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一、三臺縣獸醫管理體制改革內容與做法

1.建立健全機構，妥善分流人員。改革后，三臺縣機構編制委員會核定了三臺以鎮鄉建制設立63個基層畜牧獸醫站，名稱為三臺縣××畜牧獸醫站（掛三臺縣動物防疫監督站××分站牌子），另設立三臺縣動物防疫監督站駐廠分站，共64個基層機構，核定編制310名，作為縣畜牧獸醫局的派駐機構，經費形式為核定收支、定額定項補助（財政全額）。三臺原有在編人員431人，通過改革在畜牧系統內核編定崗310人，在其它系統定崗32人，正常退休1人，離崗待退54人，解聘2人，辭職辭聘31人，待處理1人。為建立健全村級動物防疫體系，全縣以村設936名村級動物防疫員兼疫情觀察員，并按每個村每年2000元的標準補助經費。至此，全縣“縣-鎮－村”三級畜牧獸醫服務體系全面建立，更加完善。

2.理順管理體制，加強規范管理。改革后，縣畜牧局更名為縣畜牧獸醫局，按照管理職能職責劃分，由三臺縣畜牧獸醫局履行全縣畜牧獸醫行政管理職能，從而理順了管理體制，明確了管理體系及其職能。根據職能職責及工作需要先后設立和增設了生產科教股、政工人事監察股、行政審批股、獸醫獸藥股、飼料管理股、縣動物疫病預防控制中心、縣動物衛生監督所（掛縣動物衛生監督執法大隊牌子）、畜產品質量安全檢測中心、三臺縣畜牧站、辦公室、綜合辦等科室和單位。全縣設定63個鄉鎮畜牧獸醫站，為縣畜牧獸醫局在基層的派駐事業機構，承擔畜牧業科技推廣、動物防疫和獸醫衛生監督等公益性職能。各派駐畜牧獸醫站的人員、財務、業務、資產由縣畜牧獸醫局統一管理，鄉鎮人民政府負責綜合協調、協助做好監督、基層黨建及政治思想工作。同時，縣畜牧獸醫局制定實施了《關于加強派駐畜牧獸醫站管理試行辦法》，從縣上到鎮鄉規范了管理。

3.分步化解債務，解決遺留問題。獸醫體制改革是否徹底和成功，除原有人員妥善安置和分流外，在很大程度上還取決于改革經費籌措、歷史債務化解和遺留問題解決。據測算，2007年全縣獸醫體制改革時的改革經費和歷史債務高達1366萬元，主要包括三項內容：一是辭退人員辭退費及辭退人員原來參加養老保險單位應繳未繳部分費用總計482萬元；二是獸醫體制改革時全縣已退休人員參加事業單位醫療保險，一次性移交社保局需支付醫療保險費384萬元（2萬元／人）；三是原基層畜牧獸醫站歷史負債務500多萬元，主要是欠發的工資，應付職工的費用，退休和在職職工參加養老保險個人墊付單位應繳部分等。

二、三臺縣獸醫管理體制改革取得的巨大成效

1.切實完善了“縣－鎮－村”畜牧獸醫服務網絡，理順了系統管理體制，加強了系統隊伍建設，充分調動了干部職工的積極性。通過改革，三臺從改革前原鄉鎮畜牧獸醫站在崗人員中公開招考、擇優聘用事業編制308人，全部人員經費和工作經費納入財政全額預算，其養老保險、醫療保險、住房公積金等待遇按照全縣事業單位工作人員同等對待，提高了職工的社會地位、工作待遇，從而進一步加強了系統隊伍建設，充分調動了工作積極性。

2.完善了設施設備，改善了辦公條件，增強了服務保障。三臺通過實施2008年“災后重建”援助項目、2009年畜牧獸醫服務體系建設項目、2012年基層畜牧獸醫服務體系改革與建設項目，在63個鄉鎮興建了鄉鎮畜牧獸醫站辦公場所，配置了電腦、攝影機、攝像機和投影儀等多媒體教學設備及現代交通、通訊工具，全縣畜牧系統辦公條件、工作條件不斷改善和提高，為提高服務質量和工作效能打下了基礎。

