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為貫徹落實市、區關于“清潔家園、和諧鄉村”會議精神，并鞏固07年度潔凈家園專項行動和村莊整治以來的成果，潔凈家園、美化鄉村全面加強新農村環境衛生管理，改善農村人居環境，進一步提升城鄉環境衛生一體化工作水平，特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，按照新農村建設要求，樹立“綜合治理、環境優先”的新農村建設理念，以開展“最佳清潔村”及“優勝清潔村”和“優秀清潔員”評比活動為抓手，實行動態管理，以點帶面，整體推進，全面落實新農村長效保潔和督查機制，不斷提升農村環境衛生質量，努力打造最干凈的農村,提升中心鎮的品位。

二、組織機構

（一）領導機構。鎮成立城鄉環衛一體化工作領導小組。

（二）工作機構。1、各村（居）應落實一個專門負責環境衛生的工作人員（建議由兩委委員兼任），并由村兩委主要負責人親自指導。2、環衛所主要負責集鎮范圍內的環衛工作及垃圾中轉工作。

（三）監管機構。由鎮環衛一體化工作領導小組領導，鎮老年協會和鎮城建監察一起實行監督。職責為督查各村居及環衛所環衛工人的工作。具體工作內容為：不定期地對村居及環衛所進行巡查并記錄在冊形成臺帳，每月進行統計計分作為年終考核的主要依據。

三、環衛設施建設

（一）建設垃圾堆放處理設施。蓬街鎮今年計劃擴建垃圾中轉站一座，現有的51個行政村（除集鎮以外），各村先自行修補原來的簡易磚砌垃圾箱，這項任務各村（居）在4月20日前完成，由鎮統一安排進行統一著色統一標語，村（居）如果叫環衛所統一清運的話，按照方便運輸原則選擇合理地段，每個村籌建一個垃圾集中收集點。

（二）建立衛生保潔隊伍。根據村莊人口規模，各行政村配備1－2名衛生保潔員（1000人以下為1名，1000人以上為2人），負責本村居的垃圾保潔、清運，各村（居）在4月20日前把保潔人員名單和聯系方式上報城建辦鄭堅。

（三）配置垃圾清掃清運設備。各村（居）自籌資金，配備簡易垃圾收集車、垃圾清運車輛，用于本收集點或本村的垃圾清運，在4月20日前完成。鎮環衛所配備垃圾清運車輛，滿足垃圾清掃、收集、清運需要。

（四）日常生活垃圾清運處理途徑（除集鎮由環衛所負責以外）。各行政村將本村清掃的垃圾，統一清運至黃瑯垃圾填埋場或清運至蓬街鎮垃圾壓縮中轉站處理（如需交環衛所壓縮站處理，環衛所將收取一定的垃圾處理費用）。

四、工作職責

城鄉環衛垃圾處理一體化工作，實行鎮、行政村（居）、農戶分級負責，上下聯動，協同作戰。

（一）農戶的職責。一是將產生的生活垃圾放入指定區域；二是房前屋后的環境衛生保潔；三是共同維護村莊內外的環境衛生。

（二）行政村（居）的職責。一是根據需要配置垃圾收集車和垃圾收集設施；二是建立和落實農戶（企業）戶前屋后的衛生保潔和責任包干制度；三是建立公共場所衛生保潔制度，組建村級衛生保潔隊伍，負責村內主干道、公共場所的衛生保潔工作；四是負責將村（居）垃圾收集并清運，各村（居）在4月30日前集中進行一次環境衛生大整治清理陳年存量垃圾，保潔人員5月1日開始工作。

（三）鄉鎮的職責。一是負責轄區內垃圾中轉站及公廁建設，配備垃圾清運設備，指導各行政村修補原來的簡易磚砌垃圾箱、建一個垃圾集中收集點、村內主干道路和通村公路硬化建設；二是按照屬地管理原則，做好轄區內公共區域的衛生保潔工作；三是負責轄區內環境衛生監督和管理；四是制定衛生保潔長效管理機制，明確村（居）衛生保潔工作人員的基本要求和具體標準，提高農村衛生保潔水平。

