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一、目標任務

窗口單位和服務行業要緊扣“科學發展，富民強區”主題，著眼于加速推進西部強區進程，確立民生為重、服務為先導向，堅持以群眾滿意為第一標準，從各自職能特點出發，深入開展“為民服務創先爭優”活動，努力實現推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的目標任務，切實做到“四個明顯變化”，即服務意識明顯增強、服務作風明顯改進、服務效能明顯提高、服務能力明顯提升。

二、參與范圍

窗口單位和服務行業深入開展“為民服務創先爭優”活動，主要在以下單位的黨組織和黨員、干部、職工中開展：

1、區級與社會公眾關系密切、承擔公共服務職能和社會管理職能的機關的工作窗口。主要包括教育、財政、發展和改革、工業發展、公安、法院、檢察院、司法、民政、人力資源和社會保障、環保、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農牧、招商、大項目、舊城改造、商務、文體、衛生、計生、稅務、工商、質檢、安監、文物旅游、信訪、食品藥品監管等部門的窗口單位。

2、各類與群眾生產生活聯系密切的企事業單位、社會組織及其營業網點、分支機構。主要包括供銷社、信用聯社、關中溫泉公司等。

3、各級各類行政服務中心（站）。

4、各種基層服務組織。主要包括各鎮辦及其基層站所、農村（社區）等。

三、活動載體

窗口單位和服務行業要按照“五個好、五帶頭”的基本要求和“為民服務創先爭優”活動的目標任務，立足自身職能特點找準工作重點和結合點，切實做到與創先爭優、“三為”主題實踐活動有機銜接，深度融合，不斷總結新鮮經驗，不斷豐富實踐載體，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶動所在單位和職工爭創群眾滿意窗口、爭創優質服務品牌、爭創優秀服務標兵，努力提升服務人民群眾的質量和水平。

1、開展“四亮”活動，全面推行服務公開。普遍開展“亮標準、亮身份、亮承諾、亮形象”活動，把服務公開與黨務、政務、廠務、警務、醫務、校務、社區居務公開有機結合起來，使服務窗口創先爭優活動爭在平時、比在經常、創在實處。要積極推行公開服務事項、公示工作流程和服務標準、辦結限時等，采取佩戴黨徽、服務卡和設立黨員責任區、黨員先鋒崗等，亮出黨員身份，亮明崗位責任。采取設置展示板、電子顯示屏、網絡平臺等，公布承諾內容，接受群眾監督。

2、開展“四創”活動，持續激發服務動力。要深入開展“創群眾滿意崗位、創群眾滿意窗口、創優質服務品牌、創行業一流業績”活動，總結推廣以往成功經驗和典型做法，結合行業和單位實際，進一步健全服務網絡，整合服務資源，拓展服務領域，豐富服務內容，改進服務方式，努力打造一批群眾滿意崗位、創建一批服務先進單位、樹立一批優質服務品牌。

3、開展“四比”活動，廣泛參與服務競賽。要通過“比技能、比作風、比業績、比奉獻”，對照本行業本單位先進標準和先進典型，開展崗位練兵、技能比武，不斷提高業務技能，爭做崗位先鋒、爭做服務標兵、爭做窗口明星，形成比學趕超的良好氛圍。結合實際開展文明服務、誠信服務、廉潔服務、優質服務競賽，促進服務態度明顯改善、工作作風顯著轉變。

4、開展“四評”活動，切實加強服務監督。要廣泛開展“領導點評、黨員互評、群眾測評、組織考評”，把領導要求、黨員互助、群眾促進、組織考核結合起來，黨員領導干部和基層黨組織負責人要認真進行點評，實事求是地肯定成績、指出存在問題，提出改進意見，指明努力方向。要結合黨員自身特點和崗位實際，開展自評、互評，相互鼓勵、比學趕幫。要堅持“開門搞活動”，通過設置意見箱、電子測評系統、網上投票等方式，接受服務對象即時評價、在線評估，及時反饋群眾意見，整改存在問題，努力把服務窗口辦成優化發展環境的示范窗口、服務人民群眾的便捷窗口、展示精神風貌的形象窗口。

