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村民小組是村民委員會聯系村民的橋梁和紐帶，是村民自治的重要組成部分，起著上傳下達完成村委會交辦的各項工作等重要作用。為切實加強村民規范化建設工作，按照精簡高效的原則，將村民組長、村民代表、治安（計生）信息員等職務合并整合，實現村級民主管理向村民小組延伸，著力提高農村基層組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮作用，為全面推進社會主義新農村建設提供有力的組織保證。根據縣委、縣政府有關會議和文件精神，現結合我鄉實際情況，根據《村委會組織法》和有關選舉法的規定，制定如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，按照全面建設小康社會的總體要求，將村級基層組織建設向村民小組延伸，切實加強村民小組長隊伍建設，進一步健全和拓展村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，提升基層組織建設整體水平。

二、基本原則

1、堅持黨的領導原則。村黨支部應發揮領導核心作用，依法支持和保障村民開展自治活動。村民組的設置、村民組長人選的選配、管理、培訓等各項工作必須在村黨支部的領導下有序進行。

2、堅持依法自治原則。發揮村民組長在村民自治中的作用，在法律法規規定的范圍內，組織和引導本組村民參與自我教育、自我服務、自我管理和自我監督，以《村民自治章程》和《村規民約》為標準，約束村民的社會行為，建設和諧新農村。

3、堅持民主管理原則。規范村民組長人選的權利行使，按照民主決策、民主管理、民主監督的要求辦理公共事務，維護公共利益，保證本組村民參與組務的決策和管理。

4、堅持服務村民原則。村民小組管理以提高村民的生產、生活質量和文明程度為宗旨，把服務村民作為一切工作的出發點和落腳點。

5、堅持因地制宜的原則。一切從實際出發，建立健全村民組長隊伍建設的規范程序和規章制度，推進農村基層組織建設。

三、村民組長的條件及產生程序

1、村民組的范圍。以原村民組為基礎，按照“尊重歷史沿革，人口相對集中，方便自治管理”的原則，有條件的村要根據實際情況，對村民小組設置進行合理撤并調整，合理設置村民組規模。調整方案須經村民代表會議討論，并報鄉同意。各村按照一組一長的原則設置村民小組長。

2、村民組長的條件。村民小組長應由年齡在18周歲以上，身體健康，常年在村里居住和務工，熟悉村民情況，有一定生產和管理經驗，有較強的責任心，在群眾中有較高的威信，思想政治素質好，遵紀守法，公道正派，熱愛公益事業，履行《村規民約》，有一定組織能力，能統籌安排落實好本組各項事務，能及時向村黨組織、村委會反映群眾意見和建議，肯熱心為村民服務，受到群眾信賴的村民擔任。

有下列情況之一者，原則上不能當選村民組長人選：

（1）鼓動群眾或對抗上級黨委、政府決策執行的

（2）參與“”等邪教組織的。

（3）近年來嚴重違反計劃生育政策的；有違法犯罪行為的。

（4）參與非法上訪、聚眾鬧事造成不良后果的。

（5）拖欠或拒交集體收入、不履行村民基本義務的。

（6）體弱多病，長期外出，不能履行村民組長職責的。

3、村民組長的產生程序。在村民組長產生過程中，堅持黨員和群眾推薦、支部考察、組民選舉、支委會任命、上報黨委備案五個程序，村黨支部建立村民組長人選個人檔案，進行動態管理。村民選舉原則上由村民直選，一般由村黨組織或5戶以上戶代表聯名提出候選人，有三分之二以上戶代表參會，以符合條件的得票多者當選。條件不成熟、一時難以選出合適人選的村小組，可暫由村“兩委”成員兼任或由村“兩委”班子推薦、村民小組會議認可的人選擔任，村民小組長人選應報鄉黨委政府備案。因特殊原因造成缺額或需要更換的，應及時依法進行補選、調整。

4、村民組長實行任期制，村民小組長任期與本屆村民委員會任期相同，原則上任期三年，可以連選連任。實行一年一考核，對考核不合格的，適時進行調整。村民組長人選推選產生后，村委會張榜公示，由村支部審核，村委會任命并報鎮黨委備案。

