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一、充分認(rèn)識培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義

社區(qū)社會組織是指由駐區(qū)單位或個人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的、滿足社區(qū)居民不同需求的社會組織。社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大和功能的發(fā)揮，有助于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，推進(jìn)基層民主和自治，滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化需要，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)精神的培育，提升社區(qū)居民的歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展，社區(qū)社會組織已成為整合社區(qū)資源、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、完善居民自治、服務(wù)居民群眾的一支新生力量。重視和加強(qiáng)社區(qū)社會組織的發(fā)展，有利于擴(kuò)大社會主義基層民主、提高社會管理水平，有利于推動和諧社會的建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。在新的歷史時期，各級民政部門要充分認(rèn)識培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新,不斷提高社區(qū)建設(shè)的社會參與和民主自治水平,積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織為建設(shè)管理有序、治安良好、人際和諧的現(xiàn)代化和諧社區(qū)做出積極貢獻(xiàn)。

二、培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、積極探索，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理，優(yōu)先發(fā)展和重點扶持符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的社區(qū)社會組織，不斷提高社區(qū)社會組織整體質(zhì)量，完善社區(qū)社會組織的服務(wù)功能，引導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)揮更加規(guī)范的積極作用。逐步形成發(fā)展有序、覆蓋廣泛、布局合理的社區(qū)社會組織框架體系，促進(jìn)社區(qū)社會組織與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)同步發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾參與社區(qū)自治、享受公益服務(wù)、提升幸福感的現(xiàn)實需求。

（二）培育發(fā)展社區(qū)社會組織的目標(biāo)任務(wù)

1、積極扶持、加快發(fā)展。按照積極扶持、加快發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步加大政策扶持和資金扶持力度，切實改變社區(qū)社會組織數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展不均衡、社會認(rèn)知度低的狀況，努力增點擴(kuò)面、引導(dǎo)發(fā)展，使社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的作用顯著增強(qiáng)。今年內(nèi)，要求實現(xiàn)社區(qū)社會組織的全覆蓋，力爭實現(xiàn)社區(qū)居民的全覆蓋，全市每個社區(qū)擁有的各類社區(qū)社會組織應(yīng)達(dá)到10個以上。

2、提高登記、備案率。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社區(qū)社會組織的指導(dǎo)和服務(wù)工作，加快登記、備案工作進(jìn)度，至今年底，基本完成社區(qū)社會組織的登記備案工作，對符合登記條件的，登記率要達(dá)到100%。對尚不具備登記條件的，備案率要達(dá)到100%。

3、培育、推廣先進(jìn)典型。各級民政部門要及時掌握轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗，培育、樹立先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳推廣工作，積極發(fā)揮典型引路、典型示范的輻射帶動作用。今年內(nèi)，每個社區(qū)培育1－2個、每個街道培育3－5個以上活動規(guī)范有序、發(fā)揮作用明顯、社會影響力強(qiáng)的先進(jìn)社會組織典型。

4、理順管理體制。按照社區(qū)社會組織培育發(fā)展的要求和社會組織登記管理的政策法規(guī)規(guī)定，完善社區(qū)社會組織自律發(fā)展機(jī)制和登記管理制度。在有效落實雙重管理體制的基礎(chǔ)上，積極探索、建立健全以縣（市、區(qū)）社會組織登記管理機(jī)關(guān)為中心、街道辦事處為主體、居委會為基礎(chǔ)的三級管理模式，形成分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)社會組織管理體制。

三、社區(qū)社會組織登記管理的基本要求

社區(qū)社會組織的成員必須是居住在本社區(qū)的居民，活動范圍原則上只限于本社區(qū)(社區(qū)間交流、比賽活動除外)，活動內(nèi)容和方式必須是在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)。在不違背《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》基本原則的前提下，適當(dāng)放寬登記條件、簡化登記程序，把社區(qū)社會組織納入制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

(一)社區(qū)社會團(tuán)體登記應(yīng)具備下列條件

1、個人發(fā)起人5名以上或單位發(fā)起人3個以上的;

2、有30個以上的個人會員或者10個以上的單位會員；

3、個人發(fā)起成立的應(yīng)有1000元以上的活動資金，單位發(fā)起成立的應(yīng)有5000元以上的活動資金；

4、在社區(qū)或單位有固定的活動場所,面積不限。準(zhǔn)予多個社區(qū)社團(tuán)合署辦公。

(二)社區(qū)民辦非企業(yè)單位登記應(yīng)具備下列條件

1、有5000元以上的開辦資金；

2、在社區(qū)或單位有活動場所。在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，若干民辦非企業(yè)單位可申請登記同一活動場所。

