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一、指導思想

以科學發展為主題，以轉變林業發展方式為主線，以創建國家森林城市為抓手，認真貫徹市委五屆七次全會和市創建國家森林城市暨林業工作全面推進動員會精神，堅持經濟、社會、生態效益統籌兼顧，堅持城市、城郊、農村林業統籌發展，堅持生態建設、資源保護、產業開發有機結合，通過深化集體林權制度改革、林業科技創新、林業產業化經營等綜合配套措施，圍繞目標，突出重點，狠抓落實，強勢推進，努力實現全市林業工作的擴量、提質、增效和可持續發展。

二、目標任務

根據《市城市森林建設總體規劃》，年全市林業工作總體目標是：全市城鄉綠化面貌有顯著改善，建成國家森林城市。具體任務是：全市造林15萬畝，其中成片造林10萬畝，新植四旁樹木800萬株；市區新增綠地100萬平方米以上，綠化覆蓋率達44.3%以上，人均公園綠地面積達12.5平方米以上，建設完善縣城及11個中心鎮綠化，提升縣城及中心鎮綠化水平；加強省級綠化合格（示范）村建設，實現全市綠化合格村整體推進；加強森林公園、濕地公園、自然保護區建設，新建省級濕地公園2個。

三、重點工程

根據市政府辦公室《關于下達年度城鄉造林綠化任務的通知》（府辦[]199號）和全市創建國家森林城市暨林業工作全面推進動員會精神，年全市將重點實施以下六大綠化工程。

一是生態林網建設工程。城市加快推進綠化工程，重點規劃實施好”及府辦[]199號文件明確的26項工程綠化；農村結合萬頃良田、農業綜合開發和小型農田水利設施等項目，建設生態林網工程，每個縣市要建設一個“60公里規模林帶”。全面完善提升城市、農村重點對外開放線路綠化。全市實施面積40萬畝，折算成片林面積3萬畝。

二是公園綠地建設工程。合理布局城市街頭游園，新增街頭小游園5—10個，確保市民出行300—500米有休閑綠地；完善等國家和省級森林公園、濕地公園，新建省級濕地公園、園省級濕地公園和三灣濕地保護區，實現增量提質。新增造林綠化面積1萬畝。

三是單位小區綠化工程。按照老小區、老單位綠化覆蓋率不低于30%，新單位、新小區綠化覆蓋率不低于40%的要求，實行“規劃建綠、家中添綠、屋頂補綠、見縫插綠”，努力提升單位小區綠化水平和質量，改善市民生產生活環境。新增造林綠化面積5000畝。

四是綠色通道建設工程。按照高速公路、國道50米以上、省道30米以上、市道20米以上、縣道10米以上、一般道路5米以上標準，完善現有道路綠色通道，新應北段、新等道路綠化，同時搞好節點和出入口綠化。新增造林綠化面積1萬畝。

五是村莊綠化達標工程。結合省級綠化示范村及社會主義新農村建設，大力開展村莊綠化，對全市已建成的1000多個省級綠化合格村進行擴量增質、完善提升，同時整體推進邗江區村莊綠化，爭取再新建100個以上的省級綠化示范村。全市新增造林面積3萬畝。

六是林業產業提升工程。按照建設發達的林業產業體系和“發展茶葉和果樹、里下河地區發展速豐林和水果、地區發展花木和特種經濟林”的總體要求，大力發展現代高效林業，重點加強優勢和特色林木種苗品種基地建設，加大品種結構調整力度，提升產品的檔次和競爭力，鞏固拓展全市花木產業優勢，提升林業綜合效益。新增面積7萬畝。

四、工作措施

1、加強組織領導

各縣（市、區）政府和市經濟技術開發區、風景名勝區管委會是林業建設的主體。各地要對照市政府下達的造林任務，認真調研，及早規劃，并將任務分解到具體鄉鎮（街道）、村組、個人，明確專人負責，確保造林落到實處；要對年造林進行篩選，將重點工程標上圖，實行掛圖作戰，并組織人員定期對其實施情況進行督查；要妥善開展新造林地塊的土地流轉，做好組織協調服務工作。

