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一、認清形勢，切實增強森林防火工作的責任感和緊迫感

森林是十分重要的自然資源，是人類共享的寶貴財富。依法保護好森林資源，不僅對保障林業可持續發展具有基礎性作用，而且對改善生態環境、實現人與自然的和諧共生都具有重要的現實意義。我市的山脈坐落在市區之內，、城區、景區與山林區相互依存，山林管護責任重大。市境內旅游景點眾多，有四個國家級旅游景區，每年接待中外游客數百萬人，大量游人踏青、郊游，對山林管護帶來了新的挑戰;林區現有散墳多，加上山區茅草叢生，上山道路眾多，中國傳統的燒紙祭祖習俗一時難以改變。因此，做好山林管護和防火工作難度大、要求高、責任重，成為維護社會穩定，保持一方平安的重大現實問題。各地、各有關部門要始終堅持“預防為主，積極消滅”的方針，從保護森林資源、維持生態平衡和維護改革發展穩定大局的高度，充分認識森林火災的危害性，進一步增強做好森林防火工作的緊迫感、責任感和使命感，切實落實森林防火行政領導責任制，把森林防火工作作為林業工作的一項重要任務來抓，做到思想認識到位，組織領導到位，監督管理到位，確保不發生大的森林火災和人員傷亡事故，努力把森林火災損失降到最低限度。

二、加強宣傳教育，增強全民森林防火意識

各地、各有關部門要利用各種形式，開展深入細致的宣傳活動，營造良好的宣傳氛圍，提高廣大市民對森林防火的意識。林區鄉鎮（街道、辦事處）要裝配森林防火宣傳車輛，深入集貿市場、重點林區、村莊，持續不斷地進行森林防火宣傳。同時，與宣傳、教育、共青團、婦聯等部門搞好結合，播發公益廣告，在學校設森林防火課，開展向群眾發放森林防火公開信，加強對干部、職工、農民和學生的森林防火宣傳教育，各大專院校和中小學校要教育學生，禁止學生在山上吸煙、野炊等用火行為，組織開展“護林防火，愛我家園”志愿服務活動。市電視臺、廣播電臺、市氣象局要積極配合，每日黃金時段播放森林防火公益廣告或專題報道及未來24小時森林火險等級預報。各有林單位，要利用會議、廣播、板報、張貼標語口號等形式宣傳森林防火。進入林區的路口要設立固定的防火宣傳警示牌，在進入林區的道路兩旁要噴寫、張貼森林防火宣傳標語。旅游部門要加強對旅游景點的防火管理，督促監督景區門票印刷森林防火警示用語或者附加森林防火宣傳單。

三、突出重點，強化森林火災預防

野外火源管理是森林防火工作的核心。各地、各有關部門要認真貫徹林區野外火源管理的有關規定，堅決杜絕火種進山。一要嚴格遵守野外火源管理制度。防火期內林區必須嚴格野外火源管理。要依法嚴管入山火源，截斷火種與森林可燃物的接觸，嚴格規范林區用火行為，科學合理地安排和疏導生產用火。重點林區或國有林場經縣級人民政府或其授權單位批準，可在入山主要道口設立檢查站，封山禁火，要堅持進山登記制度和用火審批制度，在高火險天氣和元旦、冬至、春節、清明期間等防火緊要期，所有進山路口都要有人看守，對入山人員登記在冊作出保證，力求細致入微，百密無疏，防止火源進山。二要清除林內可燃物。林內可燃物的清理由營林單位負責實施，各級政府和森林防火主管部門負責督促檢查，在每年10月、11月，要組織人員對防火通道、旅游景點道路兩側10米內、軍事設施、油庫、古建筑、墓區周圍等重點區域的林下可燃物進行徹底清理。三要加強林區墳墓的平遷與管理。對林區現有的墳墓采取綜合治理的辦法，要想方設法將山上散墳遷出林區。對一時難以搬遷的墓穴，要落實責任人，嚴看死守，可實施封閉式管理，嚴禁在林區燒紙祭祖，大力提倡用鮮花等文明方式祭祖，要嚴禁新葬墳墓進入林區。四要實行聯防聯保制度。各級政府和護林防火組織要進一步完善區域聯防制度。市區的三個區以及經濟技術開發區、山風景區和5家林場，都要牢固樹立防火一盤棋的思想，團結協作，互防互助，做到“五統一”，即統一部署、統一指揮、統一檢查、統一防范、統一撲救，要杜絕各自為戰和推諉扯皮的現象存在。各聯防區牽頭單位要以火為令，聯防區內任何一個單位發生火情，其它單位都要本著“互防、互救、互援”的原則全力撲救。

