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為解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的問題，建立健全資金安全有效使用的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦、縣審計(jì)局制定的《關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的實(shí)施意見》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保障資金管理使用安全為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。通過開展專項(xiàng)清查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策制度設(shè)計(jì)更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意。

(二)基本原則。

1、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)。專項(xiàng)清查工作實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)，各相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)，互相督促，嚴(yán)格抓落實(shí)。

2、堅(jiān)持全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)清查工作既要對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全面清查，又要突出重點(diǎn)，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注的專項(xiàng)資金使用管理情況。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌分工，協(xié)同配合。建立專項(xiàng)清查工作組織保障機(jī)制，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織專項(xiàng)清查工作。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心等有關(guān)涉農(nóng)部門和有關(guān)單位要落實(shí)分工，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)清查工作順利開展。

4、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉。認(rèn)真查找當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，著力解決當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，建立健全監(jiān)督管體制和機(jī)制，確保上級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、范圍和內(nèi)容

(一)范圍。此次專項(xiàng)清查的范圍包括全鎮(zhèn)安排和使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位。鎮(zhèn)安排和使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門主要包括財(cái)政、組織、教育、科技、民政、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)保、交通、規(guī)劃建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村能源、經(jīng)貿(mào)、民宗、文化、衛(wèi)生、糧食、供銷等部門。

(二)內(nèi)容。本次專項(xiàng)清查工作主要包括強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)清理和檢查兩個(gè)方面內(nèi)容。由各有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進(jìn)行全面清理，同時(shí)著重檢查2007—2009年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金(包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出)的使用管理情況，特別是要檢查和糾正強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理中存在的問題，主要是：管理制度是否完善；對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額撥付到戶；是否存在多頭申報(bào)、虛所冒領(lǐng)、套取資金的問題；是否存在截留、擠占、挪用資金的問題；是否存在滯留、資金使用效率較低的問題；財(cái)政預(yù)算安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在的問題；違反制度規(guī)定的其他問題。檢點(diǎn)為：

1、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。如農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)村住房保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、早稻訂單獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。重點(diǎn)包括農(nóng)田水利資金、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路改造資金、農(nóng)村困難群眾住房救助專項(xiàng)資金。

3、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧資金(下山脫貧專項(xiàng)資金)、農(nóng)民健康體檢資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程資金、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金，農(nóng)村基層文化資金。

4、其他重點(diǎn)專項(xiàng)資金。如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、退耕還耕補(bǔ)助資金、對(duì)產(chǎn)糧大縣并下達(dá)到我鎮(zhèn)的資金補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、供銷社扶持資金、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助費(fèi)、村干部基本報(bào)酬補(bǔ)貼費(fèi)、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)貼費(fèi)等。

三、時(shí)間安排

此次專項(xiàng)清查工作采取自查自糾和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，分四個(gè)階段。

(一)部署啟動(dòng)階段(7月初—7月6日)

成立鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)程朝華擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任世光擔(dān)任副組長(zhǎng)。財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、黨群辦、紀(jì)檢辦、民政辦、計(jì)生辦、村鎮(zhèn)建設(shè)局、市政科、新農(nóng)合、新農(nóng)村建服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心、文化站等單位主要負(fù)責(zé)人及各辦事處主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在鎮(zhèn)財(cái)政局，由陳少影副局長(zhǎng)兼辦公室主任)，負(fù)責(zé)研究制定工作方案，開展專項(xiàng)清查等日常工作。各辦事處、鎮(zhèn)屬各有關(guān)單位相應(yīng)成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，抽調(diào)精干力量，切實(shí)抓好本單位資金的專項(xiàng)清查工作。

(二)自查自糾階段(7月7日—7月20日)

縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查時(shí)間為7月7日-7月20日，在這期間，各單位要重點(diǎn)抓好自查自糾工作。主要工作包括：

1、梳理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目。按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)的表格填報(bào)時(shí)間，各有關(guān)單位要在7月20日前報(bào)送鎮(zhèn)資金清查辦。