2、強化宣傳發動

創森為民、創森惠民、創森靠民。今年是全民義務植樹開展30周年，各地要以此為契機，充分利用報紙、電臺、電視臺、網絡等宣傳媒體，多形式、大范圍、高頻率地在全市范圍內大張旗鼓地開展以創森為主題的林業宣傳活動，不斷擴大宣傳的覆蓋面，確保公眾對森林城市建設的支持率和滿意度均達到90%以上。要動員全社會力量參與創森和林業建設，綠化部門要統籌安排植樹基地，積極謀劃義務植樹活動；機關干部要發揮模范帶頭作用，積極參加義務植樹活動；工會、共青團、婦聯等社會團體要發揮生力軍作用，積極組織開展義務植樹活動；學校、企業要開辟綠化園地，組織師生和員工開展植綠護綠活動。要在全社會大力提倡并開展全民義務植樹活動，形成濃烈的創森氛圍，確保義務植樹盡責率達85%以上。

3、加大資金投入

林業是一項公益事業與基礎產業，各地要樹立生態建設主要由政府承擔、林業產業發展主要運用市場機制的觀念，加大公共財政對公園綠地、生態林、林木良種繁育體系、森林資源監測體系等公益性、基礎性工程的投入力度；要拓寬資金渠道，多途徑籌措資金，引導各類資本投入林業發展；要協調交通、建設、水利等部門把新建工程的綠化經費列入工程建設預算，實行同步設計、同步施工、同步驗收。各地要做好土地調整工作，城區公園綠地要在建設規劃中確保一定的空間，綠色通道等大型公益林建設用地可以通過結構調整，實行林苗、林經復合經營；要充分發揮專業合作組織的作用，調動農民和社會投資發展高效經濟林果，變林地被動調整為主動調整。

4、深化集體林改

經過一年多的努力，我市已圓滿完成集體林業產權制度主體改革任務，全市完成確權到戶面積77.05萬畝，改制率100%；林權證發放32.01萬畝，發證率100%；股權證發放15.67萬畝，發證率100%，集體林權改革工作通過省級驗收，達到優秀等級。年將進一步深化集體林改，完善配套政策。一是開展“回頭看”，對原有改革工作進行規范完善，提高主體改革質量。二是進一步完善林改檔案分類裝訂歸檔工作，組織力量，按照《江蘇省集體林權制度改革檔案管理辦法》將縣、鄉、村三級林改檔案分類裝訂存檔。三是進一步推進林權配套改革，重點在林業公共財產、林木采伐管理、森林資源資產評估和森林生態效益補償基金等方面，根據省委、省政府要求組織實施相關配套政策的貫徹落實。

5、注重科技興林

一是注重實施林業“三新”工程。圍繞城市森林建設，重點在鄉土樹種繁育、彩色樹種選用、垂直綠化示范以及森林撫育改造、林業災害防控、濕地保護恢復等方面，加大林業新品種、新技術、新模式的引進和推廣力度。二是注重發展林下經濟。適應林改后森林資源經營新形勢和森林撫育改造要求，推廣林農、林菌、林菜、林牧等立體開發、循環利用模式，實現長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧復合經營，提高林地綜合利用率和經濟效益。三是注重服務指導。林業綠化部門要自覺履行職能，充分發揮技術優勢，積極開展技術培訓和技術推廣工作，在樹種選擇、規劃設計、工程實施、林木管理等方面提供全過程服務。

6、嚴格督查考核

各地要強化對造林綠化工作的督查、考核和獎懲。要制定推進年度造林綠化任務完成工作方案和建設國家森林城市達標考核驗收辦法，爭取領導重視，將年度林業建設任務及國家森林城市建設指標列入政府對各地經濟社會發展考核體系，增加林業分值比例，建設成績以業務部門按規定要求核查結果為準。要由政府牽頭，人大、政協和相關部門參加，在植樹季節，定期檢查目標任務的分解落實情況、生態林建設進度與質量、經濟林建設規模、整鄉整村推進情況等，強化造林效能督查，推進林業又好又快發展。要重點強化對鄉鎮黨政主要負責人的考核獎懲，年度建設任務完成好的，給予獎勵；對完不成任務的，進行問責，責令整改。