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為認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，以及省委《關于建設“平安”的決定》、市委《關于建設“平安”的實施意見》和區委《關于建設“平安”的實施意見》精神，街道黨委就建設“平安螺洋”，促進社會和諧穩定提出的如下實施意見。

一、建設“平安螺洋”的指導思想和總體要求

1、建設“平安螺洋”的重要性和緊迫性。當前螺洋處于工業化、城市化快速推進的重要歷史時期，這個時期既是爭先發展的戰略機遇期，又是產業結構的加速調整期、社會結構的劇烈轉變期和各類矛盾問題的易發多發期。在這一過程中，容易出現人民內部矛盾增加、刑事犯罪居高不下、公共安全事故頻繁、居民收入差距擴大、資源環境壓力加大等影響社會和諧穩定的問題。這些問題是政治、經濟、文化等各種因素交織作用的集中反映。解決這些矛盾和問題，必須堅持“五個統籌”的工作要求，著眼全局，統籌兼顧，自覺地把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，真正做到在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。街道黨委提出建設“平安螺洋”，這是科學發展觀在維護社會和諧穩定中的實際運用，是貫徹省委建設“平安”、市委建設“平安”以及區委建設“平安”決策的具體行動，也是加快我街道城市化進程的必然要求。

2、建設“平安螺洋”的指導思想和總體目標。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省委關于建設“平安”的決定、市委關于建設“平安”的實施意見，以及區委關于建設“平安”的實施意見，著眼于全面推進現代化建設，著眼于維護人民群眾的切身利益，以科學的發展觀統攬全局，全力建設“平安螺洋”，切實維護社會和諧穩定，促進我街道經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康。總體的目標是，通過三年努力，確保社會政治穩定，確保社會治安狀況良好，確保經濟運行快速穩健，確保安全生產狀況穩定好轉，確保社會公共安全，確保人民群眾安居樂業，在全街道開展建設平安街道活動并達到平安街道考核標準。

3、建設“平安螺洋”的工作原則。必須把立黨為公、執政為民作為根本要求。著眼于人的全面發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，關愛生命、關心健康、關注安全，努力提高人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，為人民群眾創造平等發展、安居樂業、和諧穩定、能夠充分發揮聰明才智的社會環境，真正讓改革發展的成果惠及最廣大人民群眾。

必須把統籌全局、綜合治理作為根本方法。維護社會和諧穩定是一項系統工程，這就要求我們堅持科學發展觀，注重經濟與社會的協調發展，確保物質文明、政治文明、精神文明建設齊頭并進；正確處理不同社會群體之間的利益關系，把人民群眾的長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益統一起來；既要堅持治標，什么問題突出解決什么問題，又要著力治本，綜合運用經濟、文化、政治等措施，從源頭上解決問題。

必須把依法治理、健全制度作為根本措施。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，逐步將全區經濟、社會、文化等各項事業的管理活動納入法治化軌道。積極推進體制、機制和制度建設，用規范化、科學化的手段保障社會的和諧穩定。

必須把強化領導、廣泛參與作為根本保證。切實加強和改善黨的領導，總攬全局，協調各方，務求實效。切實發揮街道黨委、辦事處及派出所的職能作用，加強社會管理，改善公共服務。積極發揮各類社會組織的基礎性作用，共同為建設“平安螺洋”作出貢獻。通過大張旗鼓的宣傳發動，引導廣大群眾積極投身“平安螺洋”的建設，充分發揮人民群眾的主體作用，使廣大人民群眾既成為社會和諧穩定的受益者，又成為“平安螺洋”的建設者。

二、切實維護社會政治穩定，保持安定團結的政治局面

4、社會政治穩定的目標是：依法治區進程全面推進；境內外敵對勢力滲透、破壞活動得到有效防范和及時打擊，國家安全人民防線建設進一步完善；“”等邪教組織違法犯罪活動得到依法懲治，“”練習者轉化率和鞏固率均高于95%；暴力恐怖事件得到及時防范、有效處置；境外宗教勢力滲透、非法宗教活動得到有效預防和處置。信訪工作進一步加強，要信要訪辦結率達95%以上，當事人息訴滿意率達70%以上，集體訪、越級訪、重復訪得到有效控制并逐年減少。

