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一、指導思想

按規定予以補交；新聘用的人員一律參與社會養老安全。勞動保證部門要積極協助解決駐外辦事機構工作人員的養老平安問題。對按規定應參與社會養老平安而未參加的或雖已參與但未足額繳納社會養老平安金的遺留問題。

立足改革，駐外辦事機構要放眼長遠。搞活機制，爭取自立。堅持以“三個代表”重要思想為指導，以建設“三個基地、一個后花園”為契機，圍繞“兩個率先、一個中心”宏偉目標，緊緊抓住實現跨越式發展與觀念滯后的突出矛盾，通過進一步加大駐外辦事機構的改革力度，推進觀念創新、體制創新和機制創新，充分發揮我市的比較優勢，加大我市對外開放的力度。加強與沿海發達地區的交流與合作，更多更好地引進外部資金、技術和人才，使之較好地適應“崛起，率先”形勢要求。

二、工作職能

（一）把駐外辦事機構建成我市招商引資、引智的窗口。不遺余力地抓好招商引資工作。加強與駐在地有關部門和企事業單位及企業家的聯系與接觸，為我市招商引資、引智牽線搭橋，跟蹤服務有關項目，促進雙方經濟、技術、人才、管理多方面的交流與合作。

（二）把駐外辦事機構建成我市對外宣傳的窗口。大力宣傳我省紅土地革命精神。宣傳我市經濟建設和社會發展新成就，擴大在外地的影響，不時提高知名度，塑造新形象。

（三）把駐外辦事機構建成我市獲取信息的窗口。建立健全信息網絡。為市委、市政府科學決策提供有效依據。

（四）把駐外辦事機構建成我市接待服務的窗口。以熱情、優質、高效的接待服務。

三、主要措施

（一）加強招商引資和橫向經濟聯合。

1各駐外辦事機構增掛“省市人民政府駐×駐在地名稱）招商引資辦公室”牌子。主動做好招商引資全方位服務工作，為我市引進資金、技術、人才和先進經驗，為發展與駐在地的經濟貿易、文化交流、旅游合作和政府間公共關系提供優質服務。重點聯系項目由市政府牽頭，駐外辦事機構要從客戶介紹、項目簽約、引資建成等進行全程跟蹤；項目受益單位按項目資金0.3%規范向駐外辦事機構提供項目運作的前期費用；項目勝利引進后，市政府再酌情給予獎勵。

2主動發展與駐在地的國外、境外機構的業務聯系。承當我市在駐在地的重大政務、經濟、科技活動的組織、聯絡、協調服務等工作。廣泛聯絡籍和曾經在工作生活過的人士。積極引導他回投資興業，并以此帶動外來投資。

（二）積極提供信息。

1建立健全信息網絡。為市領導機關及其他有關部門（單位）科學決策提供信息，重要信息及時報送；根據市委、市政府的要求及有關部門的委托進行專題調研，提供有參考價值的調研效果。

2拓展人才引進和勞務輸出渠道。市直有關部門均可在各駐外辦事機構派駐相應的專（兼）職管理人員開展工作。不占其編制和職數。駐外辦事機構應承擔駐在地籍勞務人員的法律法規宣傳、咨詢工作，協助駐在地有關部門及用工單位處置好勞務糾紛，維護勞務人員的合法權益；積極與當地的企事業單位、大專院校和科研機構聯系，拓展我市急需人才和智力引進渠道，進一步疏通勞務輸出通道。

（三）積極探索自身發展新路。

1規范發展自辦經濟實體。大膽引進外來資金。既要嚴格防范、控制經營風險，又要搞活經營體制，注入新鮮活力。駐外辦事機構不得做任何經營業務上的擔保，要加強對經濟實體運行風險的監管，所辦經濟實體自主經營、自負盈虧、獨立承擔法律責任。對原創辦的經濟實體進行全面清產核資。局部資不抵債、沒有效益或效益不好的經濟實體依法予以撤銷或破產；有一定效益的經濟實體要組織人員進行核算，依照政企分開的原則與駐外辦事機構脫鉤，成為能獨立承擔民事責任的法律主體。

