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加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，實行基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)（以下簡稱三務(wù)）公開，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于維護廣大群眾的根本利益，有利于促進社會和諧穩(wěn)定。為認(rèn)真貫徹落實中央和省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，決定全面推進農(nóng)村三務(wù)公開信息“直通車”系統(tǒng)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體目標(biāo)

以三務(wù)信息化建設(shè)為突破口，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立具備“三資”監(jiān)管、三務(wù)公開、民生互動、預(yù)警處置等功能的農(nóng)村三務(wù)公開信息“直通車”網(wǎng)絡(luò)平臺，在先期試點的基礎(chǔ)上，6月底實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)，切實加強對農(nóng)村三務(wù)公開的有效監(jiān)督，使農(nóng)村社會管理更加規(guī)范有序，監(jiān)督更加科學(xué)有效，公開更加及時透明。

二、主要任務(wù)

（一）清產(chǎn)核資，搞實家底。“三資”管理公開是村務(wù)公開的基礎(chǔ)和重點。要按照清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報的程序，對全市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和村民小組所有的資金、資產(chǎn)、資源進行全面清理，摸清農(nóng)村集體“三資”的名稱、類別、數(shù)量、單位、所處位置、保管人等，重點建立健全以農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資源登記簿為主的“三資”賬簿。具體包括：集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、應(yīng)收應(yīng)付款項、對外投資、實收資本、公積公益金等；集體所有的商業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、機械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)；集體所有的各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，集體所有的魚塘、山林以及其他資源性資產(chǎn)。

（二）建立平臺，科學(xué)監(jiān)管。三務(wù)公開信息“直通車”覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級，涵蓋黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三方面的內(nèi)容。要依托三務(wù)公開信息“直通車”的“三資”監(jiān)管，三務(wù)公開，民生互動，預(yù)警處置等平臺，切實加強農(nóng)村三務(wù)公開，擴大群眾對三務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建三務(wù)公開新機制，推進“三資”監(jiān)管、三務(wù)公開規(guī)范化、制度化、民主化、信息化。一要按照目標(biāo)任務(wù)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，建立統(tǒng)一規(guī)范的黨務(wù)公開目錄。二要按照鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）屆內(nèi)任期工作目標(biāo)、公開承諾、接受群眾投訴聯(lián)系方式、主要領(lǐng)導(dǎo)及包村干部的工作職責(zé)，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）對轄區(qū)村級工作考核情況、處置群眾信訪投訴和突發(fā)事件情況、對轄區(qū)村級組織重大事項的審核批復(fù)、辦理審核審批農(nóng)村涉及群眾切身利益的事項、對農(nóng)村建設(shè)工程項目逐項招投標(biāo)的監(jiān)督情況、新農(nóng)村建設(shè)情況等內(nèi)容，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)公開目錄，并與市級政務(wù)資源目錄體系對接。三要按照村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，村民委員會年度工作計劃，村干部（農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心人員）分工，村干部年度工作報酬，村優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟款物發(fā)放，村最低生活保障，村各界募集、籌集、統(tǒng)籌資金以及使用，社會救助，計劃生育政策落實，村多種經(jīng)營承包，村宅基地規(guī)劃及建設(shè)使用情況以及財務(wù)公開的內(nèi)容，建立統(tǒng)一規(guī)范的村務(wù)公開目錄。重點要突出“三資”公開，在按照“五有”（平面圖、權(quán)證、照片、數(shù)據(jù)、合同）標(biāo)準(zhǔn)，建立“三資”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，公開村級年度財務(wù)預(yù)算和決算方案，村征地補償安置費用，集體資產(chǎn)管理，村級收入支出明細(xì)，村級債權(quán)債務(wù)情況等內(nèi)容。

（三）嚴(yán)格制度，規(guī)范運作。按照“規(guī)范、合法、公開、透明”的要求，明確集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃，設(shè)備添置、報廢等資產(chǎn)處置程序；完善各類資產(chǎn)、資源租賃、轉(zhuǎn)讓等合同簽訂，各項債權(quán)債務(wù)管理制度；規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容和要求，確保“三資”管理到位，三務(wù)公開到位。