四、方法步驟

（一）定標修諾階段

1．強化教育培訓。服務能力大提升的前提條件是必須要有一支政治強、業務精、服務優的黨員干部隊伍。各窗口單位和服務行業黨組織要組織本部門、本單位黨員及廣大干部職工深入學習領會總書記“七一”講話精神，增強為民服務創先爭優自覺性；要通過專題講座、職工夜校、輪崗鍛煉、技能競賽等多種形式，從黨性修養、職業道德、政策法規、業務知識、崗位技能等多方面對黨員及廣大干部職工進行全方位教育培訓，加強干部隊伍建設，提高干部隊伍素質，帶動本部門、本單位服務能力和服務水平全面提升。

2、廣泛征詢意見。各窗口單位和服務行業要圍繞“七個注重”（即注重“群眾需求”，增設服務項目，強化服務意識；注重“換位思考”，查找服務“盲點”，完善服務內容；注重“明查暗訪”，狠剎服務歪風，改進服務作風；注重“技能比拼”，考問服務效率，提高服務效能；注重“群眾監督”，增強服務本領，提升服務能力；注重“群眾滿意”，創新服務舉措，務求服務實效；注重“典型示范”，樹立服務標兵，激發服務活力），采取問需、自查、上點、下詢、網征等多種方式，問政于民、問需于民、問計于民，廣泛征詢社會各界意見建議，尤其是服務對象的意見建議，深入查找自身存在的突出問題，及時歸納整理，分析總結，認真剖析產生問題的原因，進一步找準服務群眾的方向和著力點，從群眾最不滿意的地方改起，從小事、具體事入手，著力解決群眾最關注、反映最突出的問題。

3、修訂完善承諾。各窗口單位和服務行業要認真匯總群眾反映的意見建議，分門別類細化梳理，深入進行歸納分析，認真剖析產生問題的原因，進一步找準服務群眾的方向和著力點。在此基礎上，進一步完善整改臺賬，詳細列出需要整改的問題，實行項目負責制，明確整改目標、措施、責任人和完成時限。要將制定完善的新制度、新標準及修訂完善各類服務承諾、崗位工作職責、各項業務流程，在服務窗口的顯要位置設置展示板、公示欄、電子顯示屏等進行公布，同時設立投訴、舉報熱線電話，接受社會各界監督。要進一步完善整改工作臺賬和整改銷號制度，對整改項目實行動態管理，確保整改工作落到實處。

（二）踐諾推進階段

1.以群眾滿意為第一標準，出實招、辦實事、求實效，讓群眾切身感受到創先爭優帶來的新變化。各窗口單位和服務行業黨組織在抓好各階段工作的同時，按照區委創先爭優活動領導小組的統一部署，從9月份開始，在各級與社會公眾關系密切、承擔公共服務職能和社會管理職能的工作窗口集中開展“窗口服務在身邊”活動。主要解決教育收費、醫療衛生、交管執法、勞動就業、住房保障、食品安全等方面群眾反映強烈的突出問題，在各類與群眾生產生活聯系密切的企事業單位、社會組織的工作窗口集中開展“窗口服務您滿意”活動。主要解決服務功能弱化、誠信意識淡薄、收費項目繁雜等群眾反映強烈的突出問題。在各級各類行政服務中心（站）工作窗口集中開展“窗口服務更便捷”活動。主要解決“庸、懶、散”和“門難進、臉難看、事難辦”等群眾反映強烈的突出問題。在各種基層服務組織工作窗口集中開展“窗口服務最貼心”活動。主要解決辦事效率低、推諉扯皮普遍、服務設施簡陋、服務形式單一等群眾反映強烈的突出問題。