5、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持從嚴治黨、從嚴治政方針，認真貫徹黨內監督條例和紀律處分條例，建立健全與螺洋經濟社會發展相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，最大限度地降低腐敗發生率。

6、全面落實信訪工作責任。重視做好人民群眾來信來訪工作，認真貫徹《信訪條例》，堅持“分級負責，歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，堅持有訪必接，有信必復，暢通信訪渠道，依法保護群眾正當的信訪權利，依法規范信訪工作行為，依法規范群眾上訪行為。強化和落實信訪工作責任制，突出重點問題治理、重點地區管理、重點時段信訪工作、重點人員化解工作，進一步加強督查督辦和綜合分析，進一步推進基層信訪和司法調解、綜合治理“三位一體”建設，切實增強基層就地化解矛盾的能力，妥善解決帶有政策性、苗頭性、群體性特點的信訪問題，有效遏制重復訪、越級訪、集體訪上升的勢頭。

三、有效維護社會治安穩定，創造更加祥和安定的治安環境

7、社會治安穩定的目標是：刑事發案上升勢頭得到遏制，破案率和逃犯輯捕率高于全區平均水平；嚴重刑事犯罪案件特別是“八類”案件得到有效控制；盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵財型犯罪得到明顯遏制；各類經濟犯罪活動得到有效防范和打擊；“黃賭毒”等社會丑惡現象明顯減少。外來流動人口等重點人群犯罪得到控制。政法干警整體素質切實增強，嚴格執法、公正司法水平明顯提高。人民群眾安全感滿意率達到90%以上。人民內部矛盾糾紛得到及時疏導和有效化解，調解率達95%以上，調解成功率達90%以上，盡力避免影響惡劣或造成嚴重后果的重大群體性、突發性事件發生。

8、全面構建社會治安防控體系。建立健全快速反應機制。按照“信息靈敏、指揮有力、快速高效、合成作戰”的要求，以公安指揮中心為龍頭，強化情報信息體系建設，構建信息化作戰平臺；整合現有警力資源，最大限度地把警力放在第一線，全面提高打現行、破大案和街面治安控制的能力。建立健全配套防范機制。形成以專職治安巡邏為主體，各類群眾性治安防范隊伍為基礎的全天候、立體式治安防范體系，提高基層整體防范能力。建立健全基層創安機制。按照“量上求發展、質上求提高、面上求鞏固”的原則，以創建省級“平安鄉鎮”為載體，深入開展平安社區（村居）、平安單位、平安校園、平安市場、平安街區、平安園區、平安醫院、平安工地等基層系列安全文明創建活動。加強農村警務室建設，帶動治安巡邏的開展。建立健全重點人群管理機制。加強外來流動人口管理，完善三級管理網絡，做好登記發證、集中住宿、法制教育、糾紛調處、權益維護等各項工作，抓好出租私房管理、中小旅館業的整治、對重點對象的控制等各個環節，鼓勵多渠道投資興辦流動人口集中居住點。從源頭上預防和減少流動人口犯罪的發生。加強對閑散青少年、吸毒人員的教育管理，做限歸正人員的安置幫教和社會保障工作，切實預防青少年犯罪和重新犯罪。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。突出抓好企業經營管理人員、在校學生和外來人口的法制教育。以“民主法治村”建設為載體，加大在農村開展普法宣傳教育的力度，增強農民的法律意識。以基層綜治規范化建設年活動等為抓手，全面提升基層綜合治理工作的水平。