三、實施步驟

在前期各村（社區(qū)）已完成清產(chǎn)核資、建立好“三資”工作臺賬、完成軟件使用培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點分以下四個階段進行。

（一）平臺建設(shè)階段（至2012年5月底）

按照功能完備、運行高效的要求，軟件開發(fā)商根據(jù)合同約定開發(fā)三務(wù)公開信息“直通車”軟件系統(tǒng)，并根據(jù)先期試點工作經(jīng)驗，對軟件功能進一步完善、修正錯誤，全力促進軟件與三務(wù)實際業(yè)務(wù)工作融合，5月底完成三務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)，基本實現(xiàn)市鎮(zhèn)（街道）兩級管理平臺統(tǒng)計匯總、預(yù)警提醒等功能以及三務(wù)公開網(wǎng)站框架建設(shè)。市統(tǒng)一管理軟件并建設(shè)系統(tǒng)運行主機房，各鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）落實必要的辦公條件，配備必要的軟硬件設(shè)施。

（二）數(shù)據(jù)錄入建檔階段（至2012年6月底）

各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的數(shù)據(jù)錄入工作與業(yè)務(wù)培訓(xùn)同步穿插進行，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)在培訓(xùn)結(jié)束后立即組織專門力量按照“五有”（平面圖、權(quán)證、照片、數(shù)據(jù)、合同）標(biāo)準(zhǔn)和黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開要求，收集、整理、審核各類“三資”、三務(wù)信息，將全部“三資”、三務(wù)信息檔案輸入管理系統(tǒng)，建立信息數(shù)據(jù)庫。市各相關(guān)職能部門要會同軟件開發(fā)商到基層一線指導(dǎo)每個鎮(zhèn)（街道）2-3個村的“三資”、三務(wù)錄入工作，以起到以點帶面的作用，在數(shù)據(jù)錄入基本完成基礎(chǔ)上，再進行市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級系統(tǒng)整合，測試軟件運行狀況。各鎮(zhèn)（街道）對系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的問題及時進行分類匯總，向軟件開發(fā)商提出建議，協(xié)助軟件開發(fā)商進一步完善軟件功能。6月底前基本完成錄入、調(diào)試工作。

（三）建章立制階段（至2012年8月中旬）

各鎮(zhèn)（街道）在系統(tǒng)全面運行后，對數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和完整性進行審核，并結(jié)合本地實際，建立日常管理長效機制，加強檢查指導(dǎo)，及時督促整改。

1、完善農(nóng)村集體資金管理制度。進一步鞏固和完善農(nóng)村集體財務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)管理、債權(quán)債務(wù)監(jiān)管、村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)公開和民主理財?shù)戎贫取?/p>

2、健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。健全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)處置、集體建設(shè)項目招投標(biāo)、集體資產(chǎn)合同管理等制度。

3、建立農(nóng)村集體資源管理制度。建立和健全資源登記簿、資源經(jīng)營、資源承包租賃合同管理、農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)信息登記簿、集體土地收益專項管理等制度。

4、明確三務(wù)公開制度。按照有關(guān)政策、法規(guī)要求，完善公開目錄編制、公開范圍、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開監(jiān)督等方面制度。

5、建立監(jiān)管系統(tǒng)維護管理制度。明確專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)的更新維護，對資金資產(chǎn)資源發(fā)生變動、合同新簽、續(xù)簽、三務(wù)公開內(nèi)容調(diào)整等及時做好錄入工作。有關(guān)部門做好日常的督促檢查工作，對發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息的，及時督促整改并作出相應(yīng)處理。

