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近年來，我市個體工商戶增長迅速，成為促進商品流通、方便群眾生活、繁榮地方經(jīng)濟、解決社會就業(yè)的重要力量。為進一步拓展民營企業(yè)生存和發(fā)展空間，鼓勵個體工商戶做大做強，促進其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展，提升廣大個體私營企業(yè)市場競爭力和社會責任感，促進我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級，現(xiàn)就實施全市“個轉企”工程提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以服務民營經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，圍繞市第十三次黨代會提出的“著力構筑高層次的現(xiàn)代產業(yè)體系”工作要求，堅持優(yōu)勢特色產業(yè)改造和三次產業(yè)優(yōu)化轉型并舉，充分發(fā)揮各職能部門作用，以開辟轉型升級“綠色通道”、提升轉型升級能力和加強轉型升級信息資源共享為重要抓手，健全完善一系列政策扶持體系，全力支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉型升級為企業(yè)，實現(xiàn)我市民營經(jīng)濟發(fā)展上規(guī)模、上檔次，優(yōu)化全市經(jīng)濟結構，服務我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、基本原則

本著“政府推動、部門聯(lián)動、主體自愿、分步推進”的原則，按照規(guī)劃一批、培育一批、壯大一批的工作思路，積極支持引導已經(jīng)工商登記的個體工商戶轉型升級為企業(yè)，實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。

三、工作目標

根據(jù)全市個體工商戶實際生產規(guī)模和經(jīng)營狀況，確定“個轉企”的重點對象，建立“個轉企”培育后備庫，制訂政策扶持體系，采取積極有效措施重點引導、分步推進，到2016年，個體工商戶轉型升級為私營企業(yè)確保完成500戶，力爭1000戶。

四、工作重點

突出產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，按照“規(guī)劃引領、業(yè)態(tài)提升、集約集聚”的思路，以毛衫、皮草、家紡、皮鞋等四大特色產業(yè)和服務業(yè)為“個轉企”工作重點，積極引導較大產值的制造業(yè)個體戶和較大規(guī)模的服務業(yè)個體戶升級為私營企業(yè)（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)）。通過政策引導、法律規(guī)范、主動服務，促使個體工商戶轉型升級工作有一個較大的突破和進展。

五、優(yōu)惠政策

（一）社保費優(yōu)惠扶持

鼓勵企業(yè)職工自愿參保，原個體工商戶轉型升級為企業(yè)的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)地稅分局核實，從轉企當年起，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險單位繳納部分可實行四年緩進期。轉企當年維持原狀；第二年按不低于企業(yè)職工工資總額的20%參保繳費；第三年按不低于企業(yè)職工工資總額的30%參保繳費；第四年按不低于企業(yè)職工工資總額的40%參保繳費，第五年按全市規(guī)定企業(yè)職工工資總額的比例參保繳費。工傷、生育須按企業(yè)職工工資總額參保繳費；流動性較大的服務型企業(yè)行政管理人員100%參保繳費，其他人員鼓勵自愿參保。2011年已實施“個轉企”的企業(yè)，企業(yè)提出申請后，按上述政策執(zhí)行。

（二）稅（費）優(yōu)惠扶持

符合減半征收企業(yè)所得稅條件的小型微利企業(yè)，在2015年前減半征收企業(yè)所得稅；符合減免政策的企業(yè),房產稅、土地使用稅，報經(jīng)地稅部門備案或審批后給予減免；符合優(yōu)惠政策規(guī)定的水利建設專項資金等規(guī)費，在轉企當年起3年內給予減免。對個轉企后符合免征注冊費、年檢費和執(zhí)照工本費條件的小型微型企業(yè)，自2012年1月1日起至2014年12月31日免征企業(yè)注冊（變更）登記費、年檢費、補（換）營業(yè)執(zhí)照工本費。

（三）財政獎勵

以“個轉企”上一年度的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅（生產經(jīng)營所得個人所得稅）實繳稅金為基數(shù)，對實繳稅金地方財政實得部分新增超過一萬元的企業(yè)給予財政獎勵。企業(yè)當年上繳增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅（生產經(jīng)營所得個人所得稅）新增地方財政實得部分三年內按80%給予獎勵。2011年已實施“個轉企”的企業(yè)，比照上述政策執(zhí)行。

