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各縣區人民政府，各管理區，市政府各委局、各直屬機構：

為加快推進教育強市建設步伐，實現建設教育強市目標，根據《中共市委市人民政府關于建設教育強市的決定》精神，結合當前實際，特提出如下實施意見。

一、強化基礎教育內涵發展

1．加快學前教育發展。認真落實《市人民政府關于促進學前教育發展的意見》，形成以公辦為骨干、多種形式辦學前教育的格局。各縣區城區所在地要創辦2所以上公辦示范性幼兒園，每個鄉鎮至少建設1所中心幼兒園，人口4000--5000人的城鎮社區要建設1所標準化幼兒園。市本級設立學前教育發展專項資金，支持全市學前教育規范有序發展。

2．推進義務教育均衡發展。切實加強合格學校建設，至2015年，全市完全小學以上義務教育學校90%建成合格學校，全面提升全市義務教育發展水平。

3．加強城區義務教育學位建設。落實就近入學規定，城區小學、初中分別按服務半徑1.5公里和2公里，或者按每8000居民建設一所小學、每15000居民建一所初中設立，同時積極發展社區小學。逐步消除大班額現象，小學班額不超過45人，初中班額不超過50人。積極探索城區學校建設融資模式，采取政府財政全額投資建設、房地產商在小區內可以獨資配套建設、一家房地產商牽頭多家企業共同參與建設或者房地產商按10元/平方米的面積分攤出資建設、其余財政兜底建設等多種模式新建城區中小學校。

4．加強普通高中建設。各級政府要切實承擔普通高中學校債務化解責任，制定消債計劃，逐年化解普通高中學校債務。加大高中學校軟硬件建設投入，改善辦學條件，提升學校信息化水平。切實加強高中學校管理，提高教育教學質量。

5．全面推進素質教育。建立健全德育考核機制，進一步加強和改進未成年人思想道德建設，提高學生思想道德素質。加強校園文化建設，大力開展“陽光體育”活動，營造良好的育人環境，促進全體學生的全面發展。建立健全教學質量檢測評價體系，加強對中小學教學質量監控，努力提高教育教學質量。

二、加快發展職業教育

6．擴大職業教育規模。確保全市普職招生比、應屆初中畢業生普職分流比均實現大體相當。

7．各縣區重點辦好一所示范性中職學校，并加強基礎能力建設。縣區政府（管理區）要指導、幫助和支持職業學校按標準重點辦好1—2個專業大類，建好實習實訓場地，配齊實習實訓專業設施設備。各級財政在職業教育經費預算中單列安排專業教師培養、培訓經費，各學校學雜費收入的3%以上用于教師培訓、技能考核和專業帶頭人培養；編制、人事、教育部門核定公辦職業學校編制后，實行“編制到校、經費包干、擇優聘用、動態管理”。“十二五”末，職業學校專業課教師力爭達到80%，其中“雙師型”教師達到70%。各職業學校至少要與本市一家以上企業進行全面對接合作，或依托本校專業、實訓基地舉辦一個與當地產業對接的校辦實習工廠或實習農場。縣區政府（管理區）要制定獎勵措施，鼓勵職業學校為當地培養技術人才，引導職校畢業生在本地就業、創業，確保職業學校畢業生20%以上在本地就業。

8．以示范性職業學校為依托，增強職教中心的統籌功能。市、縣區政府（管理區）要加大整合力度，按照“政府統籌、部門支持、中心實施、群眾受惠”的機制，將各部門的各類培訓歸口職教中心管理，職業教育計劃、招生、教學、經費、考核等，均由職教中心統籌安排。

9．加大職業教育投入，增強職業教育發展的保障能力。城市教育費附加年初按30%足額預算職業教育經費，年終超收部分必須按比例安排職業教育，且全部用于基礎能力建設。從2011年起，各縣區政府（管理區）在財政預算中設立人均1元的職業教育發展專項經費。積極鼓勵支持行業、企業、社會團體和個人興辦、聯辦職業教育，行業、企業興辦職業教育的經費可以在稅前列支。