五、工作要求措施

（一）加強政策引導。為落實“清潔家園，和諧鄉村”專項行動和村莊整治成果，扎實推進農村環境衛生工作，各村居要把完善城鄉環衛一體化工作作為新農村建設的一項重要舉措、為民辦好事辦實事的一項民心工程來抓，切實加強對城鄉環衛一體化工作的領導，做到村居主要領導親自抓，分管人員具體抓。按“鎮、村”各出一點的辦法，設立農村環境衛生專項經費，因地制宜地出臺各村居城鄉環衛一體化工作實施意見和具體獎補辦法，強勢推進城鄉環衛一體化工作。鎮政府將加大資金投入力度，每年安排農村環境衛生專項工作經費。加強對農村環境衛生工作作出貢獻人員的表彰獎勵，進一步增強基層干部群眾的環境衛生責任意識、爭先意識和長效意識，大力推進城鄉環境衛生一體化工作進程（具體獎勵政策見附件3）。

（二）加大監管力度。農村環境衛生除了靠自覺還要靠督查。鎮成立專門環衛考核督查小組，各村（居）也要專門安排責任心比較強人員進行監督，進一步完善“村、鎮”兩級聯動監管機制，上下聯動，加強對農村環境衛生工作的日常督查考評。督查小組實行不定期明查暗訪，對存在問題以督查整改單（詳見附件2）形式下發到各村居，作為扣分獎懲的依據。同時，要加強對農村環境衛生業務的培訓指導，進一步完善農村環境衛生長效保潔機制。

（三）開展清潔村評比活動。農村環境衛生各村居是主體，由鎮環衛督查小組每月對各村（居）實行動態考核，并建立臺帳。年終根據平時考核結果，產生“最佳清潔村”，作為全鎮的樣板村，及產生5個“優勝清潔村”和若干名“優秀清潔員”，由鎮政府表彰獎勵（具體評比標準見附件1）。評比活動列入年底對村居的考核。

（四）強化宣傳。農村環境衛生工作涉及面廣、工作量大、任務繁重，各村居和鎮政府有關部門要加大城鄉環衛一體化工作的宣傳力度，通過評比活動和建立老黨員義務督查員隊伍等形式，積極營造氛圍。同時，對工作不力的單位和個人要及時曝光，切實提高村民衛生意識、公德意識和主人翁意識，共同清潔家園。

（五）科學運作。推行城鄉環衛一體化的關鍵措施在于科學運作。城鄉環衛一體化是按照科學發展觀的要求，將城市與農村的環衛工作放在同等重要的位置，通過統一規劃，統一安排，科學有序地開展城鄉環境衛生一體化工作，徹底解決農村環衛事業發展滯后、“垃圾圍村”、環境臟亂差的問題。參考做法有：一是按照屬地管理的原則，積極穩妥地理順環衛管理體制，在此基礎上，確定了“政府監管、市場運作、鎮為主體、分類實施”的環衛一體化工作思路，明確界定了鎮、村環衛管理權，形成了以鎮為重點、村（居）為基礎、環衛部門為指導的規范運作機制。二是創新運作模式，規范運作流程。“委托管理、市場運作”，“管理”與“作業”分離，是搞好城鄉環衛一體化的有效方式，各村（居）上報的保潔人員由環衛所統一培訓，月工資約950元。三是完善投入機制，保障運作經費。建立鎮村兩級資金保障機制，落實資金保障措施，是推進城鄉環衛一體化正常運轉的關鍵。鎮環衛托管費由鎮財政負擔，每年列入鎮級財政預算，承擔鎮城區街道保潔、垃圾清運處置、固定垃圾收集分揀場（點）建設費以及環衛所人員工資、辦公經費等。村內環衛費采取村集體出資和區、鎮財政補貼相結合的辦法解決。