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各村（居）：

為進一步鞏固村務(wù)監(jiān)管的成果，促進村級財務(wù)規(guī)范運轉(zhuǎn)，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就村務(wù)監(jiān)督管理提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹市紀(jì)委關(guān)于加強村務(wù)監(jiān)督有關(guān)文件精神，進一步規(guī)范村級運轉(zhuǎn)資金、種糧直補資金、農(nóng)資綜合補貼資金、獨生子女父母獎勵資金以及村民上交的一事一議資金的收取、使用和發(fā)放，使黨和國家的惠農(nóng)惠民政策不折不扣落到實處，把農(nóng)民上交的有限資金用在刀刃上，全面提升村級組織凝聚力，打造“風(fēng)清氣正、勤廉為民”的服務(wù)環(huán)境，為提前實現(xiàn)小康目標(biāo)提供保證。

二、具體措施

㈠任務(wù)分解到位，建立責(zé)任機制

1、切實制訂村級財務(wù)收支計劃，落實集體資金管理專款專用責(zé)任。年初，村“兩委會”要根據(jù)財政轉(zhuǎn)移支付資金、村民一事一議上交資金以及本村當(dāng)年可創(chuàng)收資金等擬定村全年財務(wù)收支計劃，經(jīng)村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心備案。平時資金使用嚴(yán)格按收支計劃執(zhí)行，對未有計劃的支出必須具報告批準(zhǔn)，確定資金來源，待資金到位后列支。財政轉(zhuǎn)移支付的村級資金、一事一議資金要確保專款專用。

2、全面簽訂集體資產(chǎn)管護合同，落實集體資產(chǎn)保值增值責(zé)任。各村居要全面簽訂集體資產(chǎn)管護合同，特別是對賬外路橋涵閘等公益性資產(chǎn)進行全面登記，落實管護責(zé)任。加大集體資產(chǎn)管理責(zé)任，明確村集體積累增加目標(biāo)，不低于5%。

3、大力鼓勵村組干部創(chuàng)收，落實集體資源開發(fā)管理責(zé)任。進一步把合理開發(fā)利用集體資源、鼓勵村組干部創(chuàng)收作為村組干部崗位責(zé)任制的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核結(jié)算。對于集體、溝河塘水面發(fā)包收入、拾邊隙地收入以及集體資產(chǎn)租賃凈收入等一些經(jīng)營性收入，按不低于20%的比例作為村組干部獎金；對于浪費集體資源，完不成創(chuàng)收任務(wù)的村適當(dāng)扣減村組干部報酬。

㈡制度規(guī)定到位，完善約束機制

1、變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，實現(xiàn)村級財務(wù)收支報賬制。強化村級財務(wù)收支管理，完善收支結(jié)報制度是加強村務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)規(guī)定，各村統(tǒng)一預(yù)留800元的備用金，村會計平時到鎮(zhèn)結(jié)報付款或解款憑合法有效的收支票據(jù)，收大于支到鎮(zhèn)結(jié)報解款，支大于收到鎮(zhèn)結(jié)報付款，結(jié)報后現(xiàn)金余額仍為800元，同時加強結(jié)報前審核，從而有效遏制村級不合理的開支和鎮(zhèn)記賬員記“死”賬管“死”錢的現(xiàn)象。

2、實行村級管理費集體包干制，節(jié)約全獎，超支全陪。村級管理費以村組干部集體包干總額，鎮(zhèn)每年初下發(fā)文件，逐村明確各項管理費用定額和總額，年終憑財務(wù)收支實績，節(jié)約的在村組干部報酬總額中全額獎給村組干部，超支部分全額在村組干部報酬總額中扣減。

3、實行村集體工程招投標(biāo)制，做到立項審批，競價承包。對于3000元以上的公益性工程，包括集體資產(chǎn)的出售、采購等，一律按照招投標(biāo)程序立項審批，審核項目的合理性和項目的資金來源，無資金來源一般不得借款興辦公益事業(yè)。經(jīng)審批立項，然后通過公開競價或公開議價的辦法確定承包對象，對于小型集體資產(chǎn)的采購可以派村民代表或招投標(biāo)人員一起去集體采購。

4、實行村級報刊訂閱限額制，做到集體訂閱與個人訂閱相結(jié)合。黨報黨刊全鎮(zhèn)統(tǒng)一訂購，每村2000元。對于各部門報刊實行集體報支50%，個人負(fù)擔(dān)50%，2009年個人自負(fù)報刊費1.4萬元，其它非黨報黨刊非部門報刊一律個人負(fù)擔(dān)，誰接收誰負(fù)責(zé)，集體不予報支。