3、依法取得有關(guān)行業(yè)許可證（指教育、衛(wèi)生等應(yīng)當(dāng)依法取得行業(yè)許可證的民辦非企業(yè)單位）

(三)簡化登記程序

社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位由縣（市、區(qū)）的相關(guān)部門擔(dān)任，也可由作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處擔(dān)任。同一街道辦事處轄區(qū)內(nèi)可跨社區(qū)申請設(shè)立社區(qū)社會組織。

申請設(shè)立社區(qū)社會組織,發(fā)起人須向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件:

1、籌備申請書；

2、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；

3、業(yè)務(wù)主管單位出具的活動資金證明和活動場所證明;

4、擬任負(fù)責(zé)人的基本情況，社區(qū)社會團(tuán)體還需提交會員名冊；

5、章程草案。

（四）備案管理要求對于尚未達(dá)到上述登記條件，但正常開展活動且符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的社區(qū)社會組織，由社區(qū)居委會初審,街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核準(zhǔn)備案后,報縣（市、區(qū)）民政局備案。經(jīng)備案的社區(qū)社會組織待發(fā)展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請注冊登記。對于不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、不能發(fā)揮積極作用的社區(qū)社會組織，要區(qū)別不同情況勸其解散或責(zé)令解散。

（五）對符合登記備案條件的社區(qū)社會組織，由登記管理機(jī)關(guān)發(fā)給社區(qū)社會組織登記備案證書。

四、培育發(fā)展社區(qū)社會組織的工作措施

（一）強(qiáng)化分類管理。按照社區(qū)社會組織的性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員與服務(wù)對象的不同，加強(qiáng)分類指導(dǎo)與管理。通過建立社區(qū)社會組織孵化器（培育發(fā)展基地）等形式，重點培育發(fā)展公益類、文體類、服務(wù)類以及承接政府委托職能等類別的社會組織。建立科學(xué)的社區(qū)社會組織日常管理制度和運(yùn)行機(jī)制，將社區(qū)社會組織納入制度化、規(guī)范化管理軌道。注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不斷調(diào)優(yōu)社區(qū)社會組織的結(jié)構(gòu)布局。

（二）優(yōu)化發(fā)展能力。堅持以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理為導(dǎo)向，以“三社聯(lián)動”（社區(qū)、社區(qū)社會組織、社會工作者）為依托，以完善社區(qū)自治功能、促進(jìn)居民的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷優(yōu)化社區(qū)社會組織發(fā)展能力。各級民政部門要通過幫助社區(qū)社會組織轉(zhuǎn)換機(jī)制、強(qiáng)化功能，增強(qiáng)社區(qū)社會組織整合資源能力，不斷提高社區(qū)社會組織發(fā)展水平，提升社區(qū)社會組織參與基層社會管理與創(chuàng)新的能力。

（三）建立政府購買服務(wù)制度。加大政府對社區(qū)社會組織發(fā)展的政策指導(dǎo)和人、財、物支持，積極探索社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共管理與服務(wù)的職能定位，出臺政府購買社區(qū)社會組織服務(wù)的有關(guān)政策文件，研究制定社區(qū)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務(wù)的具體辦法。積極做好政府購買社區(qū)社會組織服務(wù)的有關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）可將政府對社區(qū)服務(wù)直接投入方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐓^(qū)社會組織委托性、購買性的投入方式，重點扶持公益類、文體類、服務(wù)類以及承接政府委托職能等類別的社會組織，并做好相關(guān)的評估工作。

（四）積極做好典型培樹工作。要把發(fā)現(xiàn)、樹立、宣傳、推廣先進(jìn)社區(qū)社會組織典型作為推進(jìn)“三社聯(lián)動”的重要抓手。注重挖掘社區(qū)社會組織在發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展活動，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，重點指導(dǎo)培養(yǎng)，大力宣傳推廣。要認(rèn)真做好社區(qū)社會組織評比表彰活動，確定一批不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的先進(jìn)社區(qū)社會組織典型和示范點，采取組織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)等形式，發(fā)揮好先進(jìn)示范、典型引路的作用。

（五）加強(qiáng)黨組織的建設(shè)。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各地在社區(qū)社會組織培育發(fā)展的過程中，要積極做好社區(qū)社會組織黨組織建設(shè)工作，選好帶頭人，確保社區(qū)社會組織正確的發(fā)展方向，不斷增強(qiáng)社區(qū)社會組織的向心力和凝聚力，切實發(fā)揮好社區(qū)社會組織應(yīng)有的作用。