9、全面構建打擊犯罪體系。積極構筑以情報信息為主導、高科技手段為依托的偵查破案工作機制，以較高的破案率來震懾犯罪；完善逃犯緝捕工作機制，以較高的緝捕率來震懾犯罪；健全政法機關配合協作機制，以及時高效的懲處來震懾犯罪。加強社會治安形勢分析評估、滾動排查，及時整治治安混亂地區，有效解決群眾反應強烈的突出治安問題。嚴厲打擊各種經濟犯罪活動，努力維護社會主義市場經濟秩序。

10、全面構建基層管理服務體系。按照做大基層、做實基礎的要求，從政策、體制、人員、經費上確保工作重心下移。以村居、社區和企事業單位為重點，進一步加強基層黨組織建設，充分發揮其在基層維護穩定中的領導核心作用。加強基層政權、基層民主政治建設，提高社會管理和依法行政的水平。加強公安派出所和司法所等基層政法組織和村居治保調解組織建設，充分發揮其在維護穩定中的骨干作用。按照中央綜治委和中央編辦的要求，加強街道綜治辦建設。建立維穩工作聯絡員制度，形成一個反應靈敏、內容詳實的信息網絡。

11、全面構建矛盾疏導化解體系。以學習推廣“楓橋經驗”為抓手，堅持預防在先、超前工作，繼續完善和推進統一受理、分口管理、依法辦理、限期處理的“四理”工作機制，充分發揮110公安司法聯動中心和街道調解中心的作用，確保預防化解矛盾糾紛各項工作措施的落實。規范工作制度，不斷完善健全矛盾糾紛預警、排查、報送、包案、督辦、處置等各項工作制度，促進預防化解矛盾糾紛的經常化、制度化和規范化。完善工作網絡，形成縱向到底、橫向到邊的排查調處組織體系。依法妥善處置群體性事件，堅持領導到場，堅持說服教育為主，堅持慎用警力、強制措施的原則，認真解決群眾反映的問題，防止因處置失當而激化矛盾。完善處置預案，加強演練，切實提高對群體性事件的控制力。

12、全面構建法治保障體系。按照“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的要求，切實加強政法隊伍建設。堅持政治建警，不斷提高廣大干警的政治素質，進一步端正執法思想，切實做到對黨忠誠、執法為民。堅持從嚴治警，依法加強“進出口”管理，形成規范有序的管理制度。認真落實執法責任制和錯案追究制度，健全政法隊伍的監督機制。進一步加強黨委、人大、法律、社會、輿論等監督，形成執法監督與隊伍監督有機結合的監督體系。

四、保障經濟健康運行，促進協調發展

13、經濟健康運行的目標是：經濟保持平穩快速持續增長，經濟發展的素質明顯提高；著力縮小區域發展差距、農村城市發展差距、貧富差距；金融風險、產業風險得到有效規避；制約經濟發展的瓶頸問題得到有效緩解；市場經濟秩序保持良好。

14、提高經濟領域抵御風險的能力。按照“五個統籌”的要求，以科學發展觀統攬全局，正確處理速度和效益的關系，著力解決經濟發展中的突出矛盾，促使經濟持續健康發展，防止出現大起大落。高度重視“三農”問題，加快發展現代農業，提高農村建設水平，努力增加農民收入，加快城鄉一體化進程，盡量縮小城鄉差距。保護和提高糧食綜合生產能力，完善糧食安全應急預案，確保糧食安全。積極推進農村信用社等金融機構改革，有效防范和化解各類金融風險。重視區域性產業在市場競爭中可能出現的風險，建立相應預警機制。加強經濟走勢分析，及早發現經濟運行中帶有傾向性、苗頭性的問題，研究和落實應對措施。

15、整頓和規范市場經濟秩序。高度重視食品和藥品安全，依法嚴厲打擊各種違法行為，切實維護消費者權益。要特別重視加強對學校等人數較多食堂的食品衛生監測，防止群體性中毒事件發生。建立價格監測預警機制，規范和維護市場物價秩序，防止價格異常波動。健全完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與結合的市場監管體系。