㈢規(guī)范運行到位，形成透明機制

1、規(guī)范民主理財。民主理財是村級民主管理的基礎(chǔ)，一般每季一次，村開展民主理財活動必須要有鎮(zhèn)記賬員參加，活動的議程一般有八項。⑴對上期代表提出的意見，需處理落實的，由相關(guān)負(fù)責(zé)人就處理落實的情況進行答復(fù)或說明；⑵由讀票員就本期財務(wù)收支和用工結(jié)算單逐筆進行公布，公布后理財代表傳閱核實，核實后交理財組長加蓋民主理財專用章。⑶盤點村會計庫存現(xiàn)金，審查懸在庫存現(xiàn)金中收支單據(jù)，并將盤點情況向代表公布；⑷審核村務(wù)公開底搞，核實公開內(nèi)容與賬面是否一致；⑸討論通過下期財務(wù)收支計劃，如有較大工程項目需報批時，代表先討論簽字；⑹聽取代表的意見和建議以及代表需要進一步審核的相關(guān)內(nèi)容，能答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，由于情況不清一時難以查實的問題，待核實處理后下期答復(fù)；⑺代表對本期的財務(wù)管理、用工管理、公開內(nèi)容是否滿意進行測評；⑻理財組長和記錄人員共同填寫理財報告卡，匯總測評情況。測評的結(jié)果納入村組干部崗位責(zé)任制考核。

2、規(guī)范村民議事。凡是與村民切身利益相關(guān)的事項，如：出資出勞，做路造橋，資產(chǎn)購置處置，預(yù)算決算規(guī)劃等，都要由村民進行民主議事、民主決策，參加議事的對象一般是村民代表和村“兩委會”成員等，議案的提出一般由村黨組織或村委會或1/10以上的村民或1/5以上的村民代表聯(lián)名，議案的表決，必須有三分之二以上代表到會，到會的三分之二以上代表表決通過同意，形成正式?jīng)Q議，由村民委員會組織實施。村民代表會議一般全年不少于兩次，一次在年初，主要是通過當(dāng)年的一事一議籌資籌勞和財務(wù)收支計劃，一次在年末，主要是對年初收支計劃的執(zhí)行以及年終決算進行表決。急辦的議案可隨時召開村民代表會議議事。

3、規(guī)范村務(wù)公開。力求做到四統(tǒng)一：⑴統(tǒng)一公開的時間和內(nèi)容。一般村務(wù)公開全鎮(zhèn)統(tǒng)一每季組織一次，內(nèi)容主要是公布集體財務(wù)收支和集體家底，一事一議籌資籌勞的使用情況，計劃生育政策、涉農(nóng)政策的落實情況，以及群眾要求公開的內(nèi)容；⑵統(tǒng)一公開的形式，一是出榜公開，做到村有公開欄，組有公布榜，理財組長有公開底稿。村務(wù)公開底稿一式三份，一份報農(nóng)經(jīng)中心備案，一份交理財組長備查，一份留存。二是召開相關(guān)會議公開，召開民主理財代表會，逐筆公布村財務(wù)收支明細(xì)等，召開村民代表會，公布全年或半年財務(wù)收支大賬等，召開村民小組會，公布分戶方案，當(dāng)年用工等，召開廣播會，公布農(nóng)戶上交，招標(biāo)公告，招標(biāo)結(jié)果等，三是印發(fā)清單公布，公布各戶上交情況或涉農(nóng)補貼情況；⑶統(tǒng)一公開程序，村務(wù)公開的內(nèi)容在公開前必須經(jīng)代表審核，內(nèi)容與賬面或與實際必須相符，并且在出榜公布后，通過廣播要求村民到公開地點讀榜看榜，并增掛意見箱，廣泛搜集群眾意見；⑷統(tǒng)一公開要求，做到及時、準(zhǔn)確、真實、全面，保證村務(wù)公開效果。

㈣檢查考核到位，健全監(jiān)管機制

1、強化審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資金管理制度、財務(wù)管理制度、村合作經(jīng)濟組織會計制度、農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理辦法。堅持先審計后結(jié)報，未經(jīng)審計的支出票據(jù)不得報賬列支。

2、強化民主監(jiān)督，開展述職評議。鎮(zhèn)每年組織一次村組干部述職評議，參加評議的對象是本村全體村民代表、黨員和離崗的主要干部等，對村組干部評議測評的結(jié)果，按主要干部和一般干部全鎮(zhèn)排名，年終納入村組干部崗位責(zé)任制考核結(jié)算。

3、強化檢查監(jiān)督，嚴(yán)格考核結(jié)算。鎮(zhèn)按季組織對村級財務(wù)管理、集體資金、資產(chǎn)、資源管理、村務(wù)公開、民主理財、涉農(nóng)資金發(fā)放等進行檢查抽查和互查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，及時糾正。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各村居要充分認(rèn)識加強村務(wù)監(jiān)管的重要意義，切實增強責(zé)任感，認(rèn)真組織對照排查，確保各項措施落到實處。

1、明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各村居要組織全體村干部、黨員代表、議事代表，對文件進行學(xué)習(xí)宣傳，建立完善的監(jiān)督組織。村居主要負(fù)責(zé)同志，要帶頭維護財經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮廉潔自律表率作用。

2、加強分類指導(dǎo)。鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理中心要加強對各村居的財務(wù)監(jiān)管，針對不同村居提出指導(dǎo)意見，確保經(jīng)營管理工作再登新臺階。

3、強化督查考核。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門、農(nóng)經(jīng)部門將每季度對村居執(zhí)行財務(wù)制度情況進行回頭看，對不認(rèn)真執(zhí)行制度的村居及時進行提醒；對一年兩次違背村務(wù)管理制度的村居主要負(fù)責(zé)同志對照黨紀(jì)條規(guī)處理。