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烤煙是我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)財(cái)政增收、農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著極強(qiáng)的帶動(dòng)作用。為搶抓當(dāng)前烤煙收購價(jià)格上調(diào)，上級(jí)扶持力度加大，西煙東移的戰(zhàn)略調(diào)整把列為全市烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣的大好機(jī)遇，進(jìn)一步加快我縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升全縣烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平，特制定實(shí)施意見如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確獎(jiǎng)勵(lì)政策

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。縣政府成立烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦主任、財(cái)政局局長(zhǎng)、煙草局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、煙草局、財(cái)政局、水利局、交通局、綜開辦、庫區(qū)辦、地稅局、電力局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣煙草局設(shè)立辦公室，辦公室主任由縣煙草局局長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)制定烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)烤煙生產(chǎn)及收購中的有關(guān)事項(xiàng)，組織實(shí)施煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任，積極為烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（二）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從2010年起，烤煙考核及稅收分成以當(dāng)年縣政府下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植計(jì)劃為準(zhǔn)，煙葉稅縣級(jí)留成60％（其中10％用于建立煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成40％。

二、科學(xué)安排，強(qiáng)化計(jì)劃指導(dǎo)

今后我縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體工作思路是：“計(jì)劃指導(dǎo)，穩(wěn)定規(guī)模，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出特色”?？h煙草局要做好全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。縣上每年10月底前下達(dá)下年度烤煙種植任務(wù)，各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照計(jì)劃任務(wù)，及時(shí)做好任務(wù)分解下達(dá)、種植地塊預(yù)留等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓早動(dòng)快，為計(jì)劃任務(wù)完成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。未列入計(jì)劃、有發(fā)展意愿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要提前將種植計(jì)劃報(bào)縣煙草局，由縣煙草局在下年度的種植計(jì)劃中統(tǒng)籌考慮予以安排?？h煙草局要按照年度總種植計(jì)劃的120%預(yù)留煙苗，以保證滿足種苗需求。

2010年，全縣計(jì)劃種植烤煙面積10000畝（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植計(jì)劃見附件2），收購煙葉26000擔(dān)以上，實(shí)現(xiàn)煙葉稅350萬元以上。全縣1000畝以上烤煙種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)（古城鎮(zhèn)、高川鎮(zhèn)、白勉峽鄉(xiāng)、三花石鄉(xiāng)、白龍?zhí)伶?zhèn)、堰口鎮(zhèn)）；300畝以上專業(yè)村達(dá)到20個(gè)；烤煙種植大戶（10畝以上的專業(yè)戶）達(dá)到煙農(nóng)戶數(shù)的50％以上。

三、夯實(shí)責(zé)任，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)

縣煙草局及各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛宣傳種煙大戶、專業(yè)村等生產(chǎn)典型及煙葉生產(chǎn)優(yōu)惠扶持政策、煙草訂單農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定煙農(nóng)的發(fā)展信心，引導(dǎo)更多農(nóng)民積極投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h煙草局要加強(qiáng)同上級(jí)煙草部門的溝通、銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持煙區(qū)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和烤房建設(shè)的優(yōu)惠政策扶持，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。同時(shí)，縣水利、交通、電力、綜開等部門要在項(xiàng)目、資金方面對(duì)煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以傾斜，與煙草行業(yè)項(xiàng)目捆綁實(shí)施，改善煙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，早規(guī)劃、早安排，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。深入農(nóng)戶逐戶落實(shí)好預(yù)留地塊。要結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行包片責(zé)任制和績(jī)效掛鉤分配辦法，全面落實(shí)種植大戶、專業(yè)村的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，并對(duì)做出突出成績(jī)的干部給予重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾推動(dòng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，確保計(jì)劃任務(wù)圓滿完成。同時(shí)，各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)落實(shí)好相關(guān)扶持政策，認(rèn)真做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大煙區(qū)的水、路、烤爐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為煙農(nóng)增產(chǎn)、增收提供可靠保障。

四、加強(qiáng)管理，確保產(chǎn)業(yè)效益

提高煙葉單產(chǎn)和質(zhì)量，關(guān)鍵在于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵在于規(guī)范化種植。規(guī)范化種植在栽植時(shí)間和密度、田間管理、采收及烘烤等方面都有嚴(yán)格的技術(shù)要求，煙草部門及各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)烤煙生產(chǎn)過程及時(shí)給予技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，力爭(zhēng)全面認(rèn)真落實(shí)規(guī)范化種植各項(xiàng)技術(shù)要求。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)人員是供不應(yīng)求最大的難題，煙草部門及各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要?jiǎng)?chuàng)新思路，采取舉辦培訓(xùn)班、大戶示范、老種植戶帶新種植戶、印發(fā)技術(shù)要領(lǐng)等多種方式，千方百計(jì)破解技術(shù)難題。要加大對(duì)干部和煙農(nóng)的培訓(xùn)教育，盡快培養(yǎng)出一批產(chǎn)業(yè)骨干和懂技術(shù)、會(huì)管理的新型煙農(nóng)。尤其要指導(dǎo)煙農(nóng)掌握好煙葉烘烤技術(shù)，使桔黃煙比例穩(wěn)定在60%以上，中上等煙比例穩(wěn)定在80%以上，最大限度發(fā)揮采烤技術(shù)的提質(zhì)增效作用，確保煙農(nóng)收益。同時(shí)，煙草部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)煙草收購環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)模式，禁止中間販插手損害煙農(nóng)利益，指導(dǎo)煙農(nóng)按質(zhì)量把產(chǎn)品分成上、中、下等級(jí)銷售，杜絕摻雜使假，維護(hù)烤煙調(diào)撥質(zhì)量和信譽(yù)，保證煙葉等級(jí)純度，確保煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)利益最大化。

五、依靠科技，提升產(chǎn)業(yè)水平

煙草部門和各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮科技手段，提高煙葉單產(chǎn)、提高質(zhì)量，增加種植烤煙比較效益。積極引導(dǎo)建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，扶持種植大戶走規(guī)模化種植、機(jī)械化耕作、專業(yè)化服務(wù)、集約化烘烤的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自主選擇至少一項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大推廣。

要大力推廣漂浮育苗新技術(shù)和商品化供苗辦法，根據(jù)種植需求有計(jì)劃的引導(dǎo)、鼓勵(lì)建立漂浮育苗基地，實(shí)行商品化供苗，縮短煙葉生產(chǎn)周期。全面推廣抑芽劑的使用，使用面力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。同時(shí)，要積極探索推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的新途徑，大力推進(jìn)集中連片種植、集約化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展10--20畝的大戶和300畝以上的專業(yè)村。今后不鼓勵(lì)種植面積超過40畝以上或種植面積小于5畝的農(nóng)戶，提倡科學(xué)規(guī)模種植，使全縣種植農(nóng)戶控制在950戶以內(nèi)，不斷提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。