五、維護社會公共安全，確保人民群眾身體健康和生命安全

16、社會公共安全的目標是：有效防止重特大安全事故的發生；初步建成公共衛生體系框架；基本構建公共安全應急體系。

17、加強安全生產工作。堅持“安全第一，預防為主”的方針，加大政府對安全生產的投入，加強安全生產基礎設施建設。全面落實消防安全責任制，加大對公共消防設施的投入，加強對人員密集場所的專項整治，加快專職消防隊伍。建立健全重特大事故應急救援預案，建立完善安全生產應急救援體系。依法強化安全生產的監督管理，逐級落實安全生產責任制，強化企業的安全生產主體地位。加大企業安全生產投入，督促生產經營單位參加工傷保險，依法落實生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。加強產業政策的引導，深化礦山、建筑工程、道路交通和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹等安全生產專項整治，淘汰技術落后、安全隱患突出的工藝、設備及不具備安全生產條件的企業。加強對鍋容管特的安全監察力度，提高鍋容管特設備使用的登記率、定檢率以及鍋容管特從業人員持證上崗率。加強森林防火體系建設，防止森林火災的發生。依法加大對安全違法行為的查處力度，對不符合安全生產基本條件或整改無效的生產經營單位，堅決予以關閉。加大安全生產的宣傳教育和培訓，著力提高全社會安全生產法制和責任意識，提高事故的防范和安全管理水平。

18、加強公共衛生安全工作。按照“加大投入、改善設施、改革體制、健全體系、城鄉統籌”的原則，健全疾病預防控制體系，完善衛生執法監督體系，建立應急醫療救治體系，構建預警監測和報告信息網絡體系，加大公共衛生投入，增強公共衛生突發事件的應對能力。深化農村和城鎮醫療衛生體制改革，推進農村衛生服務體系建設，提高農民醫療水平。加強疾病預防控制和衛生監督機制建設，提高處理公共衛生應急事件的能力。開展“358”綠色行動，加強動植物防疫工作，加快無公害農產品和綠色農產品建設步伐。繼續抓好河道整治，確保河道水質有明顯改善。加大農村環境綜合整治力度，切實解決農村垃圾處理問題，提高農村環境質量。開展出生人口性別比偏高治理工作，維護正常的計劃生育工作秩序。

19、構建公共安全應急體系。遵循預防為主、常備不懈的方針，建立健全公共突發事件如防洪抗臺、防治“非典”、山體滑坡、山林火災和各類重特大事故的應急救援預案。政府牽頭，依靠社會力量，組建各類事件自然災害和各類事故應急救援組織機構，建立健全有關工作運行機制和相關工作制度。制定相關政策和措施，使公共突發事件、自然災害和重特大事故的應急處置逐步走向規范化、制度化和法制化軌道，努力形成一旦發生突發事件、自然災害和重特大事故，能有效啟動應急救援預案，應急救援組織能迅速組織人員、設備到位，開展有效的救援。堅持“誰主辦，誰負責”，加強群眾性活動的安全保衛工作。同時，要重視自發的群眾性活動場所和公共安全工作。

六、維護人民根本利益，保障群眾安居樂業

20、維護人民群眾利益的目標是：損害群眾利益的事情得到有效制止；社會保障和救助體系基本建立；群眾精神文化生活明顯改善。

21、著力解決損害群眾利益的突出問題。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，針對群眾關心和反映強烈的突出問題，認真研究，狠抓整改，切實解決。以機關效能建設為抓手，切實轉變機關“門難進、臉難看、事難辦”的現象，提高服務質量。堅決糾正土地征用中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中侵害職工合法權益、拖欠和克扣農民工工資等問題，及時調處土地征用款分配中的各種矛盾糾紛。全面落實村務公開和財務公開，完善村帳鎮管制度，加強村級集體資產管理。重視村改居過程中群眾利益的保護，切實加大治理教育亂收費和醫藥購銷、醫療服務中不正之風的力度，加大減輕農民負擔工作力度。

