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一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“政府主導、區域推進；統籌城鄉、整體規劃；分類指導、分步實施”原則，牢固樹立“辦好每一所學校、教好每一名學生”理念，科學規劃，協調行動，整合教育資源，改善辦學條件，優化教師結構，推進素質教育，健全關愛體系，全面提高教育質量，著力縮小城鄉之間、區域之間、校際之間的差距，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利，促進全區義務教育“均衡、特色、精品”發展，更好地滿足人民群眾不斷增長的接受優質教育需求，辦好人民滿意的教育。

二、實施目標

圍繞“2012年全市率先實現區域內義務教育基本均衡發展、2015年率先實現全市區域內高水平高質量的義務教育均衡發展”總體目標，建立和完善義務教育均衡發展政策保障體系，著力實施好“標準化學校、教師隊伍、教育質量、關愛學生和規范管理”五大建設工程，全面構建與經濟社會發展相適應的義務教育管理機制、運行機制和保障機制，努力實現全區義務教育階段學校布局合理化、辦學條件標準化、師資配置均衡化、教育管理精細化、教育質量優質化。

年至2015年，全區義務教育均衡發展具體工作目標是：

年：完成全區90%學校的義務教育學校標準化建設，使學校辦學條件全部達到省頒標準；對符合條件的進城務工人員隨遷子女實行免費接受義務教育，實現全區免費義務教育，進一步促進城鄉教育公共服務均等化。

2012年：完成全區義務教育學校標準化建設，80%的農村義務教育學校按城市學校標準配齊實驗儀器設備和圖書資料；實施新修訂的普通中小學教職工編制標準，配齊配足學科教師，開齊開足國家規定的課程；基本實現覆蓋城鄉各級各類學校的教育城域網接入，實現“教室班班多媒體化”，實現“農村教師人手一機、生機比達到6∶1”；全面實施區域內義務教育學校教師校際交流制度；全區公辦義務教育學校接收進城務工人員隨遷子女的比例達到95%以上。

2013年：通過區域間義務教育均衡發展的評估，實現區域間均衡發展；實現辦學條件基本均衡，基本完成中小學校舍安全工程加固改造任務；基本完成農村義務教育資源的整體優化，進一步推進義務教育學校的合理布局調整；探索移動互聯教室等高層次的“班班通”模式在區域中小學校的建設。

2014年：農村學校的實驗儀器設備和圖書資料全部按照城市學校標準配備；實現教師配置基本均衡，形成比較合理的校長、教師交流制度;建立健全推進義務教育均衡發展的良好機制，實現區內50%以上的中學、20%以上的小學至少有一套課堂錄播系統。

2015年：編制內專任教師達90%，基本解決農村學校開好課程的問題；建成和完善網上教研系統、網上教師培訓系統和教育資源網站，形成較為完善的推進素質教育的體制機制;實現區域內較高水平的義務教育均衡發展，全區公辦義務教育學校接收進城務工人員隨遷子女的比例達到100%，九年義務教育鞏固率達到99%。

三、實施措施

（一）實施義務教育標準化學校建設工程

按照國家規定的中小學校舍安全工程建設及改造加固標準，積極推進學校標準化建設，基本實現區域內各學校校舍、常規教學設施、現代教育技術裝備、后勤保障設施等達到規定的標準，縮小學校之間辦學條件的差距。

1、優化完善中小學布局。根據推進城鄉一體化建設進程及學齡人口變化情況等方面因素，按照“方便入學、相對集中、優化配置、提高辦學效益”原則，科學編制以學校布局規劃和校園建設規劃為主體的學校基本建設規劃，加強工業區配套學校建設，重點加大新城、工業集中區、小城鎮配套學校建設，完成、中學、一中、中心小學、中心小學、一小、二小、、頭小學、新星小學、小學、小學、呂厝二小、小學等學校新（擴）建工程，滿足新增生源就學需求；改造老城區學校，重點擴（遷）建老城區小學，完成第一實驗小學、第二實驗小學、大中心小學校區和城南小學工程建設，破解城區教育資源緊缺難題；擴大鄉鎮中心學校辦學規模，適時整合可整合的辦學點，努力歸并服務半徑在4公里以內、在校生規模300人以下的學校。

