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、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞年污染減排任務和“十二五”環境保護規劃目標，以改善環境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，加快工業結構調整，深化工業污染治理，嚴格控制新建項目排污總量，強化監管現有污染治理設施運行，完善和加強污染減排考核問責，確保完成年度污染減排約束性指標和環境質量目標任務，進一步改善環境質量，促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

（一）市政府下達的主要污染物減排參數。市政府確定我縣年主要污染物減排目標為：化學需氧量比年下降1％，氨氮比年下降0.5％，二氧化硫比年下降1.5％，氮氧化物比年下降0.4％。

（二）年污染源普查動態更新調查主要污染物排放情況。我縣年污染源普查動態更新調查主要污染物排放數據：化學需氧量排放5008噸，其中工業排放2675噸，生活排放2333噸；氨氮排放1276噸，其中工業排放959噸，生活排放317噸；二氧化硫排放2966噸，其中工業排放2470噸，生活排放496噸；氮氧化物排放2749噸，其中工業排放2692噸，生活排放57噸。

三、減排可行性分析

市政府年下達我縣減排項目為關閉風華化工有限公司。根據我縣年污染源普查更新調查中的數據，關閉風華化工有限公司可實現年減排化學需氧量530噸，氨氮920噸，二氧化硫355.6噸，氮氧化物38.88噸。

四、減排措施

（一）控制增量，調整優化產業結構。嚴格執行國家和省定的產業政策和污染物排放標準，從源頭上把好項目準入關，控制新建高能耗、高污染項目，控制高能耗、高污染行業過快增長，控制好污染物新增量的增加，繼續加大對化工、水泥、電力、飲料制造等重污染行業的綜合整治力度，推行循環經濟、清潔生產及資源綜合利用，發展技術含量和附加值高、能耗低的第三產業和高新技術產業，對生產工藝落后、高能耗、高污染的企業逐步依法淘汰或關閉。

（二）抓好企業日常監督管理。嚴格按照國家有關規定，嚴把企業環保準入審批關，嚴格執行環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度，嚴把項目驗收關。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。加大對重點企業、重點污染源的監測、監督管理，確保重點污染企業穩定達標排放，對不執行環保法律法規、不重視環保工作、法律意識淡薄、經常性超標偷排工業污水以及不能長期實現穩定達標排放的，依法依規嚴厲查處。

（三）抓好污染物在線監測系統和監測聯網平臺的建設。繼續加大投入、加快進度，凡列入國控、省控、市控重點排污企業，必須盡快完成污染源在線自動監測系統的安裝工作，并盡快與監控平臺聯網，最終實現監測系統的聯網。已安裝自動在線監測系統的企業，要保證污染源監控設施提供及時、準確的數據，確保各污染物治理設施正常運行。

（四）嚴格污染減排執法監督檢查。組織開展污染減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，限期治理。24小時暢通環保舉報電話，充分發揮社會公眾監督作用。

五、保障措施

（一）進一步加強組織領導，落實工作責任。成立縣污染減排工作領導小組，制定年度減排工作計劃，確保實現污染減排指標。環保局成立總量控制領導小組及其辦公室，指導各鎮和企業開展減排工作，對重點工程進行調度，協調、督促、推進減排工作任務落實到位，責任落實到位，扎實做好污染減排工作。

（二）加強執法監管，加大執法力度。強化減排環保執法，提高減排監管能力，加強減排監察能力建設，繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動等環保專項行動，對違法排污的企業予以處罰。凡采用落后生產工藝、設備和長期不能穩定達標排放的企業，依法責令停產治理或關停。對國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業，堅決予以全面取締關閉，并加強日常監管，防止死灰復燃。對污染物排放不能實現達標或穩定達標排污的企業實施限期治理，治理期間限產、限排，逾期未完成治理任務的，責令其停產治理。

（三）嚴格執行新、擴、改建項目環境影響評價和建設項目“三同時”制度。對所有新、擴、改建項目都必須進行環境影響評價工作。不符合生態環境保護規劃、污染物排放削減要求、排放不達標、工藝落后、建設場地選擇不當的，不得受理環境影響評價文件；建設項目不能滿足區域環境功能區要求、無法通過區域平衡減污或增產減污目標的，不允許建設。建設項目的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。項目建成后，凡未經環境保護主管部門進行“三同時”竣工驗收和批準的，不得投入生產或使用。同時，加大項目“三同時’監督檢查力度，確保項目“三同時”的落實。

（四）加大農業畜禽養殖污染治理力度。一是加快推進規模化畜禽養殖場（戶）發酵沼氣工程和糞便資源化有機肥利用工程；二是大力推行畜禽養殖干清糞，做到雨污分流，盡量減少糞便水沖式直排；三是推廣發酵床養殖新技術，實現糞尿零排放；四是推進生態養殖示范區建設，實現干清糞、發酵沼氣、氧生化處理達標排放和有機肥加工基地等一體化生態養殖工程。

（五）建立污染減排部門聯動機制。各有關部門要按照各自職責分工，密切配合，協調推進污染減排工作。根據市環保專項整治行動領導小組辦公室《關于進一步做好年污染物總量減排工作的通知》（環專辦[]2號）精神，環保局負責綜合協調污染減排工作；發展和改革局要按照國家產業政策制定并落實有關產業結構調整和污染企業淘汰關停計劃，抓好節能工作；農業局負責指導農業產業結構調整，保護農業生態環境改善；畜牧局負責制定畜禽養殖總量減排實施方案，實現畜禽糞便的處置和綜合利用以及畜禽養殖污染防治；水產局負責制定水產養殖總量減排實施方案，負責水產養殖污染、河道生態綜合整治；公安交管部門負責制定機動車污染防治總量減排實施方案；統計局負責按照總量減排的要求，提供人口、GDP、工業增加值、主要耗能產品產量、能耗、畜禽量等基礎數據；監察局要對不認真履行污染減排職責，造成嚴重后果的有關單位和負責人進行責任追究；財政局要及時、足額撥付污染減排重點工程項目專項資金；工商局、稅務局要對被關閉企業依法責令其限期變更、注銷或吊銷工商營業執照和稅務登記證；供電公司要對被依法關閉的企業、生產線和停產治理企業停止供電。

（六）強化宣傳工作力度。報社、電視臺等新聞媒體對主要污染物減排工作進行專題報道，定期向社會公布相關信息，提高公眾對減排工作重要性的認識；要將污染減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定污染減排宣傳方案并認真組織實施。教育部門要把環境保護內容納入各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童的環保意識。企事業單位、社區等要組織開展經常性的環保宣傳，廣泛宣傳污染減排的重要性、緊迫性。