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各縣（區）人民政府（管委會）市政府各部門要及時演講市政府。貫徹落實《若干意見》中遇到有關情況和問題。

市各縣（區）人民政府（管委會）市政府各部門認真貫徹落實推行行政執法責任制要求，多年來。加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定效果。

為進一步貫徹《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》國辦發〔〕37號，以下簡稱《若干意見》推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保證有力的行政執法體制，全面推行依法行政，根據《省人民政府辦公廳轉發〈國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見〉通知》贛府廳發〔〕49號）文件精神，現就推行行政執法責任制制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持黨的領導，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持執政為民，堅持依法行政，強化執法責任，規范行政執法行為，促進行政執法機關依法嚴格、公正、文明執法，全面提高依法行政水平。

二、主要目標

充分調動行政執法部門和行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性，通過實施本工作方案。形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保證有力的行政執法體制，全面推行依法行政、建設法治政府。

三、主要任務

㈠梳理執法依據。確定執法責任。

1依照法律、法規和規章以及“三定”方案規定并結合《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》及其他執法依據的制定、修改和廢止情況，再次梳理行政機關所執行的法律、法規、規章，對執法依據分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學，并以適當方式向社會公布梳理結果。同時，將公布情況報本級政府備案。

2根據執法依據明確界定執法權限和范圍，并將其法定職權層層分解到具體執法機構和執法崗位。分解職權要科學合理，既要防止職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協調配合。執法權限交叉、重復的應由本級機構編制管理部門會同本級政府法制機構依照法律、法規和規章以及“三定”方案規定進行指導、協調；協調不成的逐級報請有權機關處理。

3根據有權必有責的要求。采取適當形式確定不同部門及機構、崗位執法人員的具體執法責任，做到權力與責任掛鉤。要根據行政執法機關和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。

㈡依照依法行政的總體要求，完善和規范監督行政執法活動的各項制度。

1進一步建立健全行政執法順序，嚴格依照法定順序執法。認真貫徹《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政許可法》建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、稅費征收等主要行政行為的順序性制度，把保證公民的陳說、申辯、投訴、要求舉行聽證、申請行政復議和提起行政訴訟等一系列權利作為健全行政執法順序工作的重點。法律、法規和規章賦予行政執法部門一定自由裁量權的要制定執行性的行政規范性文件加以規范。

2建立健全行政執法主體資格制度。依照主體合法、職權法定、權責統一的原則，清理、確認并向社會公告行政執法主體。

3實行行政執法人員資格管理制度。行政執法人員未經法制培訓并考試合格后取得執法資格的不得從事行政執法工作。

4健全行政執法案卷評查制度。行政執法部門應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。通過案卷評查制度加大對違法行政行為的糾錯力度。

5強化政府層級監督制度。要按照《中華人民共和國行政復議法》和《省行政執法監督條例》等規定，完善對行政執法部門籠統行政行為和具體行政行為的監督制度，開展多種形式的監督檢查。健全和完善依法行政情況演講制度和行政執法投訴情況通報制度。

㈢完善行政執法評議考核機制。

行政執法評議考核是評價和檢驗行政執法部門及其行政執法人員是否正確行使職權、全面履行法定義務的重要手段，推行行政執法責任制的重要環節。各縣（區）人民政府（管委會）市政府各部門要進一步完善相關制度，認真做好行政執法評議考核工作。

1評議考核的基本要求。行政執法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。評議考核中。

2評議考核的主體。各級政府負責對本級政府所屬部門和下級政府的行政執法評議考核；各部門負責本部門本系統行政執法評議考核。

3各級政府法制機構具體實施對本級政府所屬部門和下級政府的行政執法評議考核工作；各部門的法制機構具體實施本部門本系統行政執法評議考核工作。

實行垂直管理的行政執法部門，由上級部門進行評議考核，并充分聽取當地政府法制機構的評議意見。

4評議考核的內容。評議考核的主要內容是行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否逾越執法權限，適用執法依據是否正確，行政執法順序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當，以及開展行政執法監督和行政應訴的情況等。