3.畜牧生產穩步增長，全省畜牧業大縣地位進一步鞏固。據統計，2012年全縣出欄生豬192.94萬頭、家禽2202.60萬只、牛7.24萬頭、羊37.32萬只、兔261.16萬只；同比分別增長1.93%、2.83%、0.3%、0.3%、3.1%；產出肉類18.46萬噸、禽蛋4.50萬噸、奶類2083噸，實現畜牧產值43億元，增長9.97%。畜牧業產量產值名列全省縣（市、區）前茅，綿陽市第一。2013年開始列為全省現代畜牧重點縣并順利啟動實施。

4.適度規模養殖發展再上新臺階。2012年底，全縣累計發展畜禽規模養殖場（戶）5586個，其中生豬規模養殖場（戶）3737個（萬頭豬場7個），實現新增優質生豬出欄5.7萬頭，規模養殖面達58.21%；年出欄肉牛10頭以上的養殖戶101戶；年出欄肉羊30只以上的養殖戶81戶；年出欄雞鴨2000只或肉鵝50只的家禽規模養殖戶1436戶；年出欄肉兔100只以上的養殖戶231戶。

5.畜禽養殖標準化創建活動穩步推進。堅持以發展養殖小區（園區）為載體，按照“農牧結合、適度規模、人畜分離、配套沼氣”的原則，加快畜禽圈舍標準化改擴建，以場帶戶，大力發展標準化規模養殖，縱深推進標準化示范創建活動，全縣已建有國家級標準化養殖示范場1個、省級標準化示范場3個、市級標準化示范場2個，爭取到省級治污示范場2個。

6.畜禽養殖產業化經營模式不斷創新。通過對新希望、小寨子、明興農業、三臺福潤、上海梅林等畜禽生產和畜產品加工龍頭企業的扶持力度的不斷加強，使三臺畜牧產業的良種繁育、養殖、屠宰、精深加工鏈條繼續延伸，增加了畜禽產品附加值。積極引導龍頭企業采取“龍頭企業+專合組織+適度規模養殖戶”的組織形式，大力推行“七統一分”、“三位一體”、“五元組合”等利益聯結機制，促進了畜禽養殖產業化經營的不斷創新。

7.科技興牧不斷深入。三臺充分利用與四川農業大學“縣校合作”實施的“生豬產業技術保障體系項目”建設，采用集中和分級相結合的方式，聘請國內大專院校、龍頭企業的知名專家、教授和學者，加強現代畜牧養殖技術培訓。同時，于2012年底與四川農業大學繼續開展“縣校合作”啟動實施了三臺縣現代畜牧業“11211”智力助農工程，以進一步提升全縣現代畜牧業科技水平。

8.良種良法廣泛應用。進一步健全了繁育場-擴繁場-生產場相互配套的良種繁育體系，完善了集中供精網絡，依托明興、小寨子、新希望等國家、省市良種繁育場，大力實施母豬換種工程，加快品種引進和更新，全面提升了畜產品品質。2012年，全縣豬、牛、羊、家禽和兔良種化率分別達到了88%、49%、93%、93%和93%。

9.項目的爭取和項目成效顯著。據統計，三臺縣近五年共爭取各級財政扶持資金1.5億元以上，拉動社會投資近10億元。其中僅2012年，三臺就獲生豬良種補貼、生豬標準化規模養殖場建設等項目和國家生豬調出大縣獎勵資金近2000萬元，通過這些項目的實施，拉動社會投資2.7億元。通過項目拉動，將進一步推動三臺現代畜牧業加快發展。

作者：江再峰單位：四川省三臺縣畜牧獸醫局