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一、農藥管理工作現狀

從平涼市農藥管理工作的歷史和實踐來看，農藥作為農業投入品中事關農產品質量安全的重要生產資料，歷來就有著舉足輕重的作用，近年來發生的一系列人畜中毒及農殘超標引發的安全事故更是將農藥管理工作推到了風口浪尖，社會關注度持續增高。2012年前的近10年時間里，平涼市農藥經營市場主要由農牧、質檢、公安、安監、工商等部門協作進行監管，農藥經營單位必須在安監部門辦理危險化學品經營許可證后方可正常營業，日常監管工作卻由各縣（區）農業行政主管部門及植保站負責。這種多頭管理造成的尷尬局面是業務交叉，未形成合力，在監管上出現了真空和漏洞，需要執法時相互推諉扯皮，政令不暢通，管理工作不能及時跟進，相對市場滯后，效果不理想，尤其是農業行政主管部門不能全面摸清底子，掌握市場動態，遇到糾紛或藥害等案件時處理起來力不從心。這種管理模式極不利于農藥市場的健康發展，售假售劣及坑農害農現象時有發生。根據《甘肅省人民政府關于實施農藥經營許可制度的決定》（甘政發[2011]138號）精神，決定從2011年12月1日起在全省范圍內實行農藥經營許可制度。文件明確規定各級農業行政主管部門負責辦理農藥經營許可證，經營農藥不再辦理危險化學品經營許可證，農藥市場監管的主動權又回到了農業行政主管部門。2012年2月～5月，受平涼市農牧局委托，平涼市植保站對全市農藥市場進行調查、摸底，并舉辦農藥經營從業人員培訓班，對申請辦理農藥經營許可證的材料認真進行初審和復審，最后共上報市農牧局審批發證605份。實行農藥經營許可制度的最大好處是每一個農藥經營者都納入到了農業行政主管部門的監管之中，實現了對經營單位的全覆蓋，為農業部門有效、精準監管農藥市場奠定了堅實的基礎。

二、農藥經營市場及監管當中存在的問題

從以往工作實踐和這次調研結果來看，雖然平涼市農藥市場有了很大發展，經營秩序有了明顯改觀，農民群眾科學用藥的意識在不斷增強，但仍然存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。㈠監管機構不健全，關系不順目前平涼市沒有成立專門的農藥管理機構，日常監管業務主要由市、縣兩級植保站承擔，發生案件時交由市、縣（區）農牧局執法支隊做出處罰。一些縣（區）還沒有成立農業綜合執法支隊，在對農藥市場進行監督檢查時難以協調，往往會出現部門間配合不力，推諉扯皮現象時有發生。㈡農藥管理手段落后，人員、經費緊缺大多數的農藥管理人員，沒有農藥質量鑒別所必需的工具、資料和設備，大部分人員的現場檢查只能靠直觀印象，很少使用《農藥登記公告》《農藥管理信息匯編》《農藥電子手冊》等進行核對，執法工作存在很大漏洞。農藥的質量鑒定只能依靠省上的抽檢，農藥質量管理存在較大困難。特別是人員、經費緊缺問題，多年來未得到根本解決，這些都嚴重制約著農藥管理工作的正常開展。㈢農藥經營人員專業素質較低由于缺少正規專業培訓和行業標準考核，經營者缺少足夠的專業知識，經營指導的隨意性很大，大多受經濟利益的驅動而唯利是圖，很難從根本上提高服務。㈣現行的有關農藥管理法律法規已不適應農藥管理工作的需要隨著社會發展和人民群眾生活水平的提高，綠色、無污染、無公害食品已成為人們追求的主要方向。農產品質量安全已受到全社會的關注，農藥管理工作也被提升到一個新的高度，特別是《農產品質量安全法》出臺后，現行的《農藥管理條例》已明顯滯后，不能適應監管工作的需要，亟待修改或出臺新的農藥管理法律法規。㈤農民群眾科學用藥意識不強，農藥使用率低當前情況是好多用戶在購買農藥時不看說明，僅僅依靠經營人員的推薦和指導購藥、用藥，未受到一定的技術指導，針對性不強。尤其是在用量、防治時間、施藥方式等關鍵環節掌握不好，事倍功半，極易造成浪費，降低農藥使用效率。㈥有些經營單位進銷貨臺賬不健全，果蔬生產基地未建立生產檔案在以往的執法檢查中，經常發現有個別門店進銷貨臺賬不健全，有些果品、蔬菜基地沒有按照要求建立生產檔案，這都給日后的違法行為查處和消費者維權埋下了隱患。㈦復配制劑農藥種類繁多，一藥多名現象突出目前生產的復配制劑品種越來越多，原因是單制劑農藥大多有國標、行標，企業不容易鉆到空子，而復配制劑基本是執行企業標準，審查的尺度比較寬松，產品質量令人懷疑。在平涼市銷售的許多復配型殺蟲劑中，部分品種可能含有違禁的高毒農藥成分，存在源頭上的安全隱患。

