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各行政村（居委）：

為貫徹落實市人民政府辦公室《關于進一步加強最低生活保障工作的通知》和《市民政局關于開展進一步加強最低生活保障工作的實施意見》精神，進一步統籌城鄉發展，著力改善民生，切實做好城鄉居民最低生活保障工作，結合我鎮實際，特提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞和諧穩定這一主題，努力推進新型社會救助體系建設，進一步規范最低生活保障制度，實現城鄉低保一體化，切實保障困難群眾的基本權益。

二、目標任務

通過對現有農村低保戶進行排查摸底、收入核定，重新確定低保家庭，實施農村低保救助模式向城鎮低保救助模式的轉換，統一城鄉低保救助標準。在此基礎上，從今年下半年開始，實施低保對象電子化管理和網上審批。

三、方法步驟

加強最低生活保障工作，現階段的主要任務是搞好排查摸底，重新核定低保對象和統一城鄉居民最低生活保障救助標準。此項工作自4月21日開始至6月10日結束，具體分三個階段實施。

（一）準備發動階段（4月21日——5月6日）

鎮政府根據市民政局和市政府文件要求，制訂好實施意見，并分別召開由各村村主任辦公室主任和社會救助業務工作人員參加的工作會議進行部署和培訓。各村要根據實施意見和會議要求，制訂好工作計劃，召開相關會議，統一思想認識，培訓工作人員，掌握操作程序，從而確保排查摸底工作和城鄉低保一體工作順利開展。

（二）組織實施階段（5月7日——5月20日）

各村（居）要集中時間、集中精力組織力量做好現有農村低保對象的排查摸底工作，并確定低保家庭上報名單。在具體工作中，要把握三個環節：一是低保對象準入必須堅持五項原則。即：保障基本生活的原則；政府保障與法定贍養、扶養、撫養相結合的原則；政府保障與社會幫扶相結合的原則；鼓勵勞動自救的原則；公開、公平、真實的原則。對不符合這些原則的低保對象應該予以調整。二是排查摸底要做到認真細致。各村在排查摸底過程中，做到進村（片）、入戶、見人、面談、訪鄰里，重點了解低保家庭的家庭成員、財產、收入等情況，填寫好《市現農村低保家庭收入核定調查表》。三是評議審核要做到公開、公平、真實。要在以村（居）為單位全面排查摸底的基礎上，按照市、鎮文件精神，實現農村低保救助模式的轉變，救助模式從以前的以人為單位施保轉換到以戶為單位進行施保，同時按照補差救助和低保對象每人每月救助金額不得低于60元標準及重度殘疾二級（含）以上人員單獨施保、全額享受低保標準的要求，確定低保對象初步名單，確定戶月救助金額。并通過召開由村（居）干部、村（居）民代表所在村（居）社會救助工作人員參加的相關會議，對初步名單進行民主評議，作出是否享受低保待遇的評議意見，評議結果在村（居）公開欄進行公示，接受廣大群眾的監督。此外，在具體工作中，還要嚴把三個關：一是嚴把政策宣傳關。要向廣大群眾宣傳最低生活保障工作的意義，宣傳低保救助條件、對象和標準，宣傳申請低保救助的方法和程序，正確把握統一城鄉居民最低生活保障救助標準與增加低保救助人數和提高救助標準的關系，防止在低保救助工作出現把關不嚴、救助不實、標準過寬或應保未保等情形。二是嚴把對象準入關。要嚴格按照最近省民政廳等14個部門印發的《省低收入家庭收入核定辦法的通知》要求，參照《市農村低收入家庭收入核定說明》，嚴把收入核定關，杜絕出現人情低保、關系低保及優親厚友等現象。在排查摸底時既要核對低保家庭的戶籍狀況，還要摸清共同生活的人員。低保家庭的享受人員以共同生活的家庭人員為準（共同生活的家庭人員是指依法形成贍養、扶養或撫養關系并共同生活在一起的人員）。對通過排摸后，沒有列入享受低保待遇的家庭，要認真做好細致的思想工作，說明理由，防止出現不穩定因素。三是嚴把救助金額確定關。按照上級規定，低保對象每人每月最低救助金額不得低于60元，平均救助金額不得低于低保標準50%，因此要嚴格執行上述“兩個不得低于”政策規定，按照低保家庭核定后的收入，確定應救助的金額，防止出現簡單的往低靠或往高靠兩邊靠的現象。

（三）上報審批階段（5月21日——6月5日）

各村（居）要把公示無異后的低保家庭初步名單認真細致地進行審核，在5月20日前上報《市現農村低保家庭收入核定調查表》，經社務辦下村上門初審后填寫《市農村低保核查情況審批表》，《市核查后低保家庭登記表》、《市農村低保情況匯總表》，社務辦6月5日前報市民政局，由民政局會同財政局進行審批發文，7月1日開始正式實施城鄉低保同一標準。

四、工作要求

實施統一的城鄉居民最低生活保障救助標準，這對建立無差別的城鄉居民社會救助體制、健全和完善最低生活保障制度發揮很大的作用。但此項工作涉及面廣、工作量大，關系到困難群眾的切身利益和社會穩定這個大局，各地必須切實加強組織領導，認清開展這項工作的復雜性，增強使命感和責任感，努力把工作做實做好。

（一）要加強領導

為切實加強組織領導，鎮政府成立由鎮長任組長、分管民政的黨委委員任副組長、社務辦全體人員為成員的領導小組，加強對各地在工作實施過程中的指導和監督，必要時組織進行會審。各村也要成立相應的領導小組，抽調精干力量，切實做好排查摸底和統一城鄉居民最低生活保障救助標準等各項工作。

（二）要精心組織

各村（居）要高度重視這項工作，特別是排查摸底工作，要精心組織、周密部署，要組織人員認真學習政策文件，深刻領會精神實質，嚴格操作程度，做到規定程序不能少，不能圖省事，更不能走過場，要做到勤調查、細排摸，確保低保救助工作的公開、公平和真實性，防止出現大的信訪和群訪事件，確保社會和諧穩定。

（三）要創新管理

今后凡新進入的低保家庭的收入核定，實行市、鎮、村（居）三級核定制度，即在村（居）、鎮初審的基礎上，由市民政局進行上門審核。同時，縮短低保對象審批時限，按季（月）受理低保對象的申請審批，按季發放最低生活保障救助資金，實行社會化發放。此外，從今年下半年開始上級將實施低保對象電子化管理和實施網上審批。各村（居）要落實專門人員，重新建立低保對象信息庫，把重新認定、審批后的低保對象及新申請審批低保對象錄入社會救助信息平臺建檔立卡，并做到及時更新，以提高社會救助工作效率。

今年上半年的低保邊緣戶社會救助工作各村要結合本次低保家庭排查摸底工作統一部署，統一進行，對象確定和操作程序仍按余政辦發排摸后的低保邊緣戶的初步名單于5月20日前報社務辦，經社務辦上門核實初審后報市民政局。