各級政府法制機構要結合市委、市政府的中心工作，根據不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制訂評議考核方案，明確評議考核的具體規范。

5評議考核的方法。將推行行政執法責任制納入市政府對各縣（區）人民政府（管委會）市政府各部門的年度目標管理，統一考核。

行政執法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合，日常評議考核與年度評議考核相銜接的方法，對行政執法情況實施全面評議考核。

行政執法評議考核中，要將行政執法部門內部評議與外部評議相結合。對行政執法部門或者行政執法人員進行評議，必需認真聽取相關行政管理相對人的意見。外部評議情況要作為最終考核意見的重要依據。外部評議可以通過召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通執法評議專線電話、聘請監督評議員、舉行民意檢驗等方式進行。

同時，各縣（區）人民政府（管委會）市政府各部門要積極探索新的評議考核方法，利用現代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。

㈣嚴格執法責任追究，落實行政執法責任。

推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據行政執法監督和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的對外部評議中群眾反映很差等具體情況，或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的應當責令行政執法部門限期整改；情節嚴重的應當給予通報批評或者取消評比先進的資格等處理。

由本級人民政府或者監察機關依法予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執法責任，對行政執法部門的行政執法責任。由上級部門或者監察機關依法予以追究。對有關行政執法人員的行政執法責任，依照有關規定處置。要建立健全行政執法激勵機制，對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以懲處、獎勵，調動行政執法機關和行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性，營造有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

四、保證措施

㈠加強組織領導。

關系到各級政府所屬各行政執法部門和每個行政執法人員，推行行政執法責任制。工作環節多，涉及面廣，專業性強，工作量大。各縣（區）人民政府（管委會）市政府各部門要成立以本單位主要領導為組長、分管領導和有關成員參與的推行行政執法責任制領導小組，要加強組織協調、跟蹤檢查、督促落實。各級政府和各部門法制機構要以高度的責任感和使命感，認真負責地做好本級政府和本部門行政執法責任制的實施和考核工作。

法制、編制、監察、人事等部門要根據《綱要》和《市人民政府辦公室關于分解落實全面推進依法行政工作任務的通知》府辦字〔〕37號）規定，加強對各縣（區）人民政府（管委會）市政府各部門工作的指導和督促檢查，確保行政執法責任制的順利推行。

㈡嚴肅認真考評。

要依照有關規定要求，每年集中進行一次行政執法責任制考評工作。考評中，突出抓住違法或不當行政執法行為的典型，開展責任追究，以維護公民、法人和其他組織的合法權益。為加大考評工作力度，考評時邀請人大代表、政協委員參與。發揮考評結果的運用，將評議考核結果作為考核領導班子和行政執法人員績效的重要依據，進行獎優罰劣。

五、工作方法

市推行行政執法責任制相關工作應全面完成。為此，依照國務院、省政府有關文件精神。近期工作分三階段進行：

第一階段為學習宣傳階段（各縣（區）人民政府（管委會）市政府各部門要采取多種形式學習、宣傳《若干意見》使行政機關工作人員尤其是各級領導干部加深對《若干意見》理解，準確掌握其基本內容、基本要求和具體規定，不時增強推行行政執法責任制的意識。

第二階段為組織實施階段（縣（區）人民政府（管委會）市政府各部門要緊密結合各自實際，做好依法界定執法職責、建立健全行政執法評議考核機制、落實行政執法責任工作，確保《若干意見》得到全面貫徹執行。

第三階段為自檢迎檢階段（各縣（區）人民政府（管委會）市政府各部門要對本級政府、本部門貫徹執行《若干意見》情況進行自查，并形成自查演講報市政府。

各縣（區）人民政府（管委會）市政府各部門要從建設法治政府，提高依法執政能力的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義，要把推行行政執法責任制作為依法行政的一項基礎性工作抓緊抓實，主要負責同志要親自抓，負總責。