2、加快標準化學校建設。積極按照“標準化”和“精致化”建設標準，加大資金投入，計劃完成100所標準化學校建設，實現到年全區90%的學校完成標準化學校建設、2012年全區全面完成標準化學校建設任務，促進義務教育學校均衡發展。

3、加快校安工程建設。按照“突出重點、分步實施”的原則制定加固改造計劃和實施方案，確保2012年完成34幢、44084平方米的校舍加固任務和全區在2013年基本完成中小學校舍安全工程加固改造，提高中小學校舍抗震及綜合防災能力。

4、加大信息化建設。加大學校信息技術裝備建設力度，建設“教育網絡平臺”和“教學輔助平臺”，完善學校教育信息化設施設備，推進學校教育信息化建設，提高義務教育階段學校教育教學信息化水平，促進學校信息化的均衡發展，實現到2015年全區建設成網上教研系統、網上教師培訓系統和教育資源網站。

5、加大資源配置建設。按照市《教育規劃綱要》提出的“統一教學設備、圖書、校舍等資源配置標準”總體要求，制定計劃，落實資金，合理配置，實現到2012年全區80%的學校教學儀器配備達到《省小學數學科學教學儀器配備標準》和《省初中理科教學儀器配備標準》要求、90%的學校圖書裝備達到《省“義務教育標準化學校”建設基本標準》要求；到2014年全區100%的學校教學儀器配備達到《省小學數學科學教學儀器配備標準》和《省初中理科教學儀器配備標準》要求以及100%的學校圖書裝備達到《省“義務教育標準化學校”建設基本標準》要求。

（二）積極實施義務教育教師隊伍建設工程

積極推進“小片區”管理改革試點工作，基本實現全區教師配備符合教育事業發展需要，教師定期交流形成制度，教師培養培訓工作制度健全并得到有效落實，教師學歷達標、專業對口、學科配套，各學校師資水平均衡，教師隊伍整體素質明顯提高。

1、規范核編。積極實行“以縣為主、區管校用”教師管理體制和“師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核”管理模式，積極探索“編辦管編制、人事管進入渠道、教育主管部門自主調劑現有師資”做法，實現全區師資統調；積極探索“因事設崗、以崗管人”辦法，規范學校崗位設置和崗位職責；按《市各級各類教育事業單位機構設置和人員配備標準》核定教師編制，近年新增的教師編制優先用于補充薄弱學校和農村學校緊缺學科，確保2012年前開齊開足國家規定的課程和2015年編制內專任教師達90%任務的完成。

2、幫扶支教。健全和完善區域內義務教育學校教師校際“交流”、“互派”、“輪轉”、“走教”等長效工作機制，合理解決師資城鄉分布不均、結構性短缺、學科配備率不全、骨干教師缺乏等問題；認真總結現有教師交流經驗，不斷拓展“掛職”、“幫扶”、“支教”、“送教”、“跟班”等短期工作模式，合理制定區域內學校“強弱幫扶、揚峰填谷”實施計劃，不斷完善城鄉、優質校薄弱校教師結對幫扶活動；積極推行“教師坐班制”、“月工作考核”、“幫扶工作督導考評”等制度建設，不斷強化教師隊伍管理，努力構建“風氣好、用人少、隊伍精、效率高”的教師隊伍群體。

3、研訓一體。一是堅持專家引領示范，促進新課程實驗與校本教研工作的內涵發展。二是狠抓全員培訓質量，每年利用寒、暑假舉辦全員培訓活動，邀請省、市教育專家分學科、分批次對全區中小學及幼兒園專任教師進行通識及專題培訓，內容涵蓋新課程專題培訓、學科教材培訓、骨干教師培訓、教育技術培訓、小學轉崗教師培訓等。三是科學實施名師帶動戰略，繼續開展“名師工程”評選活動，進一步規范各級各類“名師”的評選、使用、考核和待遇，充分發揮“名師”的引領帶頭作用，逐步形成以各級“名師”為龍頭，學科帶頭人、優秀骨干教師為中堅，中青年教師為主體的師德高尚、結構優化、富有活力、專業化和現代化的優質師資隊伍。四是實施科研興校戰略，主動把我區教育發展的熱點、難點問題轉化為研究的重點，積極開展教育教學改革試點研究實驗，并通過加強行政管理與業務引領，落實教研常規，提高科研實效，促進教師專業成長。五是深化教師崗位練兵，進一步強化“三項主題”活動，創新形式，講求實效，提高師資的執教能力，促進教師專業化成長。六是搭建三級教研網絡，建立“區進修學校、片區、和學校”教研活動網絡，加強農村中小學的校本教研、校本培訓和校本課程資源開發。七是積極開發遠程教育工程，制作優秀教師示范課和教學光盤，將城鎮優質教育資源送到農村中小學，實現優質教育資源的共享。八是加強區級教研隊伍建設，形成專、兼職教研隊伍，建立和健全教研員幫扶計劃考核考評制度，以確保教研員工作落實到位。

