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國(guó)務(wù)院副總理在《全面深化體制改革加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展》指出：“糧安天下，種鑄基石。種子是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的最重要載體。可以說(shuō)，種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。”種子是有生命力的特殊商品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。種子質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)戶(hù)的切身利益和社會(huì)的和諧發(fā)展和穩(wěn)定。因此，只有加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的種子經(jīng)營(yíng)秩序，才能保證根河市農(nóng)戶(hù)用上放心種子。

由于根河市位于內(nèi)蒙古高原東北部，地處大興安嶺北段西坡，地理位置在東經(jīng)120°12′~122°55′，北緯50°20′~52°30′，是我國(guó)高緯度、高海拔地區(qū)之一。氣候?qū)俸疁貛駶?rùn)型森林，并具有大陸性季風(fēng)氣候的某些特征，特點(diǎn)是寒冷濕潤(rùn)，長(zhǎng)冬無(wú)夏，春秋相連。高溫日數(shù)少，晝夜溫差大，具有高海拔、高緯度、高寒冷的特殊自然條件。無(wú)霜期平均70天，年平均氣溫-4.1°C，極端最低氣溫達(dá)到-50°C，結(jié)凍期為243天以上，為寒冷地區(qū)。

正是根河市地理環(huán)境特殊，耕地面積只有3萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物為油菜、小麥；沒(méi)有大面積種植地，只有庭院式種植，種植一些時(shí)令蔬菜等應(yīng)時(shí)小菜。種植戶(hù)只能種植一季的露地蔬菜和種植大棚保護(hù)地蔬菜，對(duì)種植戶(hù)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)利益就顯得非常重要。因此，種子市場(chǎng)管理的好壞不僅關(guān)系到根河市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，也關(guān)系到種植戶(hù)的增收和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)根河市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和對(duì)根河市的菜籃子工程具有十分重要的意義。

一、存在的問(wèn)題

1.種子經(jīng)營(yíng)人員缺乏相關(guān)知識(shí)，主要是種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊，文化水平偏低、法律意識(shí)淡薄，基本沒(méi)有技術(shù)指導(dǎo)，缺乏與種子相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)人員不能勝任種子經(jīng)營(yíng)的位置。守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)人員賣(mài)種不懂種，違法不知法。

2.種子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、庫(kù)房、營(yíng)業(yè)面積過(guò)小，貨物擺放雜亂。

3.種子進(jìn)貨渠道復(fù)雜，無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)檔案不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的記錄不詳細(xì)，不給農(nóng)戶(hù)開(kāi)具有效票據(jù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)很難維權(quán)；經(jīng)營(yíng)散裝種子和經(jīng)營(yíng)檔案不全。

4.執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，相關(guān)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠精通，知識(shí)更新速度慢；對(duì)種子法的宣傳貫徹不夠，執(zhí)法力度不夠，措施不硬，種子質(zhì)量檢驗(yàn)配備不足，造成了種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查不能及時(shí)到位。

二、針對(duì)根河市種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀提出改進(jìn)方法

1.嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入。根河市種子管理站工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)種子法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，按照《辦法》規(guī)定，制定規(guī)范的行政許可審批程序，嚴(yán)把材料審查關(guān)，實(shí)地考核，加強(qiáng)對(duì)持證企業(yè)的督導(dǎo)檢查，完善監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和秩序。

2.加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，確保種子市場(chǎng)正常秩序。市場(chǎng)監(jiān)管是種子管理的核心，種子執(zhí)法重中之重。根河市種子管理站對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)管要從以下方面入手：一是加強(qiáng)標(biāo)簽管理，嚴(yán)格審查標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性;二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)檔案管理，對(duì)檔案內(nèi)容記載不全、來(lái)源不明品種種子嚴(yán)格檢查，不得銷(xiāo)售；三是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督抽查，對(duì)重點(diǎn)時(shí)間和種子市場(chǎng)重點(diǎn)作物開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，不留死角。

3.加大對(duì)農(nóng)民識(shí)假辨假能力的宣傳，提高農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)，農(nóng)戶(hù)在購(gòu)種子時(shí)要（1）選擇合法的種子經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)種子，購(gòu)買(mǎi)種子應(yīng)當(dāng)?shù)秸?guī)、可靠、信譽(yù)好，并有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法的種子經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)種。（2）要購(gòu)買(mǎi)包裝標(biāo)簽齊全的種子質(zhì)量合格且適宜當(dāng)?shù)胤N植的種子。（3）購(gòu)種時(shí)要索取發(fā)票，妥善保管相關(guān)物品，發(fā)票上要讓經(jīng)營(yíng)者清楚寫(xiě)明所購(gòu)種子的品種名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)格等。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，提高廣大種子用戶(hù)的法律知識(shí)水平。對(duì)種子營(yíng)銷(xiāo)人員進(jìn)行農(nóng)作物種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高種子營(yíng)銷(xiāo)人員的種子知識(shí)水平，從而達(dá)到識(shí)種賣(mài)種服務(wù)大眾的能力。

5.堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。積極參加業(yè)務(wù)主管部門(mén)和上級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新，提高種子管理人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

6.做好引進(jìn)適合根河市種植的新品種，不斷更新品種，以適應(yīng)品種的更新?lián)Q代，為根河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。

作者：冉淑芬 單位：根河市種子管理站