（四）便捷準入

對于經(jīng)營項目符合本市產業(yè)政策相關規(guī)定的個體工商戶，鼓勵轉變?yōu)槠髽I(yè)組織形式時，原個體工商戶名稱字號予以保留；對于申請轉變?yōu)楣局破髽I(yè)的個體工商戶，工商部門可按變更程序予以辦理，并保持升級前后工商登記檔案的延續(xù)性；各前置審批部門對經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所均不變的個體工商戶轉型升級為企業(yè)時，一般采取變更程序報批；工商部門在核發(fā)公司制企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的同時一并核發(fā)《個體工商戶轉型變更證明》，企業(yè)憑變更證明辦理有關事項時，相關部門應提供便利和給予政策傾斜。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。要充分認識“個轉企”工程是全力實施工商強市行動計劃的重要載體、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。各鎮(zhèn)（街道）、各職能部門要主動作為，全力推進，努力為經(jīng)濟轉型升級營造一個公平、便捷、高效、互動的外部環(huán)境，以高度的責任感和使命感抓好落實，全面完成目標任務。為進一步強化“個轉企”工作的領導，確保此項工作順利開展，成立市“個轉企”工程領導小組。領導小組組長由市長擔任，執(zhí)行組長由常務副市長擔任，副組長由市政府辦分管副主任、市工商局局長、財政局（地稅局）局長、國稅局局長擔任，成員由宣傳部、政研室、法制辦、發(fā)改局（服務業(yè)發(fā)展局）、經(jīng)信局、公安局、人力社保局、國土資源局、建設局、文化局（體育局）、衛(wèi)生局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、審批中心、人民銀行等各部門分管領導擔任。領導小組下設辦公室，設在市工商局，由市工商局局長兼任辦公室主任。建立“個轉企”工作鎮(zhèn)（街道）、部門考核制度，對個體工商戶轉變?yōu)楣局破髽I(yè)和非公司制企業(yè)分別按每家5000元和2000元的標準對鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)進行獎勵，同時在部門中評選推進“個轉企”工作服務先進單位進行獎勵，確保此項工作落實并取得成效。各鎮(zhèn)（街道）要成立推進“個轉企”工程領導機構，強化組織保障。

（二）加強宣傳，積極引導。要充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等多種媒體，開展積極、有效的宣傳。要重點宣傳個體工商戶與企業(yè)的對比優(yōu)勢以及政府扶持企業(yè)的相關政策，特別要突出企業(yè)在風險承擔、用地用工、融資貸款等方面明顯的比較優(yōu)勢，著力增強符合條件的個體工商戶轉型升級的意愿和主動性。要及時總結并大力宣傳“個轉企”成功的先進經(jīng)驗，堅定個體工商戶轉企升級的信心和決心，解除其后顧之憂，引導他們主動轉型升級。

（三）齊抓共管，形成合力。“個轉企”工程是一項系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)（街道）、各相關職能部門要密切配合、協(xié)同推進，努力形成政府牽頭，職能部門共同參與、共同實施的“個轉企”工作良好局面。各鎮(zhèn)（街道）要從領導、組織、人員和經(jīng)費方面提供保障，全面發(fā)揮好牽頭作用，確保“個轉企”工作取得實效。工商部門要優(yōu)化服務引導，設立提供轉型升級咨詢、指導及業(yè)務辦理的“個轉企”綠色通道；國稅、地稅部門要加大征管力度，著力公平行業(yè)間企業(yè)與個體大戶的稅負水平，積極創(chuàng)造個體大戶與私營企業(yè)公平稅負、公平競爭的環(huán)境；公安、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等相關前置審批部門要簡化“個轉企”審批手續(xù)，并減免相關費用，優(yōu)先審核發(fā)證；建設、國土資源部門要做好“個轉企”涉及產權變更登記服務；人力社保部門要在勞動用工社保等社會責任和義務的承擔方面賦予企業(yè)和個體工商戶同等的市場主體待遇和監(jiān)管力度，積極營造個體大戶與私營企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境；其他相關職能部門要按各自職責努力為升級登記為企業(yè)的經(jīng)營戶營造一個便捷、高效的轉型服務環(huán)境，并依法加強對相關領域的監(jiān)督管理；各新聞單位要高度重視宣傳工作，營造有利于個體工商戶轉型升級的良好社會氛圍。

（四）科學規(guī)劃，確保實效。各鎮(zhèn)（街道）及有關部門要及時組織力量，深入工作第一線，全面掌握符合轉型升級的個體工商戶規(guī)模、數(shù)量和經(jīng)營狀況。市推進“個轉企”工程領導小組有關成員單位要盡快落實支持“個轉企”工作的實施細則和操作辦法，從政策層面加以明確和固定，切實增強個私業(yè)主轉企升級的主動性，為私營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境，確保我市“個轉企”目標規(guī)劃全面落實。