4、科學考核。嚴格執行師德考核規定，實行師德考核“一票否決”制度；進一步加強教學常規檢查，落實教學環節，強化教學反思，研究、制定和完善教學過程的各項管理措施；完善教師量化評價制度，實行“日考勤、月考核、年考評”辦法，完善考核公示辦法；有效探索學校績效考核評分辦法，規范教師績效考核和績效工資分配制度，真正體現多勞多得、優資優酬的分配原則，調動教師的工作積極性。

5、提高待遇。教師培訓經費按規定比例核定并列入政府財政預算，頂崗見習教師工資財政足額預算，繼續落實山區教師補貼制度，有效探索農村教師交通費用補助、教師寄宿房建設、教師海外研修資金、名優教師特殊津貼制度等措施辦法。

（三）積極實施義務教育質量提高工程

全面推進課程改革，全面實施素質教育，全面提高教學質量，切實減輕學生課業負擔，讓每一個學生享受公平優質教育。

1、加強和改進德育。積極開展以“三種習慣、三種意識”（即品德習慣、行為習慣和學習習慣；安全意識、法制意識和健康心理意識）為主要內容的思想品德教育體系，堅持貼近生活、貼近實際、貼近學生原則，完善學校、家庭、社會“三位一體”育人機制，不斷創新思想品德教育的途徑方法，牢固樹立“德育輔智”、“全員育人”、“過程育德”理念，不斷增強德育工作的針對性、實效性、吸引力和感染力。全面推進“六個一”工程建設，全面實施“體育、藝術2+1”項目，加強學校精神文化、制度文化、活動文化、物質文化的建設，努力打造區域性的書香校園、陽光校園、文明校園、綠色校園，積極營造良好的校園育人氛圍，培養學生特長，提升學校品位。

2、深化課程改革。嚴格執行國家課程計劃，落實國家學科課程、地方課程和校本課程“三大課程”體系，嚴格執行課時計劃，控制作業量和考試難度，減輕學生過重課業負擔；深化課程教學改革，積極開展中小學教育教學改革試點活動，有效倡導自主、合作、探究學習方式，注重培養學生的創新精神和實踐能力，堅持因材施教，尊重和調動學生的學習積極性，注重培養學生的學習能力。

3、突出教學質量。以“質量年”為平臺，推行課程模式、質量評價模式、個性發展、行為規范、學分體制、管理模式等改革，突出能力培養，突出個性發展，突出特色培育；以“有效年”為媒介，探索“備課有效性”、“教學有效性”、“作業有效性”、“學習有效性”、“評價有效性”等策略，切實提高課堂授課和作業布置的有效性；堅持以“提高合格率、降低低分率”為核心，著眼于“抓起始（即小學低年級和初中一年級）、固中段（即小學中年級和初中二年級）、提高層（即小學高年級和初中三年級）”的落實，有效開展“減負增效”、“培優輔差”、“幫困扶弱”、“助學提質”等活動，促進教育教學質量整體提高。

4、深化評價改革。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，建立和健全義務教育階段教學質量監測體系和教學指導體系；嚴格學校教學管理，積極開展學校課程設置、課堂教學、學業考核、作業布置等檢查，完善教育質量監控機制，深入推行質量細化分析，總結成績，找出不足；重視基礎知識，重視人人發展，重視人人成功，探索建立全面的素質教育評價新模式，并逐步形成科學化、規范化、制度化和長效機制。

