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為進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全工作，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，全面提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平，根據(jù)《食品安全法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見。

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升誠信守法水平，動員社會各界積極參與，促進(jìn)我區(qū)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

工作目標(biāo)

嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加大對無證生產(chǎn)的查處力度；全面推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，食品質(zhì)量得到明顯提升，監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%以上；強(qiáng)化對食品加工小作坊的監(jiān)管，食品加工小作坊質(zhì)量安全水平得到明顯提升；非法添加食品添加劑和非食用物質(zhì)等違法犯罪行為得以遏制，食品安全隱患得到有效治理，避免發(fā)生重大食品安全事故;生產(chǎn)者的誠信意識普遍增強(qiáng)，社會各方廣泛參與的食品安全社會化管理工作格局基本形成。

工作措施

（一）全面摸清食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)情況。

1.開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)清查。各街道、各監(jiān)管部門要按照區(qū)政府對食品安全社會化管理的要求，組織社會化監(jiān)管隊(duì)伍，在前期拉網(wǎng)式摸排的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)清查工作，及時將生產(chǎn)加工點(diǎn)位基本信息和檢查情況錄入“智能食安”監(jiān)管平臺，建立起電子檔案。對無證照或證照不齊的生產(chǎn)加工點(diǎn)位，要進(jìn)行重新核對，并通報(bào)給各監(jiān)管部門備案。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)及時將食品生產(chǎn)企業(yè)獲證信息通報(bào)給各街道。

2.開展食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查。各街道、各部門要以整治人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問題為切入點(diǎn)，針對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域全面收集質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，特別是食品生產(chǎn)“潛規(guī)則”線索，全面排查食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)排查無證生產(chǎn)行為，使用非食用物質(zhì)、回收食品加工食品，超范圍、超限量使用食品添加劑等違反《食品安全法》的行為。

3.實(shí)施食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類管理。根據(jù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)對食品質(zhì)量安全的控制能力、遵守法律法規(guī)情況以及食品本身的風(fēng)險(xiǎn)程度，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全分類監(jiān)管，實(shí)施不同的檢查頻次。

（二）落實(shí)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的主體責(zé)任。

1.強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)等各項(xiàng)管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。進(jìn)一步健全人員培訓(xùn)制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須落實(shí)先培訓(xùn)后上崗的制度規(guī)定，企業(yè)應(yīng)定期對法人代表、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)。

2.落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。食品企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負(fù)直接責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人要建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過程的食品安全管理。對違法違規(guī)企業(yè)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。

3.加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。各街道、各部門要利用法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)、食品企業(yè)履責(zé)報(bào)告、企業(yè)看企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)、開辦道德講堂等形式，積極開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要牢固樹立誠信意識，打造信譽(yù)品牌，培育誠信文化、完善行業(yè)自律機(jī)制。加大對食品行業(yè)道德失范、誠信缺失的治理力度，加快建立各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，加大對道德失范、誠信缺失者的治理力度。

（三）加大生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度。

1.加強(qiáng)對獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。制定年度監(jiān)督管理計(jì)劃，對食品獲證企業(yè)開展定期監(jiān)督檢查。對于不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品生產(chǎn)企業(yè)，依法報(bào)請上級撤銷其相關(guān)許可。督促企業(yè)建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

2.加強(qiáng)對食品加工小作坊的監(jiān)管。各街道要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工小作坊的規(guī)范和特點(diǎn)，加快小作坊集中加工園區(qū)的建設(shè)。通過對小作坊進(jìn)行集中管理，減少食品安全隱患。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對小作坊集中加工園區(qū)建設(shè)工作的幫扶指導(dǎo)，監(jiān)督其規(guī)范生產(chǎn)。

3.深入開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)治理整頓。針對乳制品、肉制品、水產(chǎn)加工品、罐頭、酒類、食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范區(qū)域性系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.加大食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)力度。質(zhì)監(jiān)部門要按照區(qū)政府的要求，制定年度監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃并組織實(shí)施，通過對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，并采取有效措施加以處置，有效防止食品安全事件的發(fā)生。

（四）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全違法犯罪行為。

各街道、質(zhì)監(jiān)、公安等執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)履行法定職責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及責(zé)任人員。及時發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決打擊制售有毒有害食品違法犯罪行為。質(zhì)監(jiān)部門對涉嫌犯罪案件，要及時移送公安部門，配合公安部門調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強(qiáng)、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

（五）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

1.大力推行食品安全有獎舉報(bào)。各街道、各部門要認(rèn)真執(zhí)行食品安全有獎舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)宣傳和科普教育。各街道、各部門要將食品安全納入公益性宣傳范圍，加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會團(tuán)體、科技工作者和各類媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”、“質(zhì)量月”等各類宣傳科普活動，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和識假辨假能力，努力營造“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全、人人享受食品安全”的良好社會氛圍。

工作要求

（一）明確工作職責(zé)。

區(qū)食安辦要進(jìn)一步細(xì)化各街道、各部門職責(zé)分工，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。建立健全食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。

各街道要按照屬地化管理的原則，將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)社會化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。各部門要加強(qiáng)對街道、社區(qū)食品安全專、兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格履行對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，加大對食品生產(chǎn)加工違法行為的查處力度，指導(dǎo)和配合各街道開展日常管理工作。

公安部門要加大對食品違法犯罪行為的查處力度，著力解決各街道、各部門在日常監(jiān)管和執(zhí)法中遇到的干擾執(zhí)法、妨礙公務(wù)及暴力抗法的違法犯罪行為。

工信部門負(fù)責(zé)擬訂和實(shí)施食品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，指導(dǎo)食品行業(yè)質(zhì)量管理工作。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)、積極促進(jìn)和引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

新聞宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)對食品安全正面宣傳報(bào)道力度，正確引導(dǎo)社會輿論。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各街道、各部門要把食品安全工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真分析評估本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工安全狀況，加強(qiáng)對食品安全工作的組織協(xié)調(diào)，及時采取有針對性的措施，解決影響本轄區(qū)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題。

（三）加強(qiáng)工作保障。

區(qū)財(cái)政部門將食品安全經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐年加大資金投入，確保食品安全經(jīng)費(fèi)需要。各街道、各部門要采取有效措施，逐步完善監(jiān)管裝備配備，保證監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。

建立健全食品安全責(zé)任制，區(qū)政府對各街道、各部門進(jìn)行年度食品安全績效考核，對發(fā)生重大食品安全事故的責(zé)任單位在評優(yōu)創(chuàng)建活動中實(shí)行一票否決。

附則

本意見自2013年12月15日起實(shí)施，有效期為兩年。

本意見由質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)解釋。