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市區道路交通狀況與人民群眾日常工作和生活息息相關，對于改善居住環境，提升城市形象，促進經濟發展具有重要作用。加快道路建設，強化交通管理，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是一項取信于民、服務于民的公共事業。城市道路建設和交通管理水平的高低，直接反應了一座城市的文明程度和現代化水平。近年來，隨著經濟的快速發展，城市規模的不斷擴大，城市交通問題越來越突出，社會各界十分關注。為創造一個安全、暢通、舒適、快捷的交通出行環境，保障城市經濟快速發展，人民群眾安居樂業，特制定如下意見：

一、指導思想

堅持近期措施與長遠規劃相結合、設施建設與科學管理并重、提高交通管理隊伍素質與提高市民素質并舉的原則，樹立大交通觀念，把城市道路交通工作放在突出位置，采取有效措施，強化公眾參與，調動方方面面的積極性，齊抓共管，切實解決好城市道路交通問題，為社會經濟持續健康發展奠定良好的基礎。

二、工作目標

通過綜合施策，努力實現交通擁堵點段和交通事故明顯減少、交通秩序明顯好轉、市民遵章意識明顯提高、交通環境明顯改善的總體目標。

三、主要任務

（一）強化城市綜合交通規劃對改善交通的控制引導作用。

結合城市空間發展戰略規劃和城市總體規劃修編，在城市綜合交通規劃的基礎上，突出做好城市中心區支路網系統完善規劃、重點交通節點交通改善規劃、靜態交通系統規劃、行人交通系統改善規劃、交通組織規劃和交通需求管理研究。以中心區交通改善為突破口，對市區交通管理、停車系統、自行車行人系統以及路網系統特別是支路網系統進一步完善，強化綜合交通規劃對城市交通近期改善的作用，制定詳細的城市交通近期改善行動計劃，并廣泛征求有關專家和群眾代表意見，為科學決策提供依據。要提高城市綜合交通規劃的可操作性，及時制定配套的實施方案。要維護城市綜合交通規劃的權威性和嚴肅性，一經批準非經法定程序不得隨意變更。同時，實行大型公共建筑交通影響評價制度。今后，新建大型公共建筑報批規劃設計方案時，必須附有相應資質編制單位出具的交通影響評價報告，由城市規劃和公安交通管理行政主管部門審核通過后，方可辦理規劃審批手續。

（二）超前謀劃好道路交通設施建設工作。重點抓好四大工程：一是道路貫通工程。圍繞“為人和貨的移動創造方便的環境，實現城市交通系統運行效率的提高”的目標，加快建立結構合理可靠的城市路網系統。在繼續抓好倉安路高架橋等世行交通項目的同時，要著力組織實施勝利大街（和平路——南環大橋）、柏林莊路（泰華街——中華大街）、談固大街（槐南路——建華西路）、新石中路（紅旗大街——石銅路）、紅星街（柏林南路——北二環）和通植物園路等近30條道路（路段）改擴建工程。按照城市綜合交通規劃，大力實施次干道，特別是支路網完善工程，形成若干交通“微循環”系統，緩解主干道交通壓力，提高城市交通效率。按照“少花錢、多辦事、見大效、重長效”的原則，對現有道路破損路面及路牙石、人行道等進行蓋被維修，提高道路通行能力。二是公交優先工程。在沒有公交專用道的道路上，將外側車道作為公交優車道，遇有公交車，其他車輛必須避讓，公交車優先通行。公交車通行路口不受禁止左轉彎限制。同時，要超前謀劃，積極創造條件，分期分批將現有的公交停車站改建為港灣式停車站；今后，新建改建道路一律配建港灣式公交停車站。三是人行過街設施工程。在槐底村處跨槐南路、民族路口跨中華大街、興凱路口跨中華大街、大經街口跨越中山東路、石紡路口跨越勝利北街等地段新建人行過街設施。四是交通管理工程。對于大型公建配建的停車場，要加強管理，嚴禁改變使用性質；已改變使用性質的要堅決責令其恢復停車場功能。要按照城市規劃，吸引社會資金在華安街、北國商城南側等地段新建一批社會停車場。對新華路與友誼大街口、石崗大街與聯盟路、體育南大街與南二環、翟營大街與南二環、建設大街與裕華路、建設大街與中山路、和平路與平安大街、友誼大街與

