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為進一步貫徹落實中央、省、市關于做好新時期信訪工作的一系列重大決策部署，提高信訪工作水平，密切黨群干群關系，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就建立健全信訪工作長效機制提出如下意見：

一、領導干部接待群眾來訪制度

領導干部定期接待群眾來訪，要堅持公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問題的原則。每周四為縣級領導信訪接待日，周

二、周四為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位負責人信訪接待日。要做到隨訪隨接，協(xié)調解決群眾反映的信訪問題。

二、領導負責和聯(lián)系信訪工作制度

縣級領導按照工作分工，實行“一崗雙責”，負責牽頭解決分管領域和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的主要負責人對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的信訪工作負總責，同時應明確一名副職分管信訪工作。

三、領導包案處理信訪問題制度

要建立健全黨政領導包案制度。重大、突出、復雜的信訪問題由信訪工作機構負責提供案源，實行主要領導帶頭包案，其他領導成員負責處理好分管領域內所涉信訪案件（包括調查、協(xié)調、督辦、結案、維穩(wěn)等），確保依法、及時、妥善解決。

四、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度

要充分發(fā)揮縣聯(lián)席會議組織指揮、綜合協(xié)調、督促指導作用，定期分析研判信訪形勢，著力協(xié)調解決重大疑難信訪問題及群體性事件。縣聯(lián)辦負責聯(lián)席會議日常工作。

五、信訪工作機構依法履職制度

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的專門機構（縣直部門的信訪工作機構是本單位負責信訪工作的專門機構），主要履行以下職能職責：

受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項；承辦上級和本級人民政府交辦處理的信訪事項；協(xié)調處理重要信訪事項；督促檢查信訪事項的處理；研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議；對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府信訪工作機構的信訪工作進行指導（此項僅限縣級信訪工作機構）。

六、信訪救助制度

信訪救助主要解決特殊信訪案件當事人的實際困難。信訪救助對象包括：政法部門辦理的刑事案件中，因案件未破或犯罪嫌疑人、被告人確實沒有經濟賠償能力，致使受害人或受其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的直系親屬遭受嚴重生活困難的；政法部門辦理的執(zhí)行案件中，因一方當事人未到案或缺乏履行能力，致使另一方當事人遭受嚴重生活困難的；舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復，造成嚴重生活困難，無法通過法律途徑獲得賠償?shù)模恍旁L部門辦理的案件中，因責任主體不明、無責任主體或者按現(xiàn)有政策不能解決其合理訴求，致使信訪人遭受嚴重生活困難的；其他確實需要救助的情形。

信訪救助資金納入縣級財政預算。縣聯(lián)席會議負責牽頭協(xié)調相關職能部門制定信訪救助辦法，會同縣委政法委、財政部門共同審核具體救助方案，確定救助資金數(shù)額。縣公安、檢察、法院、司法、信訪部門負責各自職責范圍內信訪救助對象的甄別、篩選、報批等工作。財政部門負責信訪救助資金的預算立項、審核撥付和財務監(jiān)督。救助資金發(fā)放時，發(fā)放單位要和被救助人簽訂協(xié)議，確保其停訴息訪。

七、信訪穩(wěn)定風險評估制度

各級黨委、政府及其工作部門要廣泛聽取群眾意見、集中群眾智慧、接受群眾監(jiān)督，努力提高決策的科學化、民主化水平。凡出臺關系群眾切身利益的重大決策和重大政策，實施關系群眾切身利益的重大項目和重大事項，各級各部門都要進行信訪穩(wěn)定風險評估，從源頭預防和化解信訪突出問題。信訪穩(wěn)定風險評估由同級黨委、政府或信訪部門牽頭，協(xié)調決策內容涉及單位，組成臨時信訪評估小組，并根據決策事項對公眾影響的范圍和程序等，邀請群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、相關專家、法律工作者、社會知名人士參加，通過調研、走訪、座談、公示、聽證、咨詢等方式廣泛聽取意見和建議，提出信訪穩(wěn)定風險評估報告作為有關決策的參考和依據。決策單位要認真采納群眾提出的合理意見；未予采納的，應當說明理由。群眾意見及采納情況應及時向社會公布。

