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各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，區(qū)政府各部門，區(qū)各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從根本上確保國家糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、工作目標(biāo)

（一）確保全區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，到2020年，全區(qū)耕地面積不少于5.25萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1.5878萬畝。

（二）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保全區(qū)基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

二、責(zé)任主體

（三）耕地保護(hù)共同責(zé)任是指各級政府、各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員在耕地保護(hù)和查處破壞耕地行為工作中，依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（四）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的行政責(zé)任主體，對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人是直接責(zé)任人。

（五）國土資源管理部門是耕地保護(hù)的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)耕地保護(hù)工作。監(jiān)察、財政、農(nóng)林、環(huán)保、法院、檢察院、公安等部門依照各自職責(zé)，共同做好耕地保護(hù)和破壞耕地行為的執(zhí)法查處、起訴審理等工作。

三、職責(zé)分工

（六）各鎮(zhèn)（街道）要在本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)與耕地保護(hù)，積極挖潛開展土地整理和復(fù)墾開發(fā)，積極配合相關(guān)執(zhí)法部門制止破壞耕地的行為，做好對違法建設(shè)的查處、拆除、沒收、恢復(fù)原貌等工作。

（七）國土資源管理部門負(fù)責(zé)全區(qū)的耕地保護(hù)工作，監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章、政策在我區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)行情況。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項制度，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。

（八）農(nóng)林部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管和建設(shè)，依法規(guī)范推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，穩(wěn)定耕地面積，確保糧食和其他關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

（九）環(huán)保部門負(fù)責(zé)將耕地特別是基本農(nóng)田作為重要的生態(tài)資源予以保護(hù)，加強(qiáng)土壤、水體等污染防治，修復(fù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

（十）財政部門負(fù)責(zé)籌措并管理好耕地保護(hù)方面的資金，確保耕地保護(hù)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)資金投入。

（十一）監(jiān)察、法院、檢察院、公安等部門要按照區(qū)土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的要求，積極協(xié)助國土部門遏制耕地破壞行為，按照相關(guān)法律法規(guī)做好案件協(xié)查、司法移送、責(zé)任追究等工作。

四、工作制度

（十二）各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)成立耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)督檢查制度。土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)定期組織對基本耕地保護(hù)情況進(jìn)行檢查，將檢查情況書面報告區(qū)人民政府。

（十三）各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)制定耕地保護(hù)計劃，落實耕地保護(hù)措施，對土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，要逐一分解落實到每個地塊，確保圖、數(shù)、地塊一致，并設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)公示牌，埋設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界址樁；及時落實集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有耕地、農(nóng)戶對其承包耕地的直接保護(hù)責(zé)任；依法保護(hù)和合理利用耕地，堅持耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得撂荒、閑置耕地或者破壞耕地；積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾開發(fā)，有效增加耕地面積；建立和完善土地管理監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格落實巡查責(zé)任，有針對性地確定巡點(diǎn)并落實責(zé)任人，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為；每年12月底前向區(qū)政府報告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

（十四）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全區(qū)范圍內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)工作，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，制定土地復(fù)墾開發(fā)整理專項規(guī)劃，加大補(bǔ)充力度，確保耕地動態(tài)平衡；加強(qiáng)土地監(jiān)察，加大巡查力度，進(jìn)一步落實土地監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制。

（十五）區(qū)人民政府將定期對各鎮(zhèn)（街道）的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，對考核不合格的，實行一票否決。考核的主要內(nèi)容為：耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到土地利用總體規(guī)劃確定的數(shù)量；是否實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；耕地保護(hù)工作組織、制度、措施、資金是否落實到位；違法占用耕地、基本農(nóng)田案件查處率是否達(dá)到100%。

五、責(zé)任追究

（十六）對不履行或不正確履行土地管理職責(zé)，致使土地管理秩序混亂、年度內(nèi)行政區(qū)域內(nèi)違法占用耕地面積達(dá)到新增建設(shè)用地占用耕地總面積的15%，或造成惡劣社會影響的，區(qū)政府將依照《省領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人實行問責(zé)。

（十七）區(qū)國土資源管理部門對相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）不履行本意見規(guī)定職責(zé)并經(jīng)核實的，提請區(qū)政府對相關(guān)單位及責(zé)任人追究責(zé)任。

（十八）對非法侵占、破壞耕地，挪用耕地保護(hù)資金的責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法給予紀(jì)律處分或行政處分；構(gòu)成犯罪的，按照國務(wù)院2011年7月頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、其他

（十九）本意見自下發(fā)之日起實施。