充分發揮新聞媒體的正面宣傳和輿論引導作用，普及保險知識，增進全社會的保險意識。深入開展保險進學校、進社區、進農村活動，創新保險進學校、進社區、進農村的載體和方式，建立健全學校、社區、農村的保險宣傳網絡，提高社會的風險和保險意識。

（二）加強組織領導。市政府成立由分管市長任組長、市政府分管副秘書長為副組長，各保險公司及政府相關部門為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市保險協會，專門負責日常工作開展和組織協調工作。各縣區也成立相應機構，把保險業發展列入重要議事日程。市政府將繼續加大對保險機構支持地方經濟發展的考核、考評力度，每年度對表現突出優秀的保險公司進行表彰獎勵。

（三）強化協調配合。圍繞保險業務發展目標任務，各級各有關部門在政策許可的前提下，盡可能提供支持和服務，努力創建優良的保險業發展環境。財政、稅務、工商等部門結合當地實際給予政策支持，激發低收入農民投保積極性；勞動保障、財政、計生、衛生、林業、農業等政府職能部門立足本職、轉變職能、強化服務，加強政策執行協調與配合，為保險業發展創建良好的工作平臺。

（四）加大監管力度。充分發揮政府監管和市場指導作用，加強保險企業內部監控力度，強化市場行為，完善行業自律，維護和規范保險市場秩序，提高全社會的保險誠信意識，創新監管手段，提升服務水平，加強保險營銷隊伍建設，提高理賠效率，對特殊人群盡量簡便保險辦理手續。依法嚴厲打擊損害被保險人利益的違法違規行為。政府相關職能部門要密切配合，為保險業提供公開、公平、公正、競爭有序的市場展業環境，促進保險市場健康發展。