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各分局、稽查局，本局各單位：

為深入貫徹落實《中共中央國務院印發<關于實行黨風廉政建設責任制的規定>的通知》，進一步探索和創新落實黨風廉政建設責任制長效機制，不斷提升全系統落實黨風廉政建設責任制水平，經市局黨組研究，決定在全局上下廣泛開展落實黨風廉政建設責任制示范點創建工作（以下簡稱“示范點”創建工作）。現就深化“示范點”創建工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提升黨風廉政建設群眾滿意度為宗旨，以落實黨風廉政建設責任制為“龍頭”，通過深化“示范點”創建工作，推動地稅特色懲治和預防腐敗體系建設，實現全系統政治和諧穩定，環境風清氣正，稅收持續增長，確保黨風廉政建設整體工作持續走在全市各部門及南通前列，為地稅良好發展提供強大的政治保證，為全面加快我市現代化建設進程作出貢獻。

二、基本原則

（一）黨組主導、紀檢協調、班子主抓、領導帶頭。堅持黨風廉政建設既有領導體制和工作機制，強化黨政負責人履行“一崗雙責”的意識，把“示范點”創建工作擺上日程，常抓不懈。

（二）突出重點、完善制度、強化監督、重在建設。把握工作重點，創新形式載體，健全長效機制，完善制度規范，重在預防監督，通過“示范點”創建，探索建立黨風廉政建設責任制分解落實、檢查考核和問責追究的有效途徑。

（三）堅持標準、分級負責、分層創建、全面推進。細化創建標準，緊密聯系地稅部門業務特點和工作實際，把“示范點”創建與推動稅收任務完成有機結合，以點帶面提升全系統反腐倡廉建設水平。

三、組織領導

為了加強“示范點”創建工作的組織和領導，市局成立“示范點”創建工作領導小組，成員如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在紀檢組，具體負責“示范點”創建工作的組織協調和實施，姜陳林同志兼辦公室主任，石純同志兼辦公室副主任。

四、參創范圍

（一）市局領導班子及其成員；

（二）各分局、稽查局負責人。

五、創建標準

（一）責任明確落實好。把黨風廉政建設與中心工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核；“誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實”的責任機制健全，責任分解明確，責任考核嚴格，責任追究有力。

（二）制度健全執行好。按照“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的要求，以規范權力運行為核心的監督制約機制健全，運行有效，執行到位。

（三）改革創新業績好。銳意改革，開拓奮進，創先爭優，成效顯著，形成具有推廣價值的示范性經驗，有力推動全系統和全市黨風廉政建設與經濟社會發展。

（四）以人為本穩定好。堅持以人為本，執法為民，統籌協調，科學發展，黨風政風行風優，自覺維護納稅人利益，征納關系優化，社會和諧穩定。

（五）風清氣正形象好。領導班子作風民主，務實高效，公正清廉，率先垂范，凝聚力強；干部隊伍心齊氣順，團結進取，愛崗敬業，樂于奉獻，群眾滿意度高。

六、主要內容

（一）市局領導班子、基層單位負責人責任明確。

市局黨組對黨風廉政建設負全責，把黨風廉政建設列入部門整體工作部署；召開黨風廉政建設會議，逐級簽訂《黨風廉政建設責任狀》；領導班子成員抓好職責范圍內的黨風廉政建設，結合年度考核匯報本人履行“一崗雙責”的情況。

黨組書記、局長對全系統黨風廉政建設負總責，親自抓上級黨風廉政建設工作會議貫徹和工作部署，親自給黨員上廉政黨課，親自閱批信訪件，帶頭執行《廉政準則》等規定；負責對局領導班子成員進行監督檢查，督促班子成員執行好領導干部廉潔自律各項規定和履行好“一崗雙責”；對基層單位負責人在廉潔自律中存在的苗頭性問題，督促改正，及時處理。

黨組其他成員對分管部門和單位的黨風廉政建設負主要領導責任。在部署、檢查業務工作時，同時督促落實黨風廉政建設工作，積極支持紀檢組開展工作，嚴格遵守領導干部廉潔自律規定。

紀檢組協助市局黨組和市局主要負責人組織協調好全系統黨風廉政建設工作，監督檢查全系統黨風廉政建設責任制落實情況，定期向市局黨組匯報全系統黨風廉政建設工作開展情況。

各分局、稽查局，機關各科室負責人對本單位（部門）黨風廉政建設負直接領導責任，主要負責人為第一責任人，把黨風廉政建設要求融于本單位制度建設和日常管理中，落實責任分工，及時貫徹上級會議及有關文件精神，督促檢查本單位（部門）執行黨風廉政建設規定和廉潔從稅情況，向“示范點”創建工作領導小組辦公室反饋信息。

（二）黨風廉政教育深入開展。

市局每年召開廉潔從稅教育大會，局領導班子成員對分管的部門和單位中層干部進行廉政談心談話，指導所分管的部門和單位制定執法風險、廉政風險防控措施，通過上黨課對分管的黨員干部進行廉政教育。黨組(中心組)開展反腐倡廉專題學習，每年不少于兩次。各分局、稽查局開展黨風廉政建設日常教育和專題教育。深入開展“五個一”廉潔從稅日常教育，即每月組織一次干部職工廉潔教育集中學習，每季組織收看一部反腐倡廉電教片，每半年給黨員干部上一次反腐倡廉教育黨課，每半年對分管范圍內的干部職工進行一次廉政談話，每年組織一次“雙述雙評”活動。按照上級部署和固化的宣教活動，開展反腐倡廉專題教育，扎實開展“保持黨的純潔性”教育、“執法執紀”專項教育糾治以及“兩月兩日”（“兩節”期間黨風廉政宣傳教育月、“5·10”思廉日、算賬教育月、國際反腐倡廉日）系列活動。