八、信訪聽證制度

嚴格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，進一步健全信訪事項聽證制度，保證和監(jiān)督各級各部門依法、公開、及時地處理信訪事項，保護信訪人的合法權益。在處理重大、復雜、疑難信訪事項時，由舉行聽證的受理機關，根據信訪事項的具體內容，邀請相關專家、學者、法律工作者、新聞記者、人大代表、政協(xié)委員、信訪人親友和其他社會人士參加，通過采取質詢、辯論、評議、合議等方式，公開信訪事項的處理程序、適用法律和政策依據，查明事實，分清責任，增強信訪事項處理結果的權威性和社會認同感。聽證由有權處理該信訪事項的行政機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位或其上一級職能部門受理實施。

九、信訪工作講評通報制度

每月末縣信訪局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位所發(fā)生的信訪問題的辦結率、重信重訪和越級上訪的穩(wěn)控率、主要負責人或分管負責人按要求參與處理突發(fā)事件，第一時間趕赴現(xiàn)場協(xié)調處置率等方面進行分類整理排名，每季度由縣信訪工作領導小組或聯(lián)席會議召集人召集相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位負責人進行講評，并在全縣進行通報，對信訪事項處理不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位采取黃牌警告和掛牌督辦的方式限期解決。

十、信訪工作責任追究制度

按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，其他工作人員分工抓”的原則進行責任追究。對信訪人與其所反映的問題屬同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位的信訪事項，由信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負責。對信訪人與其所反映的問題分屬不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的信訪事項，信訪人動態(tài)信息的掌握、報送以及信訪人穩(wěn)控由信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負責；信訪事項的解決由引發(fā)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負責。對訴求無理或已依法終結的信訪事項，由信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負責。對難以甄別責任的信訪事項，由縣委、縣政府指定管理，明確責任單位，由信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負責接返勸返工作，由引發(fā)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位出資并協(xié)助。信訪人戶籍所在地與經常居住地分離的，由經常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責接返勸返。對沒有戶籍或原籍不清的，由上訪所在地民政部門接濟管理。

存在下列情形之一，在轄區(qū)范圍造成影響的，責令向縣委、縣政府寫出書面檢查，拒不整改的進行誡勉談話；在轄區(qū)外大范圍造成不良影響的，由縣委辦、縣政府辦給予通報批評，并由紀檢監(jiān)察機關進行責任調查，視情況對責任人員進行行政問責或給予黨紀、政紀處分。造成嚴重后果，責任特別重大，構成犯罪的，移送司法機關依法查處。尚未造成直接影響和損失的，責成有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的主要負責人、分管信訪工作的負責人向縣委、縣政府寫出情況說明:

（一）對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的，對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的，行政機關未在規(guī)定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的；

（二）不執(zhí)行上級作出的信訪處理意見的；

（三）辦理信訪事項時無正當理由擱置、拖延、貽誤時限，造成不良后果的；

（四）《信訪條例》規(guī)定的時限內或上級信訪工作機構和領導批示的時限內沒有辦結或書面答復，致使信訪人不斷重復上訪或越級上訪的；

（五）對信訪人提出的合理要求有條件解決而又不及時解決，一時不能解決的不說明情況，不應解決的不講清道理；對交辦的信訪事項推諉、扯皮、拖著不辦，使群眾合法權益受到損害的；

（六）對群眾上訪敷衍塞責、處置不當，造成不良影響的；

（七）對進京和到省、市、縣的非正常上訪，有關責任單位、責任人未按信訪工作機構規(guī)定的時間和要求到達現(xiàn)場負責處理、勸返，或接返勸返措施不力而滯留造成不良影響的；

