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一、社會(huì)保險(xiǎn)基本情況

年以來，經(jīng)過不懈的探索和實(shí)踐，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)項(xiàng)目為主要內(nèi)容，涵蓋社會(huì)各方面、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系已初步建立，社會(huì)保險(xiǎn)保障勞動(dòng)者的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用得到充分發(fā)揮。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保范圍不斷拓展。目前養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)已基本覆蓋全縣國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、部分私營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)和事業(yè)單位，醫(yī)療保險(xiǎn)在此基礎(chǔ)上還覆蓋行政單位和人民團(tuán)體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體勞動(dòng)者的參保面也在不斷擴(kuò)大。年至年6月五項(xiàng)保險(xiǎn)累計(jì)擴(kuò)面新增15731人，截止年6月企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9253人，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9789人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12645人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18848人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8052人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到7765人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11000人。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度體系不斷完善，保障層次不斷豐富。適應(yīng)改革深化和參保對(duì)象復(fù)雜化的新情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了靈活就業(yè)人員參保辦法、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，醫(yī)療保險(xiǎn)出臺(tái)了城鎮(zhèn)個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)辦法、困難企業(yè)參保辦法和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，失業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)化了事業(yè)單位參保辦法，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法和管理工作也得到鞏固完善，建立了適應(yīng)各類用人單位和職工群體需要的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)征繳力度不斷加大，基金籌資渠道不斷拓寬。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作于年7月起移交地稅部門，采取勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)申報(bào)核定、地稅部門負(fù)責(zé)征繳，兩部門互相支持、齊抓共管的辦法，將征繳工作納入法制化和專業(yè)化軌道。年至年6月向參保單位和個(gè)人征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)9500萬元。縣財(cái)政在社會(huì)保障方面的投入也不斷加大，僅去年即達(dá)810萬元（包括醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)410萬元，再就業(yè)專項(xiàng)資金100萬元，改制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)300萬元），占了全年財(cái)政收入的較大份額。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)待遇全面落實(shí)，保障作用不斷增強(qiáng)。年以來，共發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金12408萬元，支付率達(dá)到100%。其中，基金支付3613名企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金8546萬元，為1845名進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工累計(jì)發(fā)放基本生活費(fèi)1207萬元，為1955名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金491萬元。養(yǎng)老金從年起實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)化0%。醫(yī)療保險(xiǎn)從年起實(shí)行了醫(yī)保費(fèi)IC卡結(jié)算。社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)作用得到充分發(fā)揮。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系不斷加強(qiáng)，基金安全得到保障。設(shè)立基金結(jié)算中心統(tǒng)一核算社保基金，開展內(nèi)部審計(jì)，與財(cái)政、地稅、審計(jì)部門建立基金管理部門聯(lián)席會(huì)議制度和按月對(duì)賬制度，建立了內(nèi)部統(tǒng)一管理，外部與相關(guān)部門互相制約、互相監(jiān)督的基金監(jiān)管體系，基金安全得到保障。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，職工合法權(quán)益得到維護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府既定企改政策，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，在企改中落實(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2318萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1417萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)398萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)153萬元，遺屬補(bǔ)助174萬元，傷殘補(bǔ)助145萬元，與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同5742人。嚴(yán)肅社會(huì)保險(xiǎn)政策，組織專班深入企事業(yè)單位開展社會(huì)保險(xiǎn)稽核，清繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)684萬元，督促補(bǔ)繳下崗職工和內(nèi)退人員生活費(fèi)162萬元，追補(bǔ)繳費(fèi)基數(shù)297萬元。用人單位和勞動(dòng)者遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的自覺性得到明顯提高。

二、存在的主要問題

當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)工作也存在亟待解決的問題，集中體現(xiàn)在基金收支壓力較大，支撐能力降低。其原因主要有：

一是享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人數(shù)持續(xù)增多。年1月至年6月，由基金負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位離退休人員由597人增加到1148人，增加了551人；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)由143人增加到1955人，增加了1812人。醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付人次由年的20770人次增加到年的73530人次，增加了52760人次。

二是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高。企業(yè)離退休人員月人平養(yǎng)老金由年初的426元提高到年6月的515元，事業(yè)單位離退休人員月人平養(yǎng)老金由年初的561元提高到年6月的881元，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由127.40元提高到168元（自年1月起調(diào)整），醫(yī)療保險(xiǎn)金人均支出由年的1132元提高到年的1629元。

三是除企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均未實(shí)行省、市級(jí)統(tǒng)籌，無上級(jí)調(diào)劑資金支持。從比較的角度看，自年實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌以來，我縣取得上級(jí)調(diào)劑資金1617萬元，對(duì)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一個(gè)很大的支持，對(duì)于這塊基金起到了重要作用。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金卻不能取得這種資金支持。

四是部分參保單位社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳費(fèi)較差。部分外來企業(yè)和改制后的企業(yè)不愿參保，有申報(bào)卻無繳費(fèi)或欠費(fèi)。企事業(yè)單位出于短期利益的考慮在保險(xiǎn)項(xiàng)目上有選擇性參保的情況。

五是社會(huì)保障執(zhí)法難度較大。由于執(zhí)法手段較弱，且縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，給嚴(yán)格依法依規(guī)開展社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)征繳工作帶來較大難度。

三、工作建議

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳面。擴(kuò)大宣傳領(lǐng)域，創(chuàng)新宣傳形式，把社會(huì)保障法律法規(guī)宣傳到各個(gè)企業(yè)、各個(gè)部門、社會(huì)各個(gè)層面和廣大勞動(dòng)者之中，提高全社會(huì)的社會(huì)保障法律意識(shí)，增強(qiáng)單位的守法自覺性和職工以法保護(hù)自身權(quán)益的自覺性。

二是鞏固“兩個(gè)確保”，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。在建立健全保障體系的同時(shí)，更加注重解決下崗失業(yè)人員、臨近退休人員等特殊困難群體的社會(huì)保障。確保企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放，加強(qiáng)養(yǎng)老金稽核和信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化措施，重點(diǎn)做好改制企業(yè)職工、事業(yè)單位和靈活就業(yè)人員參保管理，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

三是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。克服困難，啟動(dòng)“金保工程”，建設(shè)綜合服務(wù)大廳，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、核定、記賬、接續(xù)、轉(zhuǎn)移等社會(huì)化管理服務(wù)。

四是加強(qiáng)社會(huì)保障執(zhí)法，維護(hù)職工合法權(quán)益。在全面維權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大社會(huì)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議處理力度。創(chuàng)新執(zhí)法手段，突出執(zhí)法的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大執(zhí)法層面，重點(diǎn)開展對(duì)新建企業(yè)、改制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法檢查，維護(hù)企業(yè)職工和離退休人員的合法權(quán)益。

五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全考核機(jī)制。將社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和參保單位年度工作考核范圍，作為業(yè)績(jī)考評(píng)、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的重要指標(biāo)。建立人大、政府牽頭，勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政、工商、審計(jì)及企事業(yè)單位主管部門共同參與的社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度和督辦檢查制度，定期研究解決重大問題，開展巡回檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策。