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各鎮人民政府,市開發區、沿海經濟區、城東新區、西溪景區管委會,市各有關委辦局,省市直屬駐東各有關單位:
為切實加強我市居家養老服務體系建設,進一步促進居家養老服務中心(站)科學健康運行,滿足廣大老年人的養老服務需求,提高老年人的幸福感和滿意度,根據省政府《關于加快構建社會養老服務體系的實施意見》等文件精神,結合我市實際,制定實施意見如下。
一、總體目標
以提升老年人生活質量和幸福指數為目標,以滿足高齡、空巢、獨居、失能半失能等老年人服務需求為重點,堅持“社區(村、居)主辦、互助服務、社會參與、政府扶持”的原則,到“十二五”期末,城市社區居家養老服務中心(站)實現全覆蓋,建成70%以上農村社區(村、居)居家養老服務中心(站)。其中,2012年建成居家養老服務中心(站)80個。
二、建設和運營標準
堅持以社區(村、居)為單位,利用集體(個人)的空置房屋或閑置建設用地等資源,經權屬主管部門確認同意后改建或規劃新建。選址上盡量選在人口密集地區,與社區(村、居)公共服務中心和衛生站(室)等公益設施相鄰,便于資源共享共用。室內的配套設施應符合老年人居住無障礙設計要求。其建設和運營標準如下:
1、符合《老年人建筑設計規范》,以及消防安全和房屋質量安全標準。
2、在市民政局進行民辦非企業單位登記注冊并領取證書。
3、門前懸掛“×××居家養老服務中心(站)”標識;有相對獨立固定的辦公和服務場所,使用服務面積和日間托老床位分別達省標準;有與功能相配套的辦公、活動和服務設施、設備(如辦公桌椅、檔案櫥、電腦、電視、固定電話、健身器材等);有符合衛生標準的食堂或老年餐桌;有醫療服務人員,或與醫療衛生服務站(室)簽有上門服務協議。
4、由村干部或專職老齡協會會長任中心(站)負責人,配備專職管理人員1名、兼職服務人員若干名,并有一支相對穩定的志愿者服務和結對幫扶義工隊伍。
5、有完善的規章制度以及與社會為老服務力量簽定的服務協議;對服務收費標準進行公示;有完善齊全的臺賬資料。
6、服務范圍廣,享受經常服務的對象人數月平均在30人以上。
7、居家養老服務中心(站)運營正常,服務項目齊全,服務方式靈活多樣,服務對象滿意率達90%以上。
8、建立應急求助服務系統,有專用的固定求助電話和移動求助電話,服務熱線24小時有人接聽辦理。
三、政策扶持
1、對新建成的居家養老服務中心(站),每個補貼建設資金1.8萬元,補貼辦法按《2012年全市居家養老服務中心(站)建設項目實施意見》中有關規定執行;同時,對正常開放的居家養老服務中心(站)每年給予適當的運營經費補助。居家養老服務中心(站)的建設和運營資金補貼列入市、鎮(區)年度財政預算。各鎮(區)和所在村(居)可根據財力情況適當提高資金補貼標準。
2、專職管理人員由各鎮(區)老齡委從退休干部、社區、村(居)離崗干部、退休教師中選聘,年齡一般在70歲以下,提倡選聘身體健康、熱心老齡事業的人員,經有培訓資質的單位培訓合格后持證上崗;兼職服務人員優先選用下崗失業人員、農村剩余勞動力、低保人員和有志從事居家養老服務的“5060”人員,鼓勵志愿者和義工積極參與。專職管理人員的補貼可以通過購買公益性崗位等辦法解決,并按照年度崗位目標責任制,由主管部門進行考核;服務人員補貼由管理人員按實際服務類別和工作量定補。
3、服務采取無償、低償和有償相結合,各項收費標準按照市場價定價,并適當優惠設價。對符合政府提供無償、低償服務條件的對象,按照相關標準給予補貼,具體標準另行制定。適時建立政府購買養老服務制度。
4、積極支持民間資金投資興辦或參與興辦養老服務機構。民辦機構與公辦機構同等享有建設和運營補貼。鼓勵企業、單位、個人對居家養老服務中心(站)進行慈善捐助,促進投資主體、運營經費渠道多元化。鼓勵商業保險公司開展入住老人意外傷害保險業務,降低養老服務機構運營風險。
5、居家養老服務中心(站)使用水、電、燃氣、暖氣、有線電視、固定電話,有關單位按居民用戶標準收費,有初裝費的減半收取。
四、推進措施
1、營造社會氛圍。各鎮(區)、社區(村、居)要運用多種形式,廣泛宣傳推進居家養老服務的重要意義,動員社會力量自覺地關心、重視、支持、參與居家養老服務工作。各級老齡委和基層老年協會組織要引導老年人的子女自覺履行好贍養和照顧老年人的義務,支持和引導老年人接受居家養老服務中心(站)的相關服務。宣傳部門和新聞媒體要及時宣傳報道居家養老服務中涌現出來的先進典型和先進經驗,營造良好的社會輿論氛圍。
2、強化組織領導。市成立以分管副市長為組長,老齡、民政、財政、老干部、教育、衛生、廣電、電信、水務、供電、司法、住建、國土、消防、人社等部門負責人為成員的居家養老服務領導小組,統籌規劃和督促協調全市居家養老服務中心(站)建設和運營有關事項。領導小組辦公室設在市老齡辦。市各有關部門要緊密配合,確保各項資金撥付到位、硬軟件建設到位、專兼職人員配備到位,保證居家養老服務中心(站)正常運營。各鎮(區)、社區(村、居)要對轄區內居家老人家庭狀況、健康狀況、經濟狀況、服務需求等進行調查摸底,建立健全老年人信息庫,不斷提高養老服務水平。
3、加強督查考核。建立年度考核評估機制,將居家養老服務中心(站)建設和運營考核結果列入鎮(區)政府年度工作考核和表彰獎勵內容,并納入鎮(區)分管負責同志年度崗位目標考核內容,重點考評建設補貼和運營補貼政策到位情況。各鎮(區)要加強對各中心(站)服務質量的監督,確保每季度檢查一次;市領導小組辦公室不定期組織督查,并通過實地考察、入戶調查和滿意度測評等方式開展年度考核,根據考核結果進行獎懲。