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各鎮人民政府，市各有關委辦局、直屬單位：

長期以來，我市農村居民飲用以地下水為供水水源且未經有效凈化處理的簡易自來水，水質和供水可靠性難以保障，直接影響群眾的身體健康和生活質量。去年底我市被列為國家“農村飲水安全工程建設示范縣”。根據我市農村飲水安全實際和國家、省關于加快實施農村飲水安全工程的要求，必須在2009年底前基本解決30萬農村人口安全飲水問題。為此，現就加快推進城鄉聯網供水，實施農村飲水安全工程建設提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以關注民生、統籌城鄉發展為核心，以《省“十一五”農村飲水安全工程規劃》和省政府《關于實施蘇北地區區域供水規劃的通知》為依據，以區域聯網供水為重點，堅持政府主導、企業運作，立足當前、放眼長遠，全面規劃、分期實施，市鎮聯動、分級負責，優先解決農村飲水安全工程項目區，切實加快農村飲水安全工程建設，確保通過“農村飲水安全工程建設示范縣”的驗收，努力提高農民群眾生活用水質量和農村供水保證率，保障人民群眾飲水安全。

二、工作目標

根據《市區域供水規劃》和《市“十一五”農村飲水安全工程規劃》，整合我市供水資源，實行城鄉聯網供水，增強集中供水能力。在實施方法上，先普及后提高，先項目區后其他鎮村，先重點后全面。區域供水主管網全部鋪設到鎮、村水廠，鎮負責覆蓋到農戶。水廠以下支管網先利用原有管網供水后逐步實施改造，首先解決飲水安全問題，然后再解決管網質量提升問題。到2009年底，全面完成我市堤東地區30萬飲水不安全人口改水任務。其中，2008年年底前完成一、二期工程，解決南沈灶、頭灶、富東、許河、三倉、曹丿、新曹、唐洋、新街、弶港等10個鎮104個村（居）22.26萬人飲水不安全問題；2009年再完成鎮、海豐、四灶、富安、南沈灶等5個鎮34個村（居）7.74萬人的三期工程。通過管網延伸覆蓋，同時改善項目區外20萬農村人口飲用水條件，管網覆蓋地區的合格自來水普及率達到100%。2010—2012年，實施堤西各鎮的改水工作，再改善20萬農民飲用水條件，使全市農村合格自來水普及率達到100%.通過改善供水條件、提高供水能力，確保聯網后的供水工程水量滿足全市農村居民生活需要，水質達到《生活飲用水衛生標準》。

三、總體要求

1、統籌規劃，優化配置供水資源。按照水資源合理開發、高效利用、優化配置的要求，利用市自來水公司的供水能力，將管網向農村輻射延伸，實現城鄉供水一體化。鎮、村水廠停供地下水，統一轉供市自來水公司的地表水，改變地下水作為飲用水源的狀況，保障城鄉居民飲用水本質。進一步完善供水管網布局規劃，確保做到線路最佳、管網布局最合理、投資最節省。

2、突出重點，加快推進工程建設。按照國家、省市的有關規定和我市區域供水規劃，工程建設突出“兩個優先”，即優先解決對農民生活、身體健康影響較大的飲用水水質不達標和供水保證率低等不安全問題，優先完成國家確定的30萬飲水不安全人口改水任務。堅持重點重抓，統籌組織，加快推進，確保工程按期完成。

3、深化敵革，強化供水市場管理。金市聯網后的主管網供水授權市自來水公司統一經營．鎮以下由各鎮負責經營。積極探索鎮村級供水管理新模式，逐步建立產權清晰、權責明確的管理體制。在推進實施區域供水規劃的同時，市水務局、衛生局等部門必須依法組織力量對供水市場秩序進行整頓規范，加強對特許供水市場的監管。市自來水公司必須加強農村供水工程維護管理，確保長期發揮效益。

四、推進措施

（一）加大政策扶持力度，多渠道籌集工程建設資金。

農村飲水安全工程建設牽涉面廣、工程量大、資金需求多，必須多渠道籌集建設資金。除積極爭取上級的項目補助資金外，按照分級負責的原則，市負責市到現有鎮、村水廠主管網建設，建設資金在省區域供水補助的基礎上，市、鎮財政按省補助標準三分之二、三分之一配套，配套部分分三年到位；主管網建設資金不足部分由市自來水公司負責籌資。同時在區域供水工程實施到位后，由市核定在水費中提取一定的主管網建設基金。鎮負責鎮、村水廠以下配水管網更新改造。對國家飲水安全工程項目區內進行管網改造的，市給予一定補助。各鎮根據實際，在堅持不違背農民負擔政策的前提下，可由受益村和受益農戶以出工捐資形式籌集部分工程建設資金，有條件的村可從集體積累中解決部分；鼓勵社會法人投資捐資工程建設，引導社會民間資本投入參與工程建設。供水工程實施過程中，各鎮負責本鎮范圍內工程涉及到的土地挖壓、青苗補償、拆遷和影響建筑物修復等工作。城鄉供水工程項目用地按公益性項目建設用地標準減免相關規費，并統一納入年度建設用地計劃，優先安排用地指標。

