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肥料是重要的農業生產資料，在補充和平衡土壤養分、提升耕地質量方面起著非常重要的作用，也是保證糧食安全的重要物質基礎。目前，隨著社會經濟的快速發展，政府部門高度重視肥料管理，形成了多部門、多環節的管理模式，但是從法規條款的可操作性和肥料管理的實際情況看，管理制度仍然存在著諸多不完善之處。因此,加強肥料管理立法和肥料市場監管既是時代的需要,又是當務之急。

1肥料市場管理中存在的問題

1.1肥料法缺失在農業生產資料中，肥料的市場價值要遠高于種子、農藥，化肥在建國以來即開始使用，肥料占農戶糧食生產現金投入的37%，對農業生產的影響巨大，而且關乎資源、環境、糧食安全和農民利益。《中華人民共和國種子法》和《農藥管理條例》于2000年和2001年已相繼頒布實施，但肥料基本法卻是一片空白，肥料管理制度的法律依據分散在十幾種其他法律法規中，這與我國作為世界最大的肥料生產國和消費國的地位極不相稱。肥料管理工作無法可依，致使有些肥料生產企業鉆法律空子，肥料包裝標識中經常出現一些誤導成分。第一，夸大養分含量，按照國家肥料標識GB18382-2001標準規定，復混肥料中的養分含量是指氮、磷、鉀三元素的總含量，中量元素如鈣、鎂、硫和微量元素都不加以標識，但有些廠家卻故意將這些中量元素全部加入總養分中，或在一些有機無機復混肥料中將有機質一并寫入總養分中，有些二元肥甚至將鈣、鎂、硫等中量元素計入總養分中，使實際養分含量只有25%或30%的復混肥通過虛假標識達到40%甚至50%以上。第二，二元肥冒充三元肥銷售，常用方法是在配合式中標入中量元素或有機質含量，即氮磷二元復合肥標“氮15-磷15-銅鋅鐵錳等15”或N-P-S為15-15-15，這種標識給人造成一種三元復混肥的感覺。第三，包裝中常見的帶誤導性質的詞匯，在包裝袋上用拼音打印商品名、商標名、企業名稱，利用消費者崇拜進口復合肥的心態，誤導消費者認為是進口產品，打上與國外相似的國名或直接打上外國名，如將“原產國”變為“原料產國”，使用“挪威、丹麥、俄羅斯”技術，或采用“俄羅斯、美國、加拿大”等字樣誤導農民。另外，在肥料的先進性、效果等方面誤導成分普遍存在，尤其是新型肥料，如含微生物的復混肥料標上“含有益微生物”，尿素、磷肥標上“有機”等類似的詞匯。第四，夸大產品作用，在包裝袋上冠以欺騙性的名稱，如“全元素”、“多功能”、“抗旱抗病”。第五，假冒、偽造登記證號生產銷售肥料。第六，在市場管理過程中，對發現的假劣肥料按照《肥料登記管理辦法》進行處罰后，對假劣肥料產品如何處理沒有明確規定等。諸如此類問題，不但坑害了農民，也是多年肥料市場管理工作各環節問題層出不窮的根源所在。

1.2肥料標準體系不健全目前，大多數化肥產品質量應符合相應的國家標準或行業標準等規定要求，所以隨著有關化肥標準的不斷完善、質量法規的出臺，監管抽查力度的加強，化肥產品的質量由低、不穩定到高且穩定發展，而且質量狀況的改善也促進了企業產量和效益的提高。但是我國化肥行業目前還沒有真正實現統一的和國際化水準的質量標準體系，一些肥料質量標準過于陳舊，已經不能適應現代肥料業的快速發展。部分肥料標準缺乏必要的科學依據，例如有機肥、復混肥料的質量標準GB18877-2009就存在一些瑕疵，標準中對有機質要求過低（8%）、pH值太寬（PH3-8），造成一些企業用風化煤冒充可溶性腐植酸，添加到肥料中，以此坑農害農，對農業生產造成安全隱患。

1.3肥料監管部門多，監督管理不到位肥料產業是一個龐大的產業體系，行業主管和監督管理部門牽涉到各級農業行政主管部門、質量監督管理部門和工商行政管理部門等多個相關單位。因此，執法主體過多和行政管理權屬不明確造成了肥料質量監督管理多頭執法和重復執法的現象，以至于監管不到位，化肥造假現象猖獗。其次，一些肥料管理部門由于缺乏專業技術，不懂化肥有關的各種產品質量標準和標識管理辦法，從而不能有效地打擊假冒偽劣化肥。還因為各部門間缺乏溝通和協調，實際監管工作中，經常會有執法標準不一、監管力度不夠、質量不高的現象，甚至出現推脫責任不作為或攬權爭功亂作為的混亂現象。

1.4肥料經營主體多隨著市場經濟的發展變化，肥料經營市場格局已發生了根本改變，個體已成為肥料經營的主體。肥料經營人員整體素質偏低，據調查，肥料經營人員文化程度都在高中以下，掌握和了解化肥特征特性、質量標準、科學安全使用、相關法律法規政策基礎知識的經營人員不足40%。如此一來，大多數經營戶在調購肥料時不識真假，在銷售化肥時不能全面、準確的介紹肥料產品的使用范圍、安全使用技術和注意事項等內容，甚至有個別經銷商以盈利為目的，銷售假劣化肥，對農業生產、農產品質量安全造成隱患。

1.5農民科學使用化肥意識淡薄近年來，市場上肥料品種繁多，達80多種，其中復合肥占90%左右，農民購買肥料基本依靠經營戶的推薦和宣傳，本身缺乏科學安全使用肥料的基礎知識，加之人們靠投入大量的氮肥和磷肥來保證糧食增產。然而，過量的投入改變了地球氮素和磷素的自然循環鏈條，打破了養分平衡，生態環境造成了影響。據試驗數據顯示，農田氮、磷化肥養分利用率平均僅為27.5%和11.3%，說明有大量未利用的養分進入了土壤、大氣和水體，由此所導致的土壤剖面中硝酸鹽累積、耕層土壤有機磷富集以及與此相關的土壤酸化、地下水硝酸鹽超標、地表水富營養化。氮肥不合理施用導致氨揮發、氧化亞氮和氮氧化物等痕量氣體排放引起的氮素沉降增加、酸雨以及溫室氣候等問題已經成為影響農業和環境可持續發展的制約因素。

2原因分析

2.1肥料管理法律法規不健全肥料法律法規缺失，實踐操作性不強，肥料標準體系不健全，是肥料市場管理無法可依、生產銷售混亂的主要原因。

2.2肥料管理工作經費沒有保障肥料管理工作經費短缺，各執法部門配合協作不協調，執法宣傳和監管力度不夠。經費的短缺使執法宣傳和市場監管嚴重滯后，宣傳培訓僅能集中在“法制宣傳日”、“放心農資下鄉周”、“科技之春宣傳月”等特定時期，宣傳面窄、輻射人群少，未能建立長效的宣傳培訓機制。

2.3肥料行業競爭激烈，企業及經營戶誠信意識差企業在激烈的市場競爭背