四、加強隊伍和基礎設施建設，提高火災撲救能力

加強森林防火隊伍建設和基礎設施建設，是全面提升森林火災預防和撲救能力的治本之舉。一是要加強護林員隊伍建設。有林鄉鎮和營林單位要配備足夠力量的護林員，每800畝山林至少要配備一名責任心強的專職護林員，對護林員要定崗位、定責任、定報酬、定獎懲，要在責任書上明確護林范圍，將每一塊林地的防范措施都落實到具體單位和人頭，并組織力量進行監督檢查，發現問題立即督促整改，確保萬無一失。在防火緊要期及3級（包括3級）以上高火險天氣，對重點林區、重點目標及主要進山路口，要增加看護力量，堅持死看死守，對瞭望臺、防火檢查站要充實人員，切實做好火情監測，不留盲區。二是要加強森林撲火隊伍建設。市級配備了以駐部隊、武警為主的近千人的森林消防突擊隊，各有林鄉鎮（街道、辦事處）、林場要有30人以上專業或半專業森林消防隊伍，有林村、居委會要建立50人以上以基干民兵為主體的義務撲火隊伍。各專業（半專業）森林消防隊伍要配備足夠的撲火服裝和機具，防火期內要實行集中訓練、集中管理，由于我市山林區域地形多變，撲救森林火災時一定要堅持“安全第一，科學撲救”的原則，要做到制度、組織、撲火工具、通訊工具、交通工具和經濟保障六落實。三是要加強基礎設施建設。各縣區要制定森林防火基礎設施建設規劃，根據地形地貌特點逐年建設防火通道、生物防火隔離帶、蓄水池、瞭望臺（哨）等基礎設施。要在散墳相對集中的山下適宜處建造祭奠堂，并加強祭奠堂周圍的美化，進一步加強各主要進山道口的六有化建設（有護林房，有護林員，有祭奠堂，有滅火器械，有宣傳牌，有管理制度）。同時要不斷增加物資儲備，各地要立足于撲大火，備足、備齊撲火機具、車輛、通訊設備等防火、撲火物資，并定期進行維修保養，確保發生火災時拉得出、打得響。各區、市開發區、山風景名勝區要按市護林防火指揮部下達的儲備指標儲備好防火物資，各鄉鎮（街道）、林場等也要嚴格按照上級下達的計劃要求，做好物資儲備。

各級政府要將森林防火基礎建設、交通、通訊、火災撲救等有關森林防火費用，納入同級財政預算。對上級下達的森林防火基礎設施建設項目，要保質保量按時完成，森林防火項目資金，要專款專用，不得挪作他用。對未按上級要求按時完成項目內容的單位，次年將取消其項目申報資格。

五、修改完善預案，增強森林火災控制能力

各級森林防火部門要根據不同時期和季節性變化情況，緊密結合實際，堅持因地制宜的原則，根據不斷發展變化的實際情況和工作需要，增強預案的針對性、操作性和實用性，及時修改完善撲火預案，制訂預案時，要把發生森林火災可能出現的情況考慮周全，把撲火的各項措施考慮周全，全面落實撲火的組織指揮、人員調配、通訊聯絡、現場搶險、后勤保障等工作。一旦發生火災，確保做到指揮得當，高度有序，措施有力，有條不紊，忙而不亂。有林鄉鎮、林場要以山頭為單位建立預案，確定一線指揮人員、帶路向導熟悉地形地貌、上山通道，根據不同天氣的氣候和風向，合理確定撲救措施，確保撲救工作的科學性、安全性和有效性。高火險天氣和防火關鍵時期要及時充實調整應急撲火隊伍，適時組織撲火培訓和演練，按照應急響應機制隨時做好撲火的各項準備工作。要定期對各種滅火器材、機具裝備、通訊設備進行檢查和維護保養，確保設備完好，要牢固樹立以人為本、安全第一的思想，把撲火安全放在撲火工作的首位，正確處理好保障人民群眾、撲火人員生命安全和保護森林資源的關系，加強撲火人員安全教育，做到科學指揮不蠻干，切實避免人員傷亡。

六、依法從嚴治火，嚴厲打擊森林火災肇事者

各級各有關部門在采取行政手段抓森林防火的同時，要加強法制教育，堅持依法治火，充分發揮法律手段在森林防火中的重要作用。各地公安部門要嚴格按照有關法律、法規，從嚴查辦森林火災案件，對造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上，至使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上，以及故意縱火或因火災造成傷亡和重大損失的，公安部門要立案追訴。各級領導要督辦、催辦火案，執法人員要嚴格執法，做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓，發生一起、查處一起，曝光一起，做到查處一案，教育一片，震懾一方的效果。

七、加強組織領導，落實森林防火責任

森林防火實行行政領導責任制，即各級行政主要領導是森林防火的第一責任人，分管領導是主要責任人、林業主管部門領導是重要負責人、森林經營單位是直接責任人。實際工作中，各地要堅持屬地管理的原則，對各區、鄉鎮、村組和林場，層層劃分護林防火責任區，具體明確責任單位和責任人，層層簽訂責任狀。各級政府、各有關部門要自覺擔負起本行政區域、本部門森林防火的重任，把森林防火擺上重要議事日程，做出重點安排，下最大決心，盡最大努力抓好。各級防火組織要切實做到森林防火責任落實、制度落實、隊伍落實、防火器材落實、經費落實。各級林業主管部門防火期內要把森林防火作為壓倒一切的任務來抓；各級護林防火指揮部成員單位要按照各自的分工，幫助研究解決工作中的實際困難和問題。計劃、財政部門要優先安排森林防火資金投入；森林防火關鍵時期，當地公安部門要與林業部門聯合組織巡邏隊伍，對森林防火工作進行巡邏和督查，積極參加森林火災的組織撲救；民政部門要加強癡呆病人的收容遣送等管理工作，做好森林火災的善后工作；教育部門要加強對在校學生的森林防火宣傳教育工作；監察部門要依照有關規定，檢查、監督森林防火行政領導責任制的落實情況，及時查處失職、瀆職責任人員；氣象部門要提前分析中長期火險形勢，做好森林火險天氣預報、高火險天氣警報和火場氣象服務工作。預測預報成果要及時報告本級政府有關主管領導，通報森林防火辦公室和社會公眾。新聞單位要定期進行森林防火宣傳，播放森林防火公益廣告；通訊部門要在防火通訊網絡建設和使用上，提供幫助和支持；交通、各經濟綜合部門以及駐部隊和武警官兵也要通力協作，共同做好森林火災的預防和撲救工作。對因不負責任、重視不夠、支持不力、思想麻痹、玩忽職守，以致造成重大山火或人員傷亡事故的，將依法追究相關人員的行政、刑事責任。