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各村（居）、鎮直相關單位：

為全面貫徹實施省委、省政府脫貧攻堅戰略，迅速啟動和加快推進“牽手致富工程”，切實增加農村貧困家庭收入，現根據文件精神，對組織實施“牽手致富工程”，開展脫貧攻堅工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面深入貫徹黨的十七大精神，整合社會資源，創新幫扶機制，以開展“牽手致富工程”為抓手，以促進“一有三缺”（有勞動能力、缺項目、缺資金、缺技術）戶增加收入為中心，以黨政機關、事業單位到戶結對幫扶為手段，采取切實有效的幫扶措施，加大脫貧攻堅力度，努力增加貧困家庭收入，加快新農村建設進程和更高水平小康社會建設步伐。

二、目標任務

按照“整體規劃、分類實施”的原則，從2014年開始，對農村年人均純收入不足2500元的“一有三缺”戶，采取機關和事業單位干部結對掛鉤，實施“牽手致富工程”，力爭通過三年努力，使全鎮各村（居）“一有三缺”戶家庭達到有增收項目、有就業崗位、有穩定收入、有生活保障、有醫療保險，確保實現年人均純收入2500元以上的脫貧目標。

三、推進措施

1、實行以“一對一”為主要形式的結對幫扶。市政府辦、環保局到我鎮已實施一對一幫扶78戶，其余“一有三缺”戶鎮組織機關、事業單位人員幫扶，實施與“一有三缺”戶開展以項目、資金、技術、生活“四幫扶”為主要內容的“牽手致富工程”。每一名機關事業單位人員必須與一個“一有三缺”戶結對，簽訂幫扶協議實施“一對一”結對幫扶。各單位對所屬人員的幫扶工作負總責，統籌組織，分類指導，責任到人，措施到戶。加強結對幫扶目標管理。根據市要求結對幫扶協議一定三年不變，不脫貧不解對。

2、堅持以項目扶貧為主要手段的牽手幫扶。大力實施項目扶貧，以產業化配套項目為主體，圍繞龍頭企業一體化經營、特色產業集群配套發展、社會化流通服務，采取“公司+合作組織+基地”等方式，幫助“一有三缺”戶引進項目，調整家庭經營結構，培植新的收入增長點，努力使“一有三缺”戶盡快跟上經濟社會發展步伐。積極引導和大力支持工商資本、民間資本和外資參與當地的資源開發、農副產品精深加工，發展高效設施農業，大棚農業加快“一鎮一業”、“一村一品”特色產業區域規模優勢的形成，帶動和引導“一有三缺”戶增加生產經營項目。加大產業化項目的支持力度，重點培育一批能帶動“一有三缺”戶增收脫貧的龍頭企業和合作組織，深度開發特色產品加工和市場開拓，引導“一有三缺”戶圍繞龍頭企業和合作組織生產經營，開展產前、產中、產后的配套服務項目，力爭每個“一有三缺”戶有一個致富項目并長期受益。鼓勵和支持村組干部、能人、大戶和外出務工經商人員自主創業，帶動“一有三缺”戶增收脫貧。鼓勵和支持本地工商企業、個體私營企業主多吸納和招收本地“一有三缺”戶勞力務工，實現就業扶貧。

3、加強以提高勞動技能為主要內容的培訓幫扶。以開發“一有三缺”戶勞動力資源為核心，以提高“一有三缺”戶勞動技能為突破口，組織引導“一有三缺”戶主動積極參與勞動技能培訓。要針對“一有三缺”戶勞動力特點、本人意愿和市場需求，大力開展訂單培訓、合同培訓、定向培訓，以培訓促就業，努力提高“一有三缺”戶勞動力就業能力。建立和完善創業培訓和技能培訓組織推進機制。

4、完善扶貧投入機制。逐步建立和完善以財政資金為主導、金融資金為支撐、社會資金為輔助、干部籌資和農民籌勞為補充的多元化扶貧投入機制。建立扶持“一有三缺”戶發展生產財政獎勵制度。對“一有三缺”戶發展普通鋼架大棚設施栽培1畝以上，每畝補助1000元；對發展規模養殖，新建豬舍30平方米以上，雞舍40平方米以上，每平方米補助50元；對“一有三缺”戶新上二三產業項目，除享受全民創業優惠政策外，免除辦理手續的有關規費，三年內所形成的稅收地方留成部分全額返還。

5、建立社會各界參與的扶助機制。鼓勵社會各界高收入人群向農村“一有三缺”家庭伸出援助之手，鼓勵中高收入家庭為農村“一有三缺”家庭中的大、中學生完成學業獻愛心，鼓勵個體工商戶和中小企業主為農村“一有三缺”家庭盡快致富作貢獻，努力擴大幫扶隊伍，促進農村貧困家庭早日脫貧。

四、保障措施

一要切實加強組織領導。鎮成立扶貧工作領導小組，鎮長任組長，分管民政、農經、勞保的分管領導任副組長，民政、農業、經貿、農經、勞保、衛生等單位負責人為成員?！盃渴种赂还こ獭庇山M織部門牽頭，會同民政、農經、勞保等部門組織實施。

二要加強結對幫扶工作動態管理。實施“牽手致富工程”主要目的就是減少貧困人口，實現共同富裕。各項幫扶措施必須落實到人、細化到每個時間段，實行建檔立卡管理。各結對幫扶部門、單位和個人要積極配合鎮、村做好人平年純收入2500元以下貧困人口的建檔立卡工作，建立健全詳實的“一有三缺”戶基礎臺帳、牽手致富幫扶臺帳等，做到村有卡、鎮有冊、形成紙介質和電子介質兩套完整的基礎資料，實行動態監測管理，確保牽手致富工程扎實有效地推進到位。

三要嚴格督查考核獎懲。鎮扶貧工作領導小組負責本鎮機關事業單位一對一幫扶的督查指導考核，牽手幫扶單位和個人要按照全市統一要求，圍繞目標任務，從項目資金技術上切實做好幫扶工作，保證幫扶效果，同時要記好幫扶手冊，并將幫扶情況按季向鎮扶貧工作領導小組回報，各單位個人幫扶情況列入年終考評，對組織不力應付了事的單位和個人要嚴肅查處。同時，市每年從社會各界參與幫扶的單位、家庭和人員中，評選出30名愛心使者、20名愛心家庭、10名慈善企業家，由市委、市政府予以表彰。