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【摘要】價格機制作為調節旅游市場供需、協調相關經濟利益主體的重要機制，直接關系到旅游市場的持續健康發展。自海南國際旅游島建設成為國家戰略以來，其市場價格機制問題受到社會各界的廣泛關注。目前，海南國際旅游島旅游市場依然存在誠信缺失、價格漲幅較大與價格監管機制不完善等問題。為了確保消費者權益，促進海南國際旅游島建設可持續發展，建議采取科學調整價格管理方式、簡政放權完善價格管理機制、規范定價流程提高聽證會的科學性和可行性，健全景區門票價格形成機制、加強旅游市場價格監督等措施，推進海南國際旅游島旅游市場持續健康發展。

【關鍵詞】海南國際旅游島；旅游市場；價格機制

自2009年12月《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）出臺以來，海南國際旅游島市場價格機制問題受到社會各界的廣泛關注。目前，海南國際旅游島建設與發展已經取得了階段性成果，包括帶動海南省旅游經濟發展、促進當地消費增長以及吸引更多國外游客等，但依然存在誠信缺失、價格漲幅較大與價格監管機制不完善等問題，嚴重阻礙了海南國際旅游島建設的進一步發展。對于旅游業而言，保障旅游消費者權益是行業發展的根本，完善價格機制則是推動旅游市場可持續發展的關鍵。基于此，就完善海南國際旅游島旅游市場價格機制展開研究，以期為提高海南國際旅游島市場價格監管效率、促進海南國際旅游島建設持續健康發展提供參考意見。

一、海南國際旅游島建設發展現狀

根據《意見》要求，計劃于2020年將海南國際旅游島初步建成世界一流的休閑旅游度假勝地，并將其打造為“文明之島”“綠色之島”“和諧之島”和“開放之島”。作為我國最大的經濟特區與唯一的熱帶島嶼，多年來海南省整體經濟發展水平在國內排名一直不理想。在此背景下，海南國際旅游島建設與發展戰略的提出可謂是為海南經濟發展指明了方向。通過借助區位與資源優勢，充分發揮海南省區域特色，促進海南國際旅游島建設，推動海南省現代服務業發展，必然會對海南省經濟發展帶來助力，為我國產業經濟結構優化調整做出示范。海南國際旅游島建設與發展機遇主要表現在以下3個方面。一是特殊優惠政策。國家相繼批準了多個政策文件，包括海南居留十五天免簽優惠、臺灣同胞特別簽證、全球落地簽證以及中國民航未來航權試點區域建設等。二是諸多國際賽事、國際會議紛紛在海南省舉辦，為海南國際旅游島建設聚集了人氣。如博鰲亞洲論壇召開后，吸引了一大批國內、國際賽事、國際會議到海南省舉辦，成功塑造了海南省國際商務會展旅游地新形象。三是游輪經濟快速發展，為海南旅游市場發展帶來了新的增長點，來自歐洲地區的高端游客紛紛登陸三亞海港，為海南旅游經濟發展帶來了新動力。海南國際旅游島建設與發展面臨的挑戰主要表現在以下5個方面。一是營銷戰略不明確，整體旅游市場宣傳力度不夠，尤其是在國際市場上的營銷定位與品牌建設策略依然有待改善。二是海南旅游產品缺乏內涵，沒有將海南特有的文化底蘊充分融入到旅游產品中。三是缺乏旅游產業整體規劃，高、中、低檔旅游產品整體協調不足，沒有對資源特色及產品開發進行統籌安排，導致旅游資源浪費、產品檔次過低等。四是管理水平不高，旅游業缺乏統一管理、對生態環境保護力度不足、價格競爭問題凸顯等。五是產業布局不合理，硬件配套設施有待健全。如國際航線少、旅游交通設施落后等，均在較大程度阻礙了海南國際旅游島建設與發展進程。