三、大力支持民辦教育發展

10．采取優惠政策，扶持民辦教育發展。鼓勵市內外行業、企業、個人等社會力量采取獨辦、聯辦、股份制等多種形式，投資舉辦政府規劃新建、擴建、改造的各類學校。社會力量投資建設民辦學校（幼兒園），在規劃、土地供給、報建等環節和規費、基金、稅收等費用減免方面，可享受市、縣區（管理區）招商引資項目優惠政策。經政府主管部門審批舉辦學歷教育的民辦學校，人事、編制、財政、教育等有關部門按公辦學校標準對其定崗定編，在編制內按規定的公開招聘專任教師的基礎工資，由財政預算安排解決。設立民辦教育發展專項資金。市本級民辦教育發展資金從現在每年50萬元增加到100萬元，縣區（管理區）每年應按不低于20萬元安排，并逐年增加，專項用于表彰獎勵對民辦教育有突出貢獻者和扶持民辦學校特色項目建設。

11．落實民辦、公辦學校一視同仁的法律地位，維護民辦學校、教師、學生合法權益。民辦學校的辦學方向、教學業務、師資隊伍、辦學環境、安全體系建設等納入政府主管部門統一的管理、考核、評價和獎懲。民辦學校排污、環保、衛生、城管等稅、費和用水、用電、用氣等公共服務，與同類公辦學校同等對待。維護民辦學校辦學自主權，允許民辦學校在其發展規劃、辦學規模之內，自主確定辦學思路、辦學機制和招生的對象、范圍及方式。民辦學校收費實行分級管理的原則，應嚴格遵守《省民辦教育收費管理辦法》文件規定。制定或調整民辦學校學歷教育的學費、住宿費標準，由民辦學校提出書面申請，按學校類別和隸屬關系報同級教育行政部門或人力資源和社會保障行政部門審核，由教育行政部門或人力資源和社會保障行政部門報同級價格主管部門批準。民辦學校對非學歷教育的受教育者收取的學費、住宿費標準，由民辦學校自行確定，并在向社會公示或印發招生簡章前15天，按學校類別和隸屬關系報同級政府價格行政主管部門備案。民辦學校教師的社會保險與公辦學校教師同等對待。各縣區（管理區）要制訂具體管理辦法，允許公辦、民辦學校教師合理流動，公辦學校教師到民辦學校任教，保留其原身份，在民辦學校工作年限可與公辦學校工作年限合并計算。

12．采取可行辦法，加強民辦教育規范管理。按照“屬地管理”原則（縣區、管理區行政轄區），縣區政府（管理區）及相關部門要切實擔負起本地民辦教育發展的領導和管理責任。實行民辦學校辦學準入制和退出機制，對申請辦學的舉辦者及其舉辦學校的條件要按國家、省有關規定、標準、程序要求進行審批。縣區政府（管理區）要組織相關部門聯合查處和取締非法自行辦學機構。

四、加強中小學教師隊伍建設

13．理順中小學教師隊伍管理機制。依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作、學校自主進行教師管理的體制。教育行政部門在編制部門核定的編制數額內，依法依規履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等管理職能。

14．做好教師錄用工作。各縣區（管理區）每年按現有中小學教師編制總額的2%—3%補充新教師。各縣區（管理區）要完成省、市教育行政部門分配的免費師范生培養計劃。招錄教師要嚴把質量關，嚴格考試考核，中學教師必須具備大學本科畢業學歷，小學教師以師范畢業生為主要對象。

15．加強教師培訓工作。鼓勵教師參加學歷進修學習，全面提升中小學教師隊伍整體素質。建設好教師培訓基地，每個縣區要辦好一所合格的教師進修學校，保證所轄區域教師每五年接受不少于360個學時的學習。市、縣區政府（管理區）要按教師工資總額1.5%的標準安排教育行政部門教師培訓費，并按照每培訓一人200元的標準撥付培訓學校培訓費。學校要按5%的標準留足教師培訓費。到2015年，50歲以下中學教師要有本科學歷，小學教師要有大學專科以上學歷。