四、村民組長工作職責

在村黨組織的領導下，主持召開村民會議或戶代表會議，宣傳黨和國家的各項方針、政策，傳達貫徹村委會布置的工作，組織完成好本組村民生產和各項服務工作。

（一）切實抓好村民組管理工作

（1）宣傳黨在農村的路線、方針、政策和國家法律、法規，以及上級黨委、政府布置的各項任務的貫徹落實。

（2）在村民委員會的領導下，貫徹執行村民會議和村民委員會的決定，完成村委會布置的工作任務，辦好本組的事務，及時反映本組村民的意見、建議和要求。

（3）為村民提供致富信息和門路，帶領群眾發家致富。

（4）開展“一事一議”等各項民生工程，積極協助村委會辦理本組公益事業和公共事務。

（5）組織開展好本組的農業生產，及時協調解決群眾生產生活中出現的各種問題。

（二）協助做好社會治安綜合治理工作

（1）收集本村民組涉及影響社會政治穩定和治安安定的各類信息。（如群眾信教情況，因征地、拆遷、環境污染、突發事故等可能引發群體性事件的線索和苗頭，因民間糾紛可能釀成刑事案件情況，實有人口情況等）。做到及時上報，并協助包片村干部做好處理工作。

（2）協助做好本組村民的矛盾排查和調解工作，積極開展“防火、防盜、防事故、防破壞”安全防范宣傳教育，協調本組范圍內的群眾糾紛。

（3）積極參與本村范圍的治安巡邏，空閑時在本村民組適時巡邏，配合派出所做好防范、打擊違法犯罪活動，并配合對實有人口進行管理。

（4）每個月向村民委員會匯報本村民組治安情況（重大情況隨時報告）一次，積極參加治安分析和業務培訓會，嚴守秘密。

（三）協助做好計劃生育工作

（1）積極宣傳計劃生育方針政策、法律法規、避孕節育、優生優育和生殖保健等知識，組織本組育齡群眾定期參加學習。

（2）帶頭實行計劃生育，并做好子女及親屬的計劃生育工作。

（3）準確、及時、全面掌握本組育齡婦女的婚姻、懷孕、生育和節育、流入、流出的個案情況，并協助包片干部做好本組計生工作。

（四）協助做好農村環境綜合整治工作

（1）積極宣傳“村規民約”、“十戶輪值”和環境保護的相關法律、法規、政策。

（2）認真做好責任區范圍內的清掃保潔工作。

（3）主動參與縣、鄉、村組織的培訓和環境衛生集中整治工作。

（4）愛護好、維護好環衛設施、保潔工具。

（5）督促村民落實好“門前三包”責任制。

（五）協助做好鄉村其他各項工作

包括新型農村合作醫療、新農保、政策性農業保險等等各項工作。

五、考評考核及待遇保障

按本組每人每年10元標準，發放實行結構性報酬制度，由基本報酬、考核獎勵報酬組成。基本報酬按照本組每人每年6元按月兌現。同時對照村民小組長工作職責，設置考核辦法，考核合格的，按照本組每人每年給予4元作為考核獎勵報酬。

各村要建立健全村民小組長工作月評制和年度綜合考評制。一、要與村民小組長簽訂目標管理責任書，明確村民小組長考核內容，細化量化工作任務，嚴格標準要求。實施月評制，對上級重點工作落實情況等進行定量打分考核。每月初對上月進行考核，并依據考核結果，發放月績效補貼。同時，對村民小組長的德、能、勤、績、廉等方面情況一并予以考察和評價。二、做好年度綜合考評工作。年度綜合考評一般應安排在下一年度的二月之前進行。以定性與定量相結合的方式進行，分工作考核和民主評議兩個部分。村要制定考核考評方案，成立考評組。工作考核對照目標管理責任書中工作任務完成情況、單項工作尤其是重點工作任務的完成情況進行量化評分。民主評議，即年終召開由村“兩委”成員、村民代表和黨員參加的村民小組長述職評議會。述職結束后進行民主測評，按照“優秀、稱職、不稱職”三個格次，參會村民代表和黨員以無記名劃票方式對本村民小組長進行民主測評。根據全年月評總得分、年終工作考核和年終民主測評結果，確定村民小組長全年度綜合考評等次。對工作不認真、履行職責不到位，群眾意見較大的村民小組長應定為不稱職。考核結果存入村民小組長檔案并作為村民小組長職務任免、評先評優和發放績效工資及提拔使用村干部的依據，并匯總報鄉黨委組織辦。

各村于當年7月上旬和下一年度的元月上旬將村民小組長半年誤工補貼清冊報鄉黨委組織辦，由鄉黨委政府審核后，交鄉財政所分年中、年末兩次統一打卡發放；考評結果資料等存檔備查。