面對這些機遇和挑戰，2017年海南省政府正式印發了《海南省旅游發展總體規劃(2017-2030)》，對海南國際旅游島當前階段的發展進行戰略部署，具體包括以下4個方面。一是繼續放寬海南旅游市場免稅政策，推動離島免稅店數量增加。在免稅政策方面，逐步放寬品種、提升限額并擴大適用范圍。在客流量大的港口碼頭及高鐵站區，積極增設新的免稅店，吸引更多國際優秀免稅運營商加入，利用優勢互補提高離島免稅店盈利水平。二是構建多樣化旅游產品，完善產品布局，持續挖掘海外旅游消費者購買潛力；優化入境結構，借助旅游小鎮提升全省旅游產品質量。中國旅游局數據顯示，2016年海南省入境旅游外匯創收與游客數量同比分別增長41.3%和23.1%，其中入境游客消費水平高于全國平均水平。2016年，海南省被國家旅游局作為全國第一個“全域旅游創建示范省”，為海南省提升旅游產品質量、積極爭取歐美高端市場、增強游客吸引力提供了強有力的支撐。三是升級海陸空交通體系，升級海南國際旅游島游客承載力。積極改善交通運輸和旅游運輸基礎設施條件，借助高速公路、港口、鐵路建設及航空線路規劃契機，不斷升級全省海陸空交通體系。四是繼續規范市場建設，尤其是在完善價格機制方面，要積極落實國家相關政策，促進海南國際旅游島建設持續健康發展。

二、海南國際旅游島旅游市場價格機制現狀及其存在的問題

（一）海南國際旅游島旅游市場價格機制現狀

近年來，海南省結合旅游市場實際，努力轉變發展理念，通過創新發展不斷完善旅游市場價格機制，主要采取了以下舉措。一是通過立法為價格管理提供法律保障。2011年1月14日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過并公布了《海南經濟特區旅游價格管理規定》，為海南省旅游市場發展奠定了法制基礎。2016年7月25日海南省第五屆人大常委會第二十一次會議初步審議通過了《海南經濟特區旅游價格管理規定(修訂草案)》，進一步夯實了海南旅游價格管理基礎。二是通過調控監管客房價格，規范旅游旺季客房價格秩序。冬、春季節為海南省旅游旺季，尤其是在春節期間，海南旅游市場火爆，游客絡繹不絕。在供求關系作用下，兩季的酒店客房價格漲幅較大，尤其以三亞市客房價格變化最為顯著。海南省價格主管部門經過反復調研，總結出了海南國際旅游島旅游市場客房價格變化規律，并于2011年起對全省節假日客房價格采取全面調控監管策略，具體措施如下：根據上年度節假日酒店客房加權平均售價，確定客房基價；在基價基礎上，規定當年度酒店客房價格漲幅不得超過基價的10%；在價格門戶網站上，對酒店類客房售價進行備案與公示，加大管理力度；由價格主管部門聯合旅游、工商等相關部門，共同強化市場監管與信息服務；要求酒店一律明碼實價，保持結算價格與標價一致。三是采取海鮮品差價率管理方式，整治天價海鮮現象。三亞市出臺了《三亞市海鮮排檔餐飲海鮮品平均差價率管理規定》，采用差價率管理方式，規范市場價格秩序。通過科學、清晰的價格計算，有效遏制了市場天價海鮮、隨意作價及價格欺詐等不法行為。四是采取客房明碼標價、商品以實物圖樣標示價格等方式，規制旅游市場價格欺詐行為。2010年4月，海南省物價局印發了《海南省客房服務明碼標價規定（試行）》，對海南酒店行業價實不符、虛標高價等現象進行規制。要求客房價格及服務不僅要明碼標價，還要商品與圖片示例對應。當酒店客房實際銷售價格變動時，酒店要及時調整標價，并保持標價與結算價格一致，不得收取任何沒有標明的費用。為了避免不良商家利用外地游客對熱帶水果及海鮮品不熟悉謀取不當利益，三亞市還改善了其各種旅游市場銷售產品標價方式，利用“一物一圖案、一標簽、一標價”督導檢查方式，規范熱帶水果及海鮮產品價格，取得了良好的效果。