16、建立名教師選拔制度，在學校從事教育教學工作一線的教師中評選名師，市級選拔300名名教師、50名職業學校專業帶頭人，縣區（管理區）應根據實際情況確定選拔計劃。名教師和職業學校專業帶頭人實行動態式選聘，每三年評選一次。市級名教師和職業學校專業帶頭人，由市教育行政部門頒發證書，任期結束各種待遇自動取消，教師可以爭取連選連任。市教科院應聘請教研水平高、教學業績突出的教師為特約教研員，引領全市教育科研工作的開展。

17．實施農村教師工作周轉房建設工程。從2011年起，用三年時間在農村（不含縣城）中心小學、九年一貫制學校、初級中學、完全中學建設農村教師工作周轉房。享受對象為在上述學校工作、在當地無私人住宅并且在學校無成套住房的在職教師。建設標準為每人建筑面積30—40平方米/套，兼顧雙職工需求可以適當建設60—80平方米/套。建設資金采取多渠道籌措，政府投入一部分，住房教師適當墊資（繳納押金），以息抵租，墊資不得超過50%，產權歸學校所有。教師工作周轉房建設享受廉租房建設、住房公積金貸款等優惠政策。各縣區（管理區）根據實際制定周轉房具體實施方案和管理辦法。

五、加強中小學校長隊伍建設

18．理順校長管理體制，科學規范中小學校長隊伍管理，促進校長隊伍專業化。完全中學、高中學校校長按干部管理權限管理，省示范性高中學校校長的任免要征求市教育行政部門的意見并報市教育行政部門備案，其他中小學校長的選拔、聘任、考核、培訓、調配、任免由縣區教育行政部門負責。

19．逐步推行中小學校長負責制、中小學校長聘任制、中小學校長目標管理考核制。市教育行政主管部門要盡快制訂中小學校長管理辦法，就校長的選拔、考核、任用、權責等作出具體規定。各縣區（管理區）要從2011年開始，用3年時間逐步實行中小學校長公開選拔、競爭上崗、目標管理、任期考核制度。校長每屆任期三至五年，任期屆滿，經考核稱職的可以連任。

20．推進名校長選評制度，市教育行政部門每三年開展一次名校長評選工作，確定50名名校長，其校長績效工資可在原標準基礎上上浮。任期結束，恢復原標準，但校長可以爭取連選連任。

六、加強學習型社會建設

21．以電大為主體，大力開展現代遠程教育和繼續教育。根據電大四級辦學的布局，在各縣區（管理區）建立和完善電大工作站。按照構建終身教育體系、建設學習型社會的要求，依托廣播電視大學的系統優勢，創辦以政府為主導、以市電大為主、以縣級電大為輔的社區大學，保障教育經費，按每人每年1元的標準保障需要。探索社區教育教學運行模式，提高全體市民素質，促進人的全面發展。

22、要大力推進終身教育和非學歷證書考試的發展，各單位都要采取措施鼓勵和支持職工通過參加成人高考、高等教育自學考試以及各種非學歷證書考試，提高學歷水平、專業水平和自身素質。

七、落實教育投入保障機制

23．財政預算內教育經費按照事權和財權相統一的原則，在財政預、決算中單獨列項反應，教育經費支出的總額及所占的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增加逐年有所提高。

24．本級應分擔的義務教育經費保障機制投入、學生資助體系投入、新增政策性人員經費、項目建設經費要足額納入財政預算。教師醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險、住房公積金等社會保障，除政策規定由個人負擔部分外，單位負擔部分由財政預算安排。

25．農村稅費改革轉移支付經費中的鄉村兩級辦學經費、教育集資支出部分，除省里規定可用于發民轉公教師工資外，其余全部用于教育發展。新增地方均衡性轉移支付補助應加大對教育的投入。

