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全市質監系統法制工作實施意見范文

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全市質監系統法制工作實施意見

一、加強宣傳教育工作,提升普法工作成效

1、積極實施“”普法規劃。加強面向企業、面向消費者、面向全社會的普法宣傳,提升全社會質量法治意識,為質監事業的發展創造寬松、和諧、理性的良好環境。普法教育活動要在內容和形式上做到規范化,在活動安排上做到常態化、制度化,實現學習時間、內容、人員、措施和效果“五落實”。

2、加強系統普法培訓工作力度。積極開展以行政執法資格、法制員業務、行政執法骨干、新法律法規等定期培訓為主,其他不定期培訓為輔的系統普法培訓工作。充分運用省局網絡培訓平臺法制專欄,增強學習互動性。結合法制文化建設,倡導領導干部“依法施政”、執法人員“依法行政”和檢驗人員“依法從檢”,著力增強干部職工依法管理與依法辦事的能力。

二、強化法制監督力度,提升依法行政水平

3、創新執法監督的途徑和方法。以建立健全各類問責制為抓手,完善內外部監督機制,狠抓依法行政工作中的關鍵點、風險點、多發點,梳理突出問題。推行法制前置把關,在稽查機構辦理大要案和疑難案件過程中提前介入、及時提供法制保障和法律服務。今年,將在全市系統開展案卷質量季度評查活動,及時查找案件辦理中存在的問題,發現并推廣案件辦理中的亮點,進一步提升全市系統行政案件辦理質量。

4、加強行政權力透明運行的常態化建設。確保實現行政權力全覆蓋,使行政權力網上公開透明運行成為全系統依法行政的基礎工作。在此基礎上,建立公眾評議制度,構建群眾滿意度評價系統,保障行政權力依法、公開、規范運行;通過對權力事項的受理、承辦、批準、辦結和告知等環節實行全程法制監督,推進行政權力“責權”統一。

5、嚴格執行規范性文件審查備案制度。加強對規范性文件制定的管理,認真履行規范性文件審查和備案的要求,保證將規范性文件的制定與管理納入規范化、法制化軌道。及時開展規范性文件的清理,廢止與上位法不一致的內容和要求,確保質監法制的合法性、統一性和可操作性。

6、全面開展行政許可監管。借助行政權力網上透明運行系統,強化行政許可監管,通過統一行政許可事項受理條件,實現許可事項附件模塊化管理。繼續強化行政許可案卷管理,嚴格執行“一案一卷”的管理要求,規范許可文書使用,統一用印規則。

7、進一步規范行政處罰行為。在執法檢查中,重點把握執法主體資格、行政執法案卷等情況。提高執法檢查的有效性,動真碰硬,做好檢查后的督促整改工作。暢通與檢察、監察、公安等部門的溝通和聯系,共同研究解決行政執法、案件移送、刑事司法等方面存在的問題,增強執法人員對兩法銜接的法律法規和工作機制的理解和認識,提高風險責任意識。

8、強化技術機構法制建設。加強對承擔行政執法、監督抽查、行政許可等委托行政行為的技術機構法制工作的監督檢查,推動技術機構崗位責任制。通過強化制度建設,嚴格責任追究,將技術機構法制建設情況列為依法行政示范點等評先、評優條件,促進技術機構依法檢驗、程序規范、數據準確、健康發展。

三、履行法制服務職能,提升執法保障能力

9、全面落實關于加強“法治質監”建設的意見。開展《關于推進“法治質監”建設的實施意見》貫徹落實情況的專項檢查,檢查情況與依法行政考核情況掛鉤,作為系統依法行政示范點評選的否決事項。未通過檢查的單位,不得參加依法行政示范點評選。

10、積極應對管理體制調整對法制工作的挑戰。與質監部門工作相關、現行有效的法律法規,很大一部分是近十年依據垂管特色制定的。體制調整后,必然有一部分法律法規、尤其是總局規章、規范性文件需要廢止、修改。各單位法制工作部門要深入研究體制改革帶來的新要求、新變化,為領導決策提供切實可靠的法律服務。

11、深入研究《行政強制法》實施對質監系統行政執法的影響。《行政強制法》是繼行政處罰法、行政許可法之后,又一部規范行政機關具體行政行為的行政法律。該法的實施將對質監部門行政執法產生深遠的影響,各單位法制工作部門要做好《行政強制法》的宣傳貫徹工作,確保行政執法行為合法、有效。

12、強化依法行政保障機制。完善制度建設,實現以制度管人、以制度管權。重點是嚴格執行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序,建立和落實重大決策聽證、風險評估以及決策后評估制度。有條件的地區,可以通過組織區域合作聯盟、成立法律專家庫或者法律顧問委員會等形式,對立法、決策、緊急突發事件應對等工作進行交流、研討。

13、創新法制工作的理念和方法。鞏固開門審案和說理式執法成果,繼續大力推行說理式執法在實際執法辦案中的運用,各單位每年開門審案不少于2次。在執法實踐中,倡導將行政指導前置、行政處罰后置、服務幫扶貫穿全過程,實行“規范為主、處罰為輔”的執法監管機制。集中力量建立完善的行政指導制度,引導企業守信守法經營。今年,市局將對各縣(市、區)局依法行政創新情況進行調研、總結和評價,以推進全市系統依法行政工作實現新突破。請各縣(市、區)局結合工作實際,主要圍繞依法行政制度創新、體制機制創新、方法創新等方面進行研究。

14、繼續開展依法行政示范點創建活動。年評選的首批質監系統依法行政示范點,為全面提高質監系統依法行政水平,建設“法治質監”起到了良好的示范帶動作用。根據創建活動安排,今年下半年將繼續開展2013至2014年度依法行政示范點創建工作。

四、完善復議應訴機制,提升化解矛盾能力

15、依法及時審理辦結行政復議案件。暢通行政復議申請渠道,簡化申請手續,方便當事人。充分運用調解、和解方式解決糾紛,把行政爭議化解在初發階段和程序當中。嚴格依法復議、依法決定、依法執行、依法問責。

16、妥善處理行政訴訟、舉報投訴。完善行政應訴制度,配合法院的獨立審判和司法調解,認真對待司法建議。積極主動建立行政調解、人民調解和司法調解相銜接的大調解機制,使三大調解包括仲裁在內的機制充分發揮穩定器的作用,切實化解質量安全矛盾糾紛,打造和諧質監,促進社會和諧。

17、依法開展司法征詢和應急處置工作。重視信訪、投訴、政府信息公開答復以及人大、政協提案的辦理,積極參與應急處置,為重大、突發事件提供法律支持。

五、加強法制機構建設,提升法制隊伍素質

18、有序開展法制機構建設。各單位主要領導要重視依法行政工作,定期聽取工作匯報,關心支持法制機構建設,在人員配備、辦公條件、經費保障等方面提供必要保證,切實解決工作中遇到的實際問題。

19、全力提升案件初審質量。法制部門對執法機構提交初審的案件,要及時、細致、客觀地從事實、定性、程序、適用法律等方面進行認真審核,提出補充調查意見,補正再審后提交案審會審理決定。

20、全面加強法制隊伍建設。加強法律人才的錄用、選拔和培養,通過定期培訓、崗位技能練兵、業務能力考核等措施,營造法制隊伍成長環境,促進法制工作人員向知識型、專家型、創新型法制人才轉變。

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