2、廣泛開展社會評議，主動接受群眾的監督。各窗口單位和服務行業主管部門要邀請“兩代表一委員”、服務對象代表、群眾代表作為行風政風監督員，通過滿意度測評、問卷調查、隨機走訪或邀請專業調查機構測評等方式，對活動開展情況和存在問題整改情況進行評議。上級和主管部門領導要加大窗口單位和服務行業的監督檢查力度，積極參加“窗口服務親身體驗”活動。同時，采取隨機調查、定期督查等方式，促進工作落實，推動窗口單位和服務行業創先爭優活動深入開展。區委創先爭優活動指導檢查組及各行業指導組要定期開展督促檢查，并組織新聞單位、相關部門人員開展明查暗訪等活動，對檢查出的問題進行全區通報。

3、健全長效機制。將開展活動與制度建設同步推進，及時總結務實管用、群眾歡迎的經驗做法，把為民服務的具體要求和措施納入本部門本單位工作規范，用制度的形式固定下來，健全完善工作制度體系。不斷鞏固公開承諾、上級點評、群眾評議等活動成果，使創先爭優內化為一種自覺行動，成為一種工作常態。

（三）考評總結階段

1、授旗定星。各窗口單位和服務行業的上級主管部門要根據行業特點設置流動紅旗和星級標準，在窗口單位和服務行業廣泛推廣旗幟工程和星級管理，組織引導窗口單位和服務行業爭當“服務明星”，選樹、宣傳、推廣一批優秀旗幟、星級窗口單位和服務行業典型。

2、考核考評。區委創先爭優活動領導小組將對各部門所屬窗口單位和服務行業的創先爭優活動進行全面考核考評，各行業主管部門也要開展相應的考核考評工作，確保活動取得實效。

五、組織領導

在窗口單位和服務行業深入開展“為民服務創先爭優”活動，是整個創先爭優活動的重要組成部分，也是當前和今后一個時期創先爭優的重點工作。全區各部門各單位要高度重視，精心組織，明確責任，抓好落實，確保“為民服務創先爭優”取得實效。

（一）明確責任，加強領導。各相關部門單位要成立相應的領導機構和工作機構，精心制定活動實施方案和階段工作安排，抓好活動的組織實施。各窗口單位和服務行業主管部門要緊密結合業務工作，加強對本單位及所屬二級單位的領導和指導，明確領導責任、明確工作機構、明確工作人員。要根據本行業特點，制定實施意見，明確目標任務、活動載體和工作要求。要工作重心下移、工作力量下沉，建立領導干部聯系點，幫助基層解決困難和問題。

（二）分類指導，黨群共建。各窗口單位和服務行業上級主管部門要根據不同行業、不同類型窗口單位的實際情況，分別提出具體要求。對服務活動搞得好的，要引導他們鞏固提高，發揮示范帶頭作用；對服務活動“中規中矩”的，要激勵他們學習先進，爭當先進；對服務活動群眾意見仍較大的，要認真督促其解決問題，提升服務水平。同時要堅持黨內帶黨外、黨員帶群眾，共同推進“為民服務創先爭優”活動。要注意發揮窗口單位和服務行業中工會、共青團、婦女組織的優勢和作用，充分調動廣大職工、團員、婦女的積極性，立足本職崗位，爭創一流業績。

（三）營造氛圍，鞏固成果。各相關部門單位要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等作用，通過多種方式，積極宣傳“為民服務創先爭優”活動的目標、措施、任務等，努力營造良好的輿論氛圍。同時堅持把典型示范作為推進窗口單位和服務行業創先爭優活動的重要抓手，組織開展“黨員先鋒崗”、“群眾滿意窗口”等推薦評比活動，及時發現、培育先進典型。要廣泛宣傳為民服務的好典型，及時總結推廣好經驗好做法，使“為民服務創先爭優”成為窗口單位和服務行業黨員、干部、職工的自覺行動。要積極構建上評下議的動力機制和公開透明、便捷高效的服務機制，進一步加強規律性認識，不斷鞏固擴大活動成果，推動“為民服務創先爭優”活動向深度和廣度發展。