26．教育費附加和地方教育附加分別按照實際繳納增值稅、營業稅、消費稅的3%和2%征收。稅務部門要足額征收入庫，不得轉為其他稅種，每季度與教育部門交流征收入庫情況。教育費附加和地方教育附加由財政商教育行政主管部門編制專項預算，不得因教育費附加納入一般預算管理、地方教育附加納入基金管理而抵頂教育事業費撥款，教育費附加和地方教育附加不得用于教職工工資、福利和發放獎金。

27．城市建設維護稅收入按15％—20％比例用于中小學、幼兒園校舍修建，主要用于城市義務教育設施建設。

28．從2011年起，各地要從當年以招標、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發等支出后余額10%的比例，計提教育資金。

29．有關部門對政策規定減免的涉及教育的稅費，要減收免收。鼓勵社會力量投資辦教育，個人教育捐贈允許稅前列支。

八、優化教育發展環境

30、突出教育優先發展的戰略地位。各縣區（管理區）要堅持議教制度，縣區委常委會議和政府常務會議每年要召開三次以上議教會議，解決教育發展中的實際困難。每年教師節都要對教師進行表彰獎勵，營造尊師重教的良好氛圍。

31．積極創造教育發展的良好環境。除法律、法規、規章規定、縣級及縣級以上黨委、政府統一部署的檢查以外，政府各職能部門依據各自職責加強對教育收費的日常監管。對學校的執法檢查一般采取聯合行動，原則上在每學期開學后進行一次綜合執法檢查。同時，結合對教育亂收費的舉報、投訴，開展專項檢查。依據有關的法律法規，對檢查中查處的各種違紀違規資金，除清退給被收取對象以外，一律上繳財政。任何單位和個人不得以任何名義對學校亂收費、亂攤派、亂罰款，進一步優化我市教育發展環境。

32．優化學校及周邊治安安全環境。加大教育執法力度，依法維護學校正常的教育秩序，保障師生合法權益。進一步完善對各級政府及有關部門貫徹執行教育法律、法規情況進行監督檢查的機制。縣區（管理區）要建立和完善學校安全管理責任制度，切實開展“安全文明校園”創建活動。加大對學校周邊環境綜合治理力度，各級公安、司法、工商、衛生、文化、交通、城管等部門應將學校列入重點保護單位，公安部門要在中小學校設立警務室或聯絡點，加強校園周邊的警力巡邏，及時偵破各類針對學校的違法犯罪案件，依法嚴厲打擊犯罪分子。要及時排查和清除危害學校的各種污染源和安全隱患。校園周圍200米以內不得開辦網吧、電子游戲廳、歌舞廳、臺球室等娛樂場所以及其他可能影響學校安全的場所和設施。依法取締校園周邊非法經營的小賣部、飲食攤點。學校門前道路要設置規范的交通警示標志，施劃人行橫線，根據需要設置交通信號燈、減速帶等設施。

九、強化教育督導在推進教育強市建設中的重要作用

33．加強對市直有關部門落實教育強市職責情況的考核，每年開展一次教育強市工作督查考核。建立教育強市建設工作通報制度，定期通報各縣區（管理區）教育強市工作進展情況。

34．扎實開展兩項督導評估考核、縣級政府職業教育工作督導評估、建設教育強縣區（管理區）工作視導和義務教育合格學校督導評估，督促縣區政府（管理區）和各有關部門落實教育法規政策和教育工作職責。建立督學責任區制度，督促指導各縣區（管理區）加強學校管理，規范辦學行為，提升教學質量。

35、加強教育督導評估結果的運用。對執行教育法律法規政策，履行教育職責，教育工作成績突出的縣區政府（管理區）、有關單位和個人予以表彰獎勵；各級各有關部門要把教育督導評估結果作為干部政績考核、評先評優、提拔使用或責任追究的重要依據。