三、措施建議

當前，平涼市的農業發展正朝四個“百萬”的目標邁進，果蔬產業蓬勃發展，尤其是蘋果栽植面積在迅速擴大，這些都為農藥市場的發展注入了新的活力，如何讓農藥在農業生產中發揮作用，防病治蟲，穩產豐產，為農民增收、農業增效做出貢獻，又不影響農產品質量安全，做到綠色無污染，這是擺在我們農藥管理工作者面前的一大課題。經過調研、交流，結合工作實踐，我們認為應當從以下幾個方面入手。㈠健全農藥管理機構，加大經費投入，加強隊伍建設要想打勝仗，隊伍是關鍵，針對當前農藥管理工作所面臨的艱巨任務，各級政府和農業行政主管部門要切實提高認識，加大經費投入和人員配備，保障工作有序有效開展。農藥管理人員要加強自身學習，提高專業技術水平和監管能力。㈡加大執法檢查和案件查處力度為保護廣大農民朋友的切身利益，凈化經營環境，有效震懾假冒偽劣農藥坑農害農行為，農藥市場監工作管要始終保持高壓態勢。對違法行為，要發現一起，查處一起，大案、要案移送司法機關。㈢加大宣傳培訓力度，提高農民群眾科學用藥水平我們要充分利用廣播、電視等媒體平臺，舉辦講座、培訓班，讓農民朋友了解如何鑒別假劣農藥，如何科學選用農藥，鼓勵群眾對非法經營行為及時舉報，提高用戶抵制假劣農藥產品的自覺性，增強經營者和消費者的法律意識和維權意識。㈣大力發展統防統治組織，提高專業化防治水平從農業生產的實際來看，一家一戶施用農藥防治病蟲害，往往收效不大，且常常出現“漏治一點，危害一片”的現象，而且多次施藥，大大降低了農藥的使用效率；而專業化統防統治具有技術程度高、裝備先進、防控效果好、防治成本低等優勢，能有效控制病蟲害的暴發流行。各地實踐證明，專業化統防統治作業效率可提高5倍以上，更為重要的是有助于從源頭上控制假冒偽劣農藥，杜絕禁限用高毒農藥在蔬菜、水果等鮮食農產品上使用，減少農藥用量，防止農藥殘留超標，保障農產品質量安全。㈤不斷推進新農藥試驗、示范繼續組織開展好新農藥和器械的試驗示范，篩選、推廣一批適合平涼市糧食及果、菜施用的優質農藥品種。㈥推行農藥誠信經營，發展一批放心門店嘗試建立農藥經營綜合評價體系，樹立和造就一批誠實守信的標桿型農藥經營單位，使它們成為老百姓心目中的放心門店，帶動平涼市農藥市場健康發展。㈦不斷創新經營模式，扶持發展直銷及連鎖企業為了給農民群眾和用戶提供高效、便捷的服務，并保證農藥產品質量。結合農藥市場管理，相關部門應大力扶持和發展一批農藥直營和連鎖企業。㈧大力推廣低毒低殘留農藥低毒低殘留農藥具有選擇性強、對人畜安全、對環境友好等特點，是今后農藥產業發展的主要方向，推廣使用低毒低殘留農藥是從源頭上保障農產品質量安全和農業生態安全、減輕農村面源污染的關鍵措施，是發展現代農業、實現農業可持續發展的根本要求，但推廣使用低毒低殘留農藥難度大，原因是大多數低毒低殘留農藥見效慢、價格高，農民朋友購買使用的積極性不高。對此，一方面我們要加大宣傳推介及示范推廣力度，提高農民朋友對低毒低殘留農藥的認知度；另一方面積極探索建立使用低毒低殘留農藥補貼機制，以調動農民選用低毒低殘留農藥的積極性，這一舉措目前在國內許多地方已有大量的成功經驗，補貼方式也多種多樣，我們可以學習借鑒。㈨進一步完善信息系統，實行可追溯管理農藥經營事關農產品質量安全，所有經營單位都必須嚴格完善進銷貨臺賬制度，蔬菜、果品基地也要建立生產記錄和檔案，便于農藥管理部門及時有效掌握農藥產品的來源和使用等信息，為查處案件和消費者維權打下基礎。

總之，農藥是一類特殊、重要的農業生產資料，農藥的經營和使用直接影響到農業增產、農民增收和社會穩定，政府和農業主管部門要高度重視，通力合作，多部門聯動，加大農藥市場監管力度，使農藥市場監管工作常態化、制度化和規范化；要認真研究目前農藥市場出現的新情況、新特點，嚴厲打擊假劣農藥坑農害農行為，堅決糾正和嚴肅查處制售假劣農藥和哄抬農藥價格等坑農害農行為和大案要案，規范農藥市場秩序，維護好農民合法權益，不斷提升農藥管理水平，推進農藥產業持續健康協調發展，為平涼市的經濟建設做出貢獻。

作者：王小喜高煥榮單位：平涼市植保植檢站