（三）反腐倡廉制度和日常管理制度健全完備。

全面實行黨務公開、政務公開。黨務公開工作按照“有組織、有目錄、有載體、有制度、有考核”要求開展；政務公開做到對單位的機構設置、主要職責、規范性文件、行政許可的設定等所有應公開的重點事項，按相關要求和時限進行公開，全面推行行政權力網上公開透明運行；嚴格執行民主集中制、“三重一大”事項集體討論和重大事項報告等制度；按季對本單位黨風廉政建設情況進行分析講評；各職能部門針對新情況、新問題，及時梳理各項規章制度，清理利益沖突條款，及不符合規定的審批事項；排查稅源專業化管理模式下崗位廉政風險點，制定防控措施；重點崗位和關鍵環節內控機制健全，運行有效，無行政復議被撤銷、變更的案件和行政訴訟敗訴的案件。

（四）黨風廉政建設監督檢查和責任追究落實到位。

市局“示范點”創建工作領導小組和紀檢組負責具體實施，對全系統落實黨風廉政建設責任制進行監督檢查。紀檢組對基層單位負責人落實黨風廉政建設責任制和履行“一崗雙責”情況進行測評，對各單位廉政狀況滿意度進行調查。對黨風廉政建設責任制落實不到位，出現違風廉政建設責任制行為的，視情節給予責任人批評教育、誡勉談話，責成作出書面檢查，直至組織處理。各分局、稽查局建立主要負責人重點檢查、監委會日常檢查的二級督查機制，督促黨風廉政建設責任范圍內的事項落實，對出現的苗頭性、傾向性問題及時處理。

（五）黨風廉政建設重點工作落實取得成效。

按照市局黨風廉政建設責任分解內容，積極落實、組織有力、措施得力、效果良好；貫徹落實《廉政準則》有制度、有活動、有成效；積極推進道德誠信兩大體系建設；“執法執紀”專項教育糾治活動切實解決問題，成效明顯；加強政風行風建設，不出現損害群眾利益的突出問題；落實效能建設制度，在上級明查暗訪中，不出現明顯問題；辦稅服務廳、便民服務中心窗口有效投訴為零；工作業績突出，社會評議、民主測評名列前茅；黨風廉政建設有創新舉措、示范性經驗。

七、考核評定

創建黨風廉政建設示范點原則上每三年考核評定一次。創建單位黨風廉政建設出現重大問題，實行“一票否決”，取消“示范點”申報資格，已獲得“示范點”榮譽稱號的單位，取消“示范點”榮譽稱號。

全市落實黨風廉政建設責任制示范點按照市委、市政府統一的程序和部署，向市落實黨風廉政建設責任制領導小組申報評定。

全系統落實黨風廉政建設責任制示范點按照以下程序進行評定：

（一）自評申報。各基層創建單位，全面總結近幾年來落實黨風廉政建設責任制的工作，對照創建標準、創建內容進行自評，符合“示范點”申報條件的單位，提交《全系統創建落實黨風廉政建設示范點申報表》和落實黨風廉政建設責任制工作匯報材料。今年申報截止時間為2012年10月20日。申報材料一律報市局“示范點”創建工作領導小組辦公室。

（二）審核考察。市局“示范點”創建工作領導小組辦公室組成考評組，對各申報單位上報的書面材料進行審核，并深入實地，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、個別訪談，召開述廉會、現場測評等方式進行考察，形成候選單位名單及考察意見，報“示范點”創建工作領導小組。

（三）確定授予。市局“示范點”創建工作領導小組辦公室將“示范點”候選單位名單及匯總形成的考察意見，提交市局“示范點”創建工作領導小組及局黨組討論，經市局黨組研究，確定擬表彰“示范點”單位進行公示，無異議的授予全系統落實黨風廉政責任制示范點稱號，并通報表揚。

八、幾點要求

（一）統一思想，加強領導。市局領導班子全體成員、各基層單位負責人，要統一思想，提高對開展創建“示范點”活動重要性的認識，積極主動地參與創建活動，要加強對創建活動的組織領導，主要負責人要親自部署，親自參與創建工作，帶頭落實黨風廉政建設責任制示范點創建工作第一責任人的職責，班子成員要認真落實“一崗雙責”的要求，抓好分管業務范圍內的創建工作，加強宣傳與發動，做到班子成員人人有責、干部職工人人參與，營造齊抓共管的創建氛圍。

（二）糾建并舉，務求實效。系統上下要以創建“示范點”為契機，認真排查梳理落實黨風廉政建設責任制方面的薄弱環節，分析研究對策，切實整改提高，要圍繞“三重一大”強化“兩權”監督，進一步排查崗位廉政風險點，完善風險防控機制，推進行政權力網上公開透明運行，進一步強化制度執行力，落實督查措施，嚴格責任追究。

（三）勇于探索，創造特色。“示范點”創建工作要求嚴、標準高，全系統上下要圍繞構建地稅特色的懲防體系，堅持黨風廉政建設“一般工作重規范，常規工作出亮點，特色工作創品牌”理念，結合自身實際，大膽創新，著力推進黨的純潔性建設，著力推進地稅兩大體系構建，著力推進作風效能建設，重點打造地稅以廉潔從稅為主線，抓黨風、帶政風、促行風的“三風一廉”建設品牌，全面提升黨風廉政建設整體水平。