（四）積極實施義務教育關愛工程

全面貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》、《市人民政府辦公廳關于進城務工人員隨遷子女免費接受義務教育的通知》等文件精神，完善政府、社會、家庭、學校共負責機制，依法保障每一個適齡兒童少年都能入學接受義務教育，依法保障弱勢群體接受義務教育，確保每一位學生都能順利完成學業，推進群體之間的教育均衡發展。

1、完善貧困家庭學生資助體系。認真落實免費義務教育和免除義務教育階段課本費、雜費等政策，切實落實家庭經濟困難學生資助政策，認真做好義務教育階段農村家庭和享受城市居民最低生活保障政策家庭貧困學生“兩免一補”工作，鼓勵和支持社會力量捐資助學，切實幫助特困家庭子女、殘疾學生、單親孩子、孤兒接受義務教育，確保到2015年義務教育鞏固率達到99%。

2、加強進城務工人員隨遷子女就學服務與管理。堅持政府負責、公辦為主原則，切實承擔進城務工人員隨遷子女義務教育的責任，確保進城務工人員隨遷子女由公辦學校充分吸吶，并與當地學生享有等的義務教育政策，并適時做好隨遷子女入學后的教育服務與管理，完善在就學地參加中考的辦法。

3、建立農村留守兒童關愛服務體系。農村寄宿制學校優先滿足留守兒童住宿需求，積極實施教育關愛工程，著力構建學校、家庭、社會共關心留守兒童健康成長的教育網絡，形成推進農村留守兒童工作的整體合力。建立在校留守兒童的檔案和聯系卡制度，完善學校教職工與留守兒童結對幫扶機制，加強與留守兒童家長的溝通聯系，注重心理疏導，充分發揮學校教育的主陣地作用。

4、關愛心理和行為有偏差、學業有困難的兒童少年。樹立以學生為本的教育理念，承認人的個體差異，給予心理和行為有偏差、學業有困難的兒童少年更多的關心和幫助，努力為學生提供各種選擇的學習，尊重學生的個性發展。學校要面向全體學生，轉變教育教學方式和學校管理模式，不斷提高教育教學質量。

5、保障殘疾兒童少年接受義務教育。完善第二特教學校建設，改善辦學條件，強化隨班就讀工作管理，提高三類殘疾學生的入學率；落實特殊教育學生公用經費標準和特殊教育教師編制津貼，擴大重度殘疾兒童送教上門工作試點，完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀的辦法和保障體系。

（五）積極實施義務教育規范管理工程

以“規范年”為載體，建立義務教育均衡發展的管理體制，切實規范辦學行為，促進義務教育健康、快速發展。

1、規范辦學行為。加快義務教育階段學生學籍電子化進程，進一步落實各級政府防輟、勸學工作的法律責任；全面落實義務教育課程方案，開足開好省頒課程，切實減輕學生的課業負擔，不分重點班和實驗班，不違反規定增加考試科目的課時或減少非考試科目的課時，不隨意增加考試次數和按照考試成績對學生進行排名，不利用節假日、課余時間組織學生集體補課，不違反規定向學生和家長亂收費，不動員或組織本校學生參加社會力量舉辦的文化課補習班。

2、規范招生秩序。堅持和完善義務教育階段公辦小學劃片就近入學和公辦初中免試對口升學政策，嚴禁小學、初中舉行或者變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或測試。根據城鎮化進程、新區開發、人口變動等因素，適時適度調整招生片區，有效解決中小學“擇校”問題，確保義務教育階段學生平等受教育權利。

3、強化安全工作。建立健全學校安全工作的長效機制，加大學校周邊環境綜合治理力度，強化交通安全、消防安全、食品衛生安全、水上安全、大型活動安全和心理健康教育等管理，保障師生的人身安全。推動社會各部門密切配合，創造和諧有序的義務教育辦學環境和發展環境。

4、加強民辦學校管理。義務教育階段民辦學校辦學納入全區義務教育發展規劃統籌安排，并按照自愿報名原則免試錄取招收學生。加強民辦學校財務管理的監督檢查，督促民辦學校嚴格執行收費報批、報備和公示制度，嚴格執行期初與家長簽訂收退費協議制度，妥善處理家校矛盾糾紛。