2實行有償服務制度。運用市場規律。協助所辦經濟實體做好經營性工作。與經濟實體之間簽訂有償服務協議，凡駐外辦事機構自身出面聯系的業務，可按協議提取一定的報酬。駐外辦事機構為其他企業、個人推薦外地產品和提供導醫、導購、購票等服務，雙方自愿的前提下，對比同行業規范收取一定的服務費。充分發揮我市的資源優勢，積極尋找與駐在地發展旅游、辦學、運輸等合作方式。

3拓展有效供給產品市常駐外辦事機構應充分利用駐在地與我市的產品和市場優勢。從而實現在經營服務中增加收入，增添自身發展后勁。

（四）優質、高效做好接待服務工作。準確掌握服務定位。進一步拓寬接待范圍；提高服務意識和業務水平，不時改善接待條件，加強與有關機嘗車站、碼頭等服務單位的聯系，增強接待服務工作功能，提高接待效益。

（五）全面建立新型人事和用工制度。依照“老人老辦法、新人新辦法”原則。破除終身制，把駐外辦事機構建成我市培養鍛煉干部的基地。

1科級及科級以下工作人員實行聘用合同制。定編限額內。一些經營性管理崗位重點可在駐在地公開選聘。所選人員報市政府分管領導審批后，由駐外辦事機構負責人聘用，量才使用，因事設崗，簽訂《全員勞動聘用合同書》聘期一般為三年。受聘人員的原有人事關系不變，工資由市財政年初一次性劃撥到各駐外辦事機構統一管理。原先沒有工作單位的受聘人員，其人事關系由市人才交流中心實施人事。聘用期滿能勝任本職工作者可以續聘；合同期滿不再續聘或被解除聘用合同的原則上回原單位安排工作。

2經營實體按企業體制運行。今后經營實體停止調入固定員工。可從我市的一些服務性行業派出，進行輪崗鍛煉，人事關系不動，工資由用人單位發放，輪崗鍛煉期限一般為一至三年，也可由駐外辦事機構與派出單位協商自定，期滿后回原單位工作。

3妥善安排現有人員。依照《市市直黨政機構改革人員分流實施方法》妥善安排駐外辦事機構機關未聘人員。

4實行以崗位工資為主體的多種分配制度。實行經營者的薪酬與職責、貢獻掛鉤。

5實行檔案工資與實際工資相分離的方法。工作人員經聘任或任命的職務所享有的國家和本盛市規定的基本工資記入檔案。具體發放規范由各駐外辦事機構自行確定。

（六）引進社會化經營機制。

1建立健全國有資產管理制度。規范國有資產的購置、登記、入賬、領用、保管、維修等日常管理手續。不得將房屋無償借給他人使用，不得用房地產權屬證書到銀行抵押貸款或為他人擔保。

2進行國有資產授權經營。

3代辦服務部和招待所等經濟實體要搞活經營機制。采取靈活多樣有利于發展和增加效益的方式進行運作。公正、公開、公平啟用能人，確保每年經濟效益有較大幅度增長。

（七）大力支持和協助駐外辦事機構開展工作。

1全市各級、各部門、各單位到駐在地辦事主動與各駐外辦事機構取得聯系。駐外辦事機構建立委托招商網絡，充分發揮駐外辦事機構在招商引資工作中的重要“抓手”作用。

2市財政根據“核定收支、總額包干、超支不補、結余留用”原則。科學編制駐外辦事機構的經費預算，重點保證行政機關人員經費和機構基本運轉經費，適當安排業務經費和招待經費；原則上不再核撥各駐外辦事機構固定資產的裝修、管理和維護經費，改由市場運作方式自行籌措；根據各駐外辦事機構上年招商引資工作實績和當年招商引資任務，合理安排一定的招商引資專項經費，年終檢查驗收，沒有完成招商引資任務的第二年的經費安排中相應扣除。