22、完善社會保障體系和新型社會救助體系建設。圍繞下崗失業人員特別是困難群體的就業再就業、城鎮新成長勞動力特別是大中專畢業生的就業和農村勞動力轉移就業特別是失地農民就業等重點，加快完善就業服務體系，落實積極的就業政策，切實提高就業再就業能力，實施農村勞動力素質培訓工程，街道登記失業率在4.5%以下。圍繞建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌、多層次、全覆蓋的社會保障體系，依法推進社會養老保險擴面，實現非公企業養老保險全覆蓋，積極推行失業職工基本養老保險和失業保險、被征地農民基本生活保障工作，擴大城鎮醫療保險覆蓋面，加快建立農村新型合作醫療制度。建立和完善以最低生活保障為基礎，以幫困救助、醫療救助、教育救助、住房救助等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的社會救助體系。扎實推進農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養工作，積極開展多種形式的扶貧幫困活動，切實保護和關心低收入階層、困難群眾的利益。

23、加強精神文化領域的建設。堅持“三貼近”，把握正確導向，宣傳科學理論，傳播先進文化，倡導科學精神，不斷提高全民人民的思想道德素質和科學文化素質。按照“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”的要求，進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，在全街道形成團結奮斗的共同理想。把弘揚和培育民族精神納入國民教育與精神文明建設全過程，找準民族精神與螺洋人文精神的結合點，系統總結人文精神。深入開展以“思想道德建設、文化陣地建設，整治文化市場、整治社會風氣”為主要內容的“雙建設、雙整治”活動。精心設計載體，扎實推進以未成年人為重點的思想道德建設，重視校園文化建設，全面提升學生的綜合素質。著力繁榮全街道文化事業，積極實施文化精品工程，建立面向群眾、科學合理的精神文化產品評價體系。積極實施“文化百村工程”，繼續抓好街道基層文化俱樂部建設。以體制機制創新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力為目的，深化文化體制改革。促進文化產業的發展，豐富基層群眾的文化生活。加強文化市場管理，凈化社會文化環境。深入開展社區、機關、農村、非公企業四大主陣地的群眾性精神文明創建活動，使群眾在參與中受教育，在教育中提高思想道德和文明素質。

七、加強領導，強化責任，把建設“平安螺洋”的各項任務落到實處

24、切實加強黨的思想政治工作。不斷增強思想政治工作的針對性、實效性、主動性、創造性，充分發揮其在建設“平安螺洋”過程中的獨特優勢。針對當前農村工作的實際，針對非公企業、社區、新型社團等新領域，精心設計思想政治工作的載體，使廣大人民群眾廣泛地參與建設“平安螺洋”。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，大力弘揚見義勇為精神，使建設“平安螺洋”成為廣大群眾的自覺行動。加強與群眾的平等、雙向交流，用民主的方法解決實際問題，化解各種矛盾，統一思想行動。對工作實踐中創造的思想政治工作方法進一步進行總結、完善，更好地發揮其作用。牢牢把握正確的輿論導向，不斷改進新聞宣傳工作，嚴肅新聞宣傳工作紀律，完善新聞制度，改進重大主題報道尤其是重大突發事件報道，積極有效地引導輿論。

25、提高干部維護經濟社會的有序運轉和平穩發展的能力水平。機關干部要加強學習，提高工作水平，善于在快速發展的同時切實維護好社會穩定。必須堅持以科學的發展觀謀劃發展、制訂決策，開展工作。出臺各項政策措施，都要盡可能地考慮和兼顧不同階層、不同方面的群眾利益；要考慮區域發展、經濟社會發展的協調性，避免出現漏項和偏廢；在推進改革和加快發展的過程中，注意把握工作的重點、步驟、時機和力度，盡可能地消除社會不穩定因素的產生。正確處理人民內部矛盾，進一步學習和創新“楓橋經驗”，增強基層組織對各種矛盾和問題的及時發現和果斷處置的能力。提高應對突發性事件的能力和水平，有效及時地處理影響社會穩定的矛盾和問題。探索創新平安工作新特色。