（二）海南國際旅游島旅游市場價格機制存在的問題及其誘因

當前海南國際旅游島旅游市場價格機制面臨一系列問題，主要表現為：商家誠信缺失，宰客、價格欺詐現象依然存在，尤其是在購物及海鮮餐飲方面，不誠信經營現象屢禁不止；旅游淡旺季客房價格差價過大，旅游旺季客房價格漲幅明顯，等等。導致這些問題的原因時多方面的。一方面，建國以來，海南的長期發展定位是國防前哨，對經濟社會發展明顯關注不夠，導致區域市場基礎設施建設水平偏低。1988年4月13日，第七屆全國人大會第一次會議通過了關于設立海南省的決定和關于建立海南經濟特區的決議。特區建立后，海南社會經濟建設取得了長足發展，但基礎設施薄弱的實際情況并未從根本上得到改變。在每年的旅游旺季，海南省熱點旅游地區的接待依然是超負荷的，導致游客旅游體驗質量大幅下降，加之政府部門監管不力，旅游市場價格可謂是亂象叢生。另一方面，作為經濟欠發達地區，海南省的服務業與商品經濟環境亟待改善，旅游市場普遍缺乏誠信經營、文明經商理念。此外，海南國際旅游島作為國家戰略，是一種全新的探索與實踐，沒有成功經驗可以借鑒。海南省旅游市場既要面對市場發育不足的情況，又要面對發展經驗不足的難題，產生問題在情理之中。

三、完善海南國際旅游島旅游市場價格機制的策略

（一）科學調整價格管理方式科學調整海南國際旅游島旅游市場價格管理方式。如公共資源建設與景區配套建設價格可采取政府定價或政府指導價，非公共資源建設與景區配套游覽場所價格可采取市場調節價，大型演藝、探險與水上、潛水、空中娛樂等項目的價格一般以政府指導價為主，同時輔之以市場調節價。酒店客房價格可采取市場調節價，由政府負責監管，避免出現暴利現象。要確保市場在資源配置中的決定性作用，同時兼顧發揮政府職能。通過法律法規規制，杜絕惡性價格競爭或天價海產品等現象出現。

（二）簡政放權，完善價格管理機制下放部分旅游價格管理權限是有效落實國家政策、完善旅游市場價格機制的根本需求。一方面要下放部分旅游景區門票及相關服務價格的制定與調整權限。海南省在進行全域旅游建設過程中，應賦予地方人民政府更多調定價權力，不斷完善旅游市場價格機制。另一方面要放寬重大節假日與活動期間的酒店客房價格制定權限。在合理監管范圍內，給予酒店彈性價格調整空間，在遏制“天價客房”的同時，充分發揮市場的調節作用，為旅游市場增添更多的活力。

（三）規范定價流程，提高聽證會的科學性、可行性《中華人民共和國旅游法》第四十三條規定：“利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。”因此，海南國際旅游島旅游市場價格制定或調整必須舉行聽證會，多方征求意見，同時確保定價流程公開、透明和規范，強化公眾監督與社會約束，提高聽證會的科學性、可行性。

（四）健全景區門票價格形成機制，加強旅游市場價格監督進一步完善海南省景區門票價格形成機制。一是調整景區門票價格要提前公示，保障游客知情權。二是實施科學的淡旺季價格策略，避免價格大起大落。三是要強化景區門票價格監管。要加強對海南國際旅游島旅游市場價格監督。切實落實明碼標價制度，減少價格欺詐行為；科學評估旅游產品與服務價格，確保旅游市場可持續發展；建立聯合懲戒機制，提高價格監管力度。互聯網時代，海南國際旅游島可以利用大數據技術、移動互聯網技術構建旅游價格誠信體系，通過誠信體系遏制價格欺詐、天價海鮮等問題產生；完善價格舉報制度，及時、積極處理群眾舉報。妥善處理旅游價格突發事件，通過有效預防、定期監督檢查，促進海南國際旅游島旅游市場持續健康發展。

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作者：王雨韓 單位：貴州商學院