2、積極開展“回頭看”。對(duì)以前紀(jì)檢、財(cái)政及涉農(nóng)主管部門等檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，并逐項(xiàng)檢查后續(xù)整改落實(shí)情況。對(duì)未及時(shí)糾正整改的問題，應(yīng)采取切實(shí)有效的手段予以堅(jiān)決糾正。

3、認(rèn)真排查解決新問題。要從制度政策落實(shí)、項(xiàng)目申報(bào)審批、資金下達(dá)、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對(duì)當(dāng)前立即糾正有困難的問題要落實(shí)整改責(zé)任，制定詳細(xì)整改計(jì)劃，限期整改。

4、健全完善制度。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深刻剖析原因，著眼于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度。

(三)重點(diǎn)抽查階段(7月21日—7月28日)

鎮(zhèn)資金清查辦根據(jù)各辦事處和各有關(guān)單位自查自糾情況，結(jié)合涉農(nóng)部門涉農(nóng)資金管理狀況，制定重點(diǎn)抽查方案，確定重點(diǎn)抽查涉農(nóng)資金管理使用部門。重點(diǎn)抽查工作由鎮(zhèn)財(cái)政局、紀(jì)檢辦聯(lián)合開展，并根據(jù)重點(diǎn)抽查情況，督促相關(guān)涉農(nóng)單位進(jìn)一步整改。

(四)檢查整改階段(7月29日—9月25日)

各辦事處、鎮(zhèn)屬各有關(guān)單位以及鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分準(zhǔn)備，積極配合，全力做好迎接上級(jí)對(duì)我鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況的重點(diǎn)檢查。要根據(jù)自查自糾情況和各級(jí)重點(diǎn)抽查的反饋意見，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。各辦事處、鎮(zhèn)屬各有關(guān)單位于9月5日前將總結(jié)報(bào)鎮(zhèn)資金清查辦，鎮(zhèn)資金清查辦要根據(jù)上級(jí)重點(diǎn)檢查的反饋意見，對(duì)我鎮(zhèn)專項(xiàng)清查工作進(jìn)行總結(jié)，客觀評(píng)價(jià)當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，總結(jié)專項(xiàng)清查工作做法和成效，提出改進(jìn)和加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理的意見和建議，于9月25日前將我鎮(zhèn)專項(xiàng)清查工作總結(jié)報(bào)縣清查辦。

四、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各辦事處、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)清查工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項(xiàng)工作順利開展。本次清查工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政局綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其責(zé)、明確責(zé)任的工作機(jī)制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)清查工作中遇到的重要問題和困難，對(duì)清查工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促，組織開展重點(diǎn)檢查，交流和通報(bào)情況，及時(shí)做好總結(jié)和上報(bào)工作。鎮(zhèn)財(cái)政局要負(fù)起牽頭責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)研究明確專項(xiàng)清查工作的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，積極開展本部門的專項(xiàng)清查工作，及時(shí)向鎮(zhèn)資金清查辦報(bào)告情況。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用績(jī)效。要通過清查工作查找強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題。深入分析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理的制度、體制、機(jī)制、建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理長(zhǎng)效機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)推廣涉農(nóng)部門使用管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的經(jīng)驗(yàn)，提高資金管理水平和使用績(jī)效。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。各辦事處、各有關(guān)單位要按照要求認(rèn)真填報(bào)清查情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，各個(gè)環(huán)節(jié)都要簽名確認(rèn)，落實(shí)責(zé)任，內(nèi)容不重復(fù)，數(shù)據(jù)不遺漏，確保內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。對(duì)自查和重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，要加大查辦力度。既要認(rèn)真組織整改，又要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的，依紀(jì)依規(guī)處理；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。要認(rèn)真做好舉報(bào)受理工作。鎮(zhèn)資金清查辦設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到舉報(bào)件件有回復(fù)，事事有落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)信息交流和宣傳工作。要通過各種途徑、多方位、多層面地宣傳專項(xiàng)清查工作的重要性和目的、范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)和部署安排。要選擇性地將一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通過編發(fā)動(dòng)態(tài)信息等方式，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)清查工作進(jìn)展情況。