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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨港新城管委會(huì)，市各辦局，各有關(guān)駐澄單位，市國澄投資有限公司，江南水務(wù)股份有限公司：

為進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)行體制，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管”的水務(wù)產(chǎn)業(yè)管理新模式，全面實(shí)施供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的整合重組工作，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步改善全市城鄉(xiāng)的水環(huán)境質(zhì)量，建立覆蓋全市、統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范有序的水處理市場新體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)管一體化。

二、整合重組的原則

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，采用“明確重組主體、明確操作方式、統(tǒng)一規(guī)劃分類推進(jìn)”的辦法，先易后難、先急后緩、以城帶鄉(xiāng)、以網(wǎng)帶廠，推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理資產(chǎn)整合重組工作。

明確重組主體。城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)管一體化工作的實(shí)施主體為市國澄投資有限公司（以下簡稱為“國澄投資”）及江南水務(wù)股份有限公司（以下簡稱為“江南水務(wù)”）。

明確操作方式。由國澄投資與企業(yè)協(xié)商后委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行評估，然后通過雙方協(xié)商談判的途徑，進(jìn)行資產(chǎn)整合。

統(tǒng)一規(guī)劃分類推進(jìn)。區(qū)域內(nèi)供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施整合。整合后的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠網(wǎng)資產(chǎn)歸江南水務(wù)所有，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理。污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的功能布局應(yīng)按照市城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)布局方案實(shí)施，國澄投資負(fù)責(zé)整合后的污水處理設(shè)施的改造、區(qū)域內(nèi)新建管網(wǎng)的投資建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。

三、時(shí)間步驟

全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)管一體化工作原則上分三年完成。至2009年底前，完成全市范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和相關(guān)供水資產(chǎn)的收購協(xié)議的簽定，啟動(dòng)全市污水處理管網(wǎng)資產(chǎn)整合工作，扎實(shí)調(diào)研，優(yōu)化規(guī)劃，制訂完成三年行動(dòng)計(jì)劃。2010年起，啟動(dòng)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的整合，至2011年底全部結(jié)束。

污水處理廠網(wǎng)整合的步驟為先集體產(chǎn)權(quán)單位、后民營產(chǎn)權(quán)單位；先管網(wǎng)資產(chǎn)整合，后污水廠資產(chǎn)整合。對鎮(zhèn)屬集體產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)資產(chǎn)先行評估后進(jìn)行整合；對民營產(chǎn)權(quán)的廠網(wǎng)資產(chǎn)（不符合規(guī)劃要求的除外）先行評估后協(xié)商收購。

供水廠網(wǎng)的整合。資產(chǎn)范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設(shè)施及鎮(zhèn)級管網(wǎng)（不含村級管網(wǎng)及小區(qū)配套管網(wǎng)），方式為先行評估后協(xié)商收購。

四、工作要求

1．成立全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)管一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由務(wù)副市長擔(dān)任，副市長任副組長，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、國土、建設(shè)、水利、審計(jì)、環(huán)保、規(guī)劃、物價(jià)、法制辦、城管、國稅、地稅、工商部門負(fù)責(zé)人和國澄投資主要負(fù)責(zé)人為成員。

2．根據(jù)《市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》文件精神，對全市范圍內(nèi)屬于行政事業(yè)性質(zhì)的污水處理費(fèi)，可由市建設(shè)局委托國澄投資統(tǒng)一征收；對其它的服務(wù)性污水處理費(fèi)，可由國澄公司根據(jù)市物價(jià)局按國家和省相關(guān)規(guī)定核定的指導(dǎo)價(jià)與企業(yè)協(xié)商確定。

3．由建設(shè)局牽頭對城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)布局方案進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，提升管網(wǎng)規(guī)劃布局和建設(shè)水平。

五、保障措施

1．統(tǒng)一認(rèn)識。開發(fā)區(qū)、臨港新城以及各鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)爭取早日完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理資產(chǎn)的整合重組工作，從建立全市水處理市場新體系大局出發(fā)，確保供水和污水處理運(yùn)行安全穩(wěn)健。

2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)、街辦主要領(lǐng)導(dǎo)參加的工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促該項(xiàng)工作的順利實(shí)施，并協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

3．明確責(zé)任。開發(fā)區(qū)、臨港新城、各鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)成立相應(yīng)的工作班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)整合重組工作，協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾，具體落實(shí)市委、市政府下達(dá)的有關(guān)任務(wù)。國澄投資要規(guī)范操作，依照優(yōu)化后的規(guī)劃方案和整合重組工作時(shí)間表扎實(shí)推進(jìn)，通過資源整合用三年時(shí)間全面完成城鄉(xiāng)供水和污水處理一體化工作。

4．加強(qiáng)協(xié)作。城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)管一體化工作不僅牽涉到市鎮(zhèn)多個(gè)單位和部門，還涉及到多種形式的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體。因此需要上下左右各方相互配合，通力協(xié)作，及時(shí)處理商洽過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保各有關(guān)部門之間步調(diào)一致，整合重組工作有序推進(jìn)。

5．落實(shí)資金。建立分級預(yù)算制，每年的污水管網(wǎng)、控源截污工程、泵站的建設(shè)資金根據(jù)政府安排的建設(shè)項(xiàng)目由市鎮(zhèn)財(cái)政分別列入年度預(yù)算。