（二）妥善處置鎮村水廠資產，逐步推進水廠體制轉換。

區域供水管網覆蓋地區，取消原鎮、村水廠地下水取水計劃和地下水供水經營權，統一由市自來水公司售水。售水水價和居民用水水價由市物價局會同市水務局制定。在推進區域供水和農村飲水安全工程建設過程中，各鎮、村水廠現有的管理體制和關系不變，供水水井不使用、不報廢，由市水務局統一進行封存或交由市自來水公司管理，作為應急備用水源。對現有的水廠供水水井按帳面凈值加快折舊，折舊經費由市自來水公司負責支付，其他資產產權不變。市自來水公司已收購的鎮村水廠維持目前運行管理狀況。今后，根據供水發展需要，由市自來水公司與鎮、村水廠洽談協商，改革供水管理體制，妥善處置資產、人員。

（三）加強行業管理，建立有效的約束監督機制。

市水務局是全市供水行業業務主管部門，負責金市供水規劃、鎮村供水工程建設管理，以及相關政策和規章制度的研究制定和監督執行，組織農村飲水安全工程的實施，對農村改水及運營進行指導和監督。市成立農村供水管理辦公室，設在市水務局，負責金市農村供水管理的日常工作。各鎮根據農村供水管理需要，可相應成立農村供水管理站，負責本鎮范圍內農村供水管理。供水單位要主動接受水務、衛生、環保、物價、審計等部門的監督檢查，建立定期和不定期報告制度，同時要自覺接受用戶和社會各界的監督。

加強水源地保護和供水水質管理。水務、環保等部門對供水水源要劃定保護區和供水工程管護范圍，制定保護管理辦法，特別是要加強對水源地周邊排污口設置的管理，限制或禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。衛生防疫等部門要定期對水源水質、制水水質、配水水質進行檢測。財政、國資、水務等部門和各鎮負責對工程建設形成的國有、集體資產實施監管。市委農辦要加強農民出資出工的規范管理，嚴格執行減輕農民負擔政策，維護農民的合法權益。

積極推廣應用節水技術、節水產品和節水設備，實行計劃用水和節約用水。建立和完善用水總量控制和定額管理制度，努力提高水利用效率。

市自來水公司在特許經營期間，必須嚴格按照特許經營合同的要求和有關法律法規守法經營。各供水企業要建立健全內部管理制度，規范管理行為，在確保安全生產和正常供水的基礎上，不斷提高管理水平和服務質量。

（四）強化建設管理，確保工程效益充分發揮。

市水務局是實施區域聯網供水和農村飲水安全工程建設的主管部門。區域聯網供水工程按照政府公共工程管理辦法執行，由市水務局負責招投標和建設管理。農村飲水安全工程，按照上級有關規定，執行水利基本建設程序管理，嚴格按照“四制”管理，即項目法人制、招投標制、質量監督制和合同制。嚴格資金的撥付程序和管理，涉及區域聯網供水工程和農村飲水安全工程的資金（包括自籌資金）統一由市水務局向財政部門申請撥付，市水務局建立專門帳戶，專戶儲存，按規定使用，努力提高資金的使用效率。

五、組織領導

調整充實市農村飲水安全工作領導小組，領導小組辦公室設在市水務局，具體負責農村飲水安全工程的實施和供水管理體制改革工作。各鎮相應成立由主要領導掛帥的工作班子，負責協調解決區域供水一體化、管網建設改造中的相關問題，保證區域供水一體化工作的順利推進。

各鎮、各有關部門要緊密配合，協同動作，合力推進工程建設。市水務局要充分履行好供水行業主管部門職責，對全市安全供水負總責；市衛生局、環保局、水務局要加強農村飲用水安全監測，強化飲用水源地保護，確保飲用水水質和農村群眾飲水安全。市財政局要加強項目建設資金籌集調度和使用管理。市審計局要加強項目建設資金使用的審計監督。市物價局要合理確定農村飲用水價格并加強監督。工商部門根據衛生部門水質檢測、水務部門核準的供水經營資格，辦理供水企業的工商登記手續。其他各相關部門要各司其職，通力合作，確保農村飲水安全工程順利實施到位。

各鎮鎮長是農村飲水安全工程建設、城鄉供水一體化工作的第一責任人，要切實承擔起工作職責，從保障人民群眾身體健康、加快新農村建設的戰略高度出發，精心組織，認真協調解決好工程建設的矛盾和問題，確保工程順利推進，按時保質完成建設任務。

市自來水公司要樹立大局觀念，強化服務意識，加強工程管理，確保優質安全供水；要主動與各鎮、市各有關部門溝通協調，認真做好城鄉聯網供水工作。