裕華路、友誼大街與中山路、友誼大街與新華路以及體育大街、槐南路、倉安路等新建、改建道路的路口進行渠化，擴大路口通行能力。加快推動世行交通項目中130個路口的面控系統建設。在新華路與北榮街、紅旗大街與裕華西路、307國道與天山大街、307國道與秦嶺大街、307國道與煉油廠路、和平路與談固北大街、中山路與談固西街等路口安裝信號燈。對平安大街與裕華路、平安大街與中山東路、中山西路與中華大街、中山東路與建設大街、平安北大街與和平路、四中路與建設大街、中山路與長征街、舊中華大街與和平路、中華大街與和平路、中山路與西大街、與東大街等路口實施全面或局部禁止左轉彎。中山路（青園街至維明街）、裕華路（青園街至維明街）不準空載出租車駛入。在雙向四車道的道路內，面包車、0.5噸以上的貨車必須靠右側行駛。在裕華路（地道橋至建設大街段）兩側非機動車道各劃出一條機動車道，在8∶30至11∶30和14∶30至17∶30兩個時段由機動車通行。

（三）依法嚴格管理城市交通。以交警、巡警合并為契機，充分運用吊扣、罰款、記分、拘留等各種處罰手段，深入開展依法從嚴管理交通活動，進一步加強對交通違章的專項治理：一是從嚴治理易造成交通擁堵的機動車亂停亂放、客運車輛亂設站點、出租車不按規定停靠載人、非機動車、行人闖信號等交通違章。二是治理易發生交通故的騎乘摩托車不戴頭盔、酒后駕車、強超強會、無牌無證、假牌假證、報廢車上路等違章。三是治理易造成環境污染的農用車、拖拉機入市等違章行為。要嚴把調扣駕駛證和記滿12分駕駛員的考試關，堅決做到不考試不發證、不考試不銷分。同時，要繼續加大力度，開展占道經營專項治理，發現一處清理一處；要從嚴管理各類施工工地，實行高標準圍擋作業，圍擋范圍以外不準堆放施工余土、物料和器械，否則從重處罰。

（四）加強宣傳教育，提高市民遵守交通規則意識。一是在電臺、電視臺、報紙等新聞媒體開設交通安全專欄，廣泛宣傳交通管理政策法規。同時在政府網站設立“交管信息網頁”，向社會公開交通管理各項業務的辦事程序、收費標準，方便市民辦事，接受群眾監督。二是將《道路交通安全法》列入明年普法計劃。在黨政機關、社會團體、企事業單位和各類學校中開展普及《道路交通安全法》知識競賽，大力開展宣傳、學習、貫徹《道路交通安全法》活動。三是加強居民社區交通安全教育的規范化建設，進一步提高廣大市民交通安全意識和文明出行意識，積極推動交通管理的社會化進程，力爭用三年的時間完成市區90%以上交通安全社區的創建任務。四是加強各級交通安全組織建設，強化對駕駛員的安全教育與管理。在機關、團體、企事業單位組建安聯組或安全管理站，利用多種形式全方位、多渠道強化對駕駛員的教育和管理，造就一支遵規章、守法紀、重參與、講公德的文明駕駛員隊伍。

（五）努力提高交通管理水平。道路交通管理是一項綜合性強、科技含量較高的系統工程，客觀上要求有一支高素質的管理隊伍。交通管理部門及人員要不斷加強學習，加強調查研究，廣泛運用現代科學技術，對道路交通管理工作面臨的問題進行科學、系統、全面、深入地分析研究，增強管理工作的超前性、預見性和主動性，積極探索并建立智能化交通管理系統。要進一步提高交通民警執法水平，對違章司乘人員要以教育、疏導為主，積極探索違章處罰新途徑，減少因處理違章引起的交通堵塞。

四、組織領導

為切實加強對市區道路交通工作的協調指揮力度，市政府成立了以市委常委、常務副市長馬靜同志任主任，副市長蔣洪江、李文起同志任副主任，市政府副秘書長李耀峰、王玉民同志以及市規劃、建設、城管、公安、交管、財政、交通、園林等有關部門主要負責同志為成合協調委員會。市公安交通管理局作為協調委員會的具體辦事機構，要制定協調委員會議事規則，完善工作機制，加強協調調度，督促各成員單位按照各自職責抓好本意見確定的各項工作的落實，及時掌握工作進度，并向協調委員會反饋遇到的重大問題。市規劃、建設、城管、交管等部門要根據本意見確定的事項制定相應的詳細實施方案，并抓好組織實施工作，每半年向協調委員會書面報告一次進展情況。