（四）總結(jié)驗收階段（至2012年10月底）

由市紀(jì)委牽頭，組織有關(guān)部門成立檢查驗收工作組，對信息系統(tǒng)建設(shè)工作開展專項檢查驗收，對三務(wù)公開信息“直通車”系統(tǒng)建設(shè)中好的經(jīng)驗做法，加以宣傳推廣，對存在的不足，加以整改完善。各鎮(zhèn)（街道）也要認(rèn)真總結(jié)工作實施情況，根據(jù)市檢查驗收工作組提出的意見，逐一查漏補缺，確保三務(wù)公開信息“直通車”系統(tǒng)建設(shè)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立由市紀(jì)委、監(jiān)察局、組織部、農(nóng)工辦、財政局、民政局、信息化辦等部門負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)工辦，市紀(jì)委、組織部、民政局等相關(guān)部門要各司其職，共同抓好三務(wù)公開信息“直通車”建設(shè)推進工作。各鎮(zhèn)（街道）要把三務(wù)公開信息“直通車”建設(shè)工作擺上重要議事日程，鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，紀(jì)檢、組織、農(nóng)經(jīng)、民政、財政等部門業(yè)務(wù)骨干組成工作班子，具體負(fù)責(zé)三務(wù)公開信息“直通車”建設(shè)的指導(dǎo)、推進和督查工作。

（二）明確工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要按照市統(tǒng)一部署和時序進度要求，加大力度，迅速開展各項工作，要將具體責(zé)任落實到人。基層輸機人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實掌握操作程序和要求，在輸機錄入過程中把握重點、先易后難；先期試點各村（社區(qū)）要對三務(wù)公開信息“直通車”數(shù)據(jù)錄入情況組織“回頭看”，查漏補缺，完善資料，并將前期未錄入的其他模塊信息進行完整錄入。各職能部門要會同軟件開發(fā)商，分別赴各鎮(zhèn)（街道）對數(shù)據(jù)錄入工作進行點對點或集中服務(wù)、指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實際，建立健全與三務(wù)公開信息“直通車”系統(tǒng)相適應(yīng)相配套的三務(wù)公開制度體系。

（三）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市紀(jì)委、監(jiān)察、組織、農(nóng)工辦、民政等相關(guān)職能部門要抽調(diào)人員組成工作指導(dǎo)組，赴各鎮(zhèn)（街道）基層一線，會同軟件開發(fā)商、各鎮(zhèn)（街道）工作人員具體抓好三務(wù)公開信息“直通車”建設(shè)工作的指導(dǎo)、審核、督查等日常業(yè)務(wù)工作。指導(dǎo)組重點要做好四個方面工作：一是組織基層干部群眾及相關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件資料，研究法律、法規(guī)和政策，把握政策界限和工作要領(lǐng)；二是對軟件應(yīng)用方面有困難的村（社區(qū)），聯(lián)系軟件開發(fā)商技術(shù)人員上門進行點對點的服務(wù)指導(dǎo)；三是對清理錄入階段村（社區(qū)）的各項管理制度落實情況進行督查，對錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性進行抽查審核，對各村（社區(qū)）的工作進度進行督導(dǎo)；四是搜集系統(tǒng)運行中存在的問題，向軟件開發(fā)商反饋，及時加以解決，以確保各項工作保質(zhì)保量按時完成。

（四）落實經(jīng)費保障。推行三務(wù)公開信息“直通車”，要有相應(yīng)的資金保障，配套完整的軟硬件設(shè)施。市級主要負(fù)責(zé)相關(guān)軟件開發(fā)投入、各鎮(zhèn)（街道）的掃描儀、觸摸屏等硬件投入以及市監(jiān)管中心建設(shè)（含服務(wù)器）投入。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要解決專門的辦公場所、培訓(xùn)場所，落實能運行系統(tǒng)的計算機（流暢運行winxp）及網(wǎng)絡(luò)條件（專線2M以上寬帶），配備相適應(yīng)的打印機，確保正常運轉(zhuǎn)所需的必要工作經(jīng)費。

（五）加大督導(dǎo)力度。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立督查制度，定期對基層三務(wù)公開信息“直通車”建設(shè)推進情況、平臺運行維護情況以及各項“三資”監(jiān)管、三務(wù)公開制度執(zhí)行情況進行督查，確保各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照全市統(tǒng)一部署和時序進度要求完成三務(wù)公開信息“直通車”建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，將各地推進三務(wù)公開信息“直通車”建設(shè)工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。