四、實施保障

（一）思想保障

推進義務教育均衡發展，是社會主義制度的本質體現和貫徹落實科學發展觀的具體體現，是促進城鄉協調發展、構建和諧社會的現實需要，是全面貫徹黨的教育方針、實施素質教育的必然要求，是執政為民、服務發展、促進教育公平、辦人民滿意教育的重要保證。隨著社會的不斷進步和人民群眾對教育需求的日益增長，我區義務教育在城鄉之間、區域之間、學校之間不程度地存在差距，影響和制約了教育事業的全面協調發展，因此，要進一步統一思想，提高認識，堅持把推進義務教育均衡發展作為當前和今后一段時期的一項戰略性任務，堅持將加快推進義務教育均衡發展作為貫徹國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要的一項緊迫性任務，貫穿于深入推進城鄉協調發展、建設社會主義新農村的全過程，采取行之有效的措施，大力推進義務教育均衡發展，真正把義務教育辦成惠及人人的平民教育，確保每個適齡兒童、少年都能接受基本均等的義務教育。

（二）組織保障

成立以分管教育的副區長為組長、教育局局長為副組長，人事、編制、教育、發改、財政、建設、公安、國土等部門主要領導為成員的推進義務教育均衡發展工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由區教育局副局長兼任，領導小組要認真制定本區域推進義務教育發展的工作規劃，明確本區域、分階段實現區域義務教育均衡發展的時間表和線路圖，確保本規劃所確定的各項目標任務落實到位；各鎮（街）、場和相關政府職能部門要從大局出發，提高對義務教育均衡發展重要性的認識，把義務教育的均衡發展和改革列入重要議事日程來抓，完善相關政策措施，明確目標任務和責任單位。

（三）責任保障

建立由政府牽頭、有關部門參加的推進義務教育均衡發展的工作機制，人事、編制、教育、發改、財政、建設、公安、國土等部門要按照職責分工落實相關工作，加強聯動，各負其責，各司其職，共做好推進義務教育均衡發展工作。建立推進義務教育均衡發展考核問責機制，把推進義務教育均衡發展目標任務完成情況作為政府主要領導政績考核的重要內容，推動教育經費投入、教育政策落實、教育機制創新等方面工作落實到位。

（四）經費保障

堅持教育優先發展戰略，依法落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村義務教育；依法落實財政性教育經費支出占地區生產總值（GDP）的比例逐年提高，并按年初確定的教育支出占財政支出比例用于教育；依法落實教職工教育經費按教職工工資總額的1.5—2%列入財政預算；依法落實從2012年起義務教育階段生均公用經費達到全市統一的標準；依法落實進城務工人員隨遷子女名費接受義務教育規定；依法落實區域內教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當規定；依法落實家庭經濟困難學生生活費補助制度，健全和完善學生資助體系，加大對家庭經濟困難學生的生活補助，切實做好義務教育階段學生減免工作，完善生源地學生借款、資助制度，保證貧困學生順利入學。加強對中小學公用經費的使用管理，規范公用經費支出，確保公用經費專款專用。提高資金使用效益，嚴禁挪用、截留、擠占教育專項經費。

（五）監督保障

積極建義務教育均衡發展督導評價機制，區政府教育督導室要制定義務教育均衡發展督導評估指標體系，將義務教育均衡發展工作列入政府教育督導專項檢查和效能建設重點；建立完善義務教育均衡發展的監測制度，堅持督政與督學相結合，提出督導意見和建議，確保各項工作任務落到實處；建立區域義務教育均衡發展通報制度，將區域義務教育均衡發展工作作為區政府獎懲的主要依據和對其有關領導干部政績考核的重要內容，對工作不力、未完成任務或者有違義務教育均衡發展規定行為的，將依法追究相關責任人的責任。

五、各鎮（街）、場要根據本實施意見，結合本地實際，制定轄區內推進義務教育均衡發展的實施方案，成立推進義務教育均衡發展工作領導小組，建立聯席會議制度和黨政領導干部聯系學校制度，提出明確目標和工作推進措施，并加強督促檢查，抓好工作落實，切實推進義務教育均衡發展。

六、本實施意見自印發之日起施行，并由領導小組負責解釋。