（八）對集體上訪勸返后，由于工作不到位、措施不得力而造成其再次進京和到省、市、縣上訪的；

（九）違反有關規(guī)定，壓報、遲報、瞞報、漏報信訪信息，給工作造成損失的；

（十）對發(fā)生信訪人進京和到省、市、縣圍堵黨政機關大門、沖擊黨政機關、堵塞交通或釀成鬧事、罷工、罷課等其他重大影響行為的；

（十一）按照本規(guī)定第八條，對信訪問題突出、來縣到市赴省進京非正常上訪連續(xù)三個月排前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，視情況由縣委、縣政府分管領導與其主要負責人或分管負責人談話，提出整改意見。對因信訪問題突出，連續(xù)兩次接受縣委、縣政府分管領導談話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，實行重點管理。對連續(xù)兩年被列入重點管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，取消其第二年的綜合性評先資格，并實行綜合治理一票否決；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領導班子或主要負責人、負有直接領導責任的領導成員、直接責任人責成說明情況、責令書面檢查、進行通報批評的，由市、縣信訪工作機構提出建議，經縣信訪工作領導小組同意后執(zhí)行。

對領導干部和直接責任人實行誡勉談話的，由市、縣信訪工作機構提出建議，經縣信訪工作領導小組同意后，由紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門按照干部管理權限辦理。

對領導干部和直接責任人進行黨紀、政紀處分的，由市、縣信訪工作機構提出建議，報請縣委、縣政府批準后移交紀檢監(jiān)察機關或任免機關依法依紀辦理。

十

一、信訪工作績效考核制度

信訪工作績效考核實行平時與定期考核，定性與定量考核相結合的辦法，采取年度責任目標管理考核，考核結果作為評價領導班子政績、領導干部選拔任用和表彰獎懲的重要依據。

存在下列情形之一，在年度考評中按一定比例扣分：

（一）信訪工作領導機構不健全，黨政主要領導未按指定要求參加信訪工作會議的；

（二）沒有按照“六有”標準設立接待場所的；

（三）信訪接待室形同虛設，沒有人員值班接待的；

（四）領導公開接訪不落實的；

（五）沒有實行領導包案，致使信訪問題久拖不決的；

（六）未按規(guī)定時間和要求做好矛盾糾紛摸排調處的；

（七）處理群體性上訪，責任單位主要負責人未按時間和要求趕到現(xiàn)場的；

（八）處置越級上訪未及時采取有效措施，穩(wěn)控不力的；

（九）信訪事項受理、承辦、協(xié)調未按規(guī)定的辦理期限和程序辦結的；

（十）統(tǒng)計上報數(shù)據不準確、不及時的；

（十一）其他事項以當年度縣信訪工作考核內容為準。

十

二、選拔干部到信訪部門鍛煉培養(yǎng)制度

采取多種形式組織優(yōu)秀信訪干部跨部門交叉任職、下基層鍛煉和換崗鍛煉，優(yōu)化干部隊伍結構，提高干部隊伍素質和能力，激發(fā)干部隊伍活力，把信訪干部的任用、交流、培訓納入組織人事工作的總體規(guī)劃。對在信訪工作機構工作的優(yōu)秀信訪干部，根據需要給予提拔重用或適時交流到其他部門工作。定期選派后備干部、新提拔干部和新進機關干部到信訪部門鍛煉。鍛煉時間一般不少于6個月，掛職鍛煉期間由信訪部門負責考核，考核結果作為組織人事部門選拔任用和獎懲的依據。

十

三、信訪工作機構基礎建設制度

全縣各級各部門要加快信訪工作信息化建設步伐，利用現(xiàn)有電子政務網絡資源，設立信訪網站、電子信箱，開展網上信訪工作，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）信訪信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。全縣各級各部門要適應當前信訪工作需要，努力改善人民來訪接待環(huán)境，科學規(guī)劃，在充分利用現(xiàn)有場地條件的基礎上，統(tǒng)籌財力，加大投入，建設好人民來訪接待中心（辦公場地），作為信訪工作機構代表黨委、政府接待來訪群眾的固定場所。屬地公安機關負責維護人民來訪接待中心的信訪秩序。