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各站、所(科室)：

為進一步貫徹落實市紀委、監(jiān)察局《關于深化基層站所作風建設活動的意見》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將深入開展第二輪基層站所作風建設活動提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照省、市關于構(gòu)建懲防體系工作規(guī)劃要求，在黨委政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，進一步擴大群眾參與程度，努力提高創(chuàng)建層次和水平，不斷促進部門和行業(yè)作風建設，健全完善糾風治亂長效機制，推動建立黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，為推進科學跨越發(fā)展、建設幸福美好珊瑚提供保證。

二、工作目標

通過深入開展?jié)M意基層站所創(chuàng)建活動，促進部門和行業(yè)作風明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意程度進一步提高，糾風治亂長效機制初步形成。列入鎮(zhèn)創(chuàng)建的站所（窗口）群眾測評滿意率達90%以上，已參與創(chuàng)建的站所群眾測評滿意票率達85%以上；努力創(chuàng)建1個政（行）風建設省級示范站所（窗口）；2—3個市級作風建設先進單位；鎮(zhèn)“五佳”科室5個。

三、參加創(chuàng)建的對象

鎮(zhèn)機關各科室、站所和駐鎮(zhèn)單位直接面向企業(yè)或群眾的服務窗口（以下簡稱基層站所），市公安局珊瑚派出所、珊瑚供電所、珊瑚信用社、珊瑚廣電站、獸醫(yī)站、水利站、財政所、司法所、勞服所、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心、經(jīng)濟服務中心、安全科、村建站、計生站、文化站。中、小學、幼兒園、衛(wèi)生院不列入民主評議范圍。

四、重點內(nèi)容

主要是開展一個主題年活動、實施三項工程、抓好五項工作。

（一）開展“行政執(zhí)法效率和規(guī)范化提升年”系列主題活動。

具有行政執(zhí)法職能的基層站所（派出所、村建站、安全科），要按照全省統(tǒng)一部署，開展“行政執(zhí)法效率和規(guī)范化提升年”系列主題活動，全面落實行政執(zhí)法責任制和《省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，認真執(zhí)行行政處罰自由裁量基準，防止行政權(quán)力濫用。對重大行政執(zhí)法事項，推行集體審案制度。按照法定權(quán)限和程序辦理行政許可、行政審批、行政征收、行政處罰等事項，嚴格落實行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究等制度。嚴肅查處借行政監(jiān)管、行政執(zhí)法亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等問題。

（二）實施三項工程。

1.“服務窗口亮化工程”。組織開展“透過窗口看行風、打造服務新形象”主題實踐活動，結(jié)合各自工作職能，建立規(guī)范、便捷的服務或辦事窗口，將服務內(nèi)容、標準、程序公開公示，便于群眾辦事和監(jiān)督。推行“三牌一日記”制度，即工作人員在工作期間佩戴胸牌、擺放座牌、公示當日去向牌、記工作日記為主要內(nèi)容的崗位工作監(jiān)督制度。著重抓好“一次性告知”和“一站式服務”等服務規(guī)范的落實，想方設法提高現(xiàn)場辦結(jié)率。進一步落實《基層站所否決事項報告制度》，著力解決群眾辦事難問題。突出抓好新列入評議系統(tǒng)的基層站所的服務規(guī)范化建設工作。建立完善六項制度，即崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制、責任倒查制、效能投訴制和效能考評制，要結(jié)合自身職能和工作特點，制定和完善具體的實施辦法。

2.“五進五送工程”。以“工作沉下去，績效升起來”活動為主題，關口前移、重心下移，圍繞服務企業(yè)、富民惠民、改善民生，在審批手續(xù)、政策科技、人才信息、金融資金等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。扎實做好下基層、送服務工作，深入開展“五進五送工程”，“五進”即：進重點項目、進園區(qū)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村；“五送”即：送政策、送科技、送信息、送服務、送溫暖。各基層站所要圍繞推進重點項目建設、服務基層群眾，深入企業(yè)，深入村居，開展各種形式的現(xiàn)場辦公、上門服務活動。大力推行“一線工作法”，深入一線知百家情、幫百家難、解百家困，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

3.“結(jié)對幫扶工程”。把聯(lián)系和服務群眾工作作為改進作風的重要抓手，全面開展結(jié)對幫扶活動。各基層站所結(jié)合本職工作，選擇適當方式，做好聯(lián)系和服務群眾工作。原則上，每個站所都要聯(lián)系一個村（居）民委員會，并掛鉤1家企業(yè)。有幫扶能力的要與困難群眾結(jié)成幫扶對子，既立足于解決群眾當前的實際困難，更要幫助他們自強自立，增強“造血”功能。全面推行“民情周記制度”，動員和引導廣大干部職工深入企業(yè)、村居、農(nóng)戶，開展“聽民聲、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”活動，傾心幫扶、傾力支持，做到不推諉、不拖欠、不找理由，確保解決問題件件有著落、群眾能滿意。

（三）抓好五項工作。

1.深入推進基層站（所）務公開。依法貫徹《政府信息公開條例》，不斷深化辦事公開，繼續(xù)推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。加強公共服務行業(yè)辦事公開工作，按照便于群眾知情、辦事和監(jiān)督的要求，采取多種有效形式實行辦事公開，使辦事公開更貼近群眾，方便群眾。普遍建立和規(guī)范各類公開欄，并通過發(fā)放便民服務卡、辦事指南、信息手冊等形式，更加簡便、靈活地向基層和群眾公開辦事信息。積極創(chuàng)造條件，依托單位、行業(yè)的信息網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)進行公開。開通網(wǎng)上投訴渠道，實行網(wǎng)上公開辦事，進一步提高辦事效率和服務水平。

2.努力打造站所服務品牌。堅持以建設服務型站所為宗旨，把基層站所打造成“服務好地方發(fā)展、服務好廣大群眾、服務好管理對象”的“三服務”站所。認真落實并不斷完善基層站所服務規(guī)范，要按照職責履行認真、服務文明優(yōu)質(zhì)、行政嚴格依法、內(nèi)部管理規(guī)范、堅持廉潔從政和群眾高度滿意等基本條件，積極創(chuàng)建省市級示范站所。

3.抓好群眾滿意票率偏低站所的整改提高工作。對在2014年度民主評議基層站所，群眾測評滿意票率低于70%的站所，由黨政負責人進行結(jié)對幫扶，確保在短期內(nèi)該站所的作風有明顯改進，群眾滿意程度有明顯提升。

4.深入開展“雙述雙評”活動。鎮(zhèn)年終組織一次轄區(qū)內(nèi)基層站所開展“雙述雙評”活動，對照有關整改要求，述針對存在問題進行整改情況。同時，接受服務對象、監(jiān)管對象及其他社會各界的質(zhì)詢和評議。

5.進一步完善基層站所作風建設制度體系。通過狠抓制度落實，強化問效、問責，進一步推動基層站所完善內(nèi)部管理、提高辦事效率、規(guī)范辦事流程、強化監(jiān)督制約，更好地服務地方發(fā)展、維護群眾權(quán)益。進一步構(gòu)建基層站所作風建設“大督察”機制，形成主管部門監(jiān)督、紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督、鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督全方位、多渠道的監(jiān)督體系，通過有效監(jiān)督，推動基層站所作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五、工作要求

1．進一步強化組織領導。民主評議基層站所工作在市委、市政府領導下，由市紀委、監(jiān)察局、糾風辦統(tǒng)一組織開展，各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（辦事處）做好協(xié)助工作。市屬站所作風建設活動由市主管部門主抓，站所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，市主管部門負責督查指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門密切配合，共同落實好責任。同時，在市紀委、監(jiān)察局、糾風辦的指導下，按照階段性工作要求及全年目標任務，一著不讓地認真抓好民主評議基層站所工作。基層站所作為評議和創(chuàng)建工作的主體，要充分發(fā)揮主觀能動性，主要負責人要切實履行第一責任人職責。

2．進一步強化督查指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門要建立健全督查機制。市糾風辦將在全市范圍內(nèi)聘請基層站所行風監(jiān)督員，并開展不間斷明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。市糾風辦根據(jù)每個階段的工作任務，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，做到有布置、有檢查，督促參評系統(tǒng)及所屬站所抓好整改工作，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保創(chuàng)建和評議工作規(guī)范有序推進。從今年起，民主評議基層站所作風建設活動實行定期報告制度，參加創(chuàng)建的主管部門和鎮(zhèn)須定期書面向市糾風辦報告一次進展和落實整改情況。

3．進一步強化考核結(jié)果運用。今年，市將繼續(xù)開展“市四十佳基層站所”和作風建設先進單位評選，在此基礎上，推薦產(chǎn)生“市百佳基層站所”，市基層站所作風建設領導小組將按照好中選優(yōu)的原則，篩選部分站所參加全省人民滿意基層站所評選。凡在年度群眾測評中，滿意率低于75%或不滿意票率超過10%的，列為“年度最差基層站所”，并對該站所主要負責人進行誡勉談話；連續(xù)兩年滿意率低于50%或不滿意票率高于20%的，按照干部管理權(quán)限，調(diào)整站所主要負責人，市紀委將按照黨風廉政建設責任制等有關規(guī)定，追究部門分管領導的責任。同時，將基層站所民主測評結(jié)果納入機關作風建設考評，參加評議部門的所屬基層站所在評議中，滿意票率低于70%的，每低1個百分點，在機關作風建設“民主集中評議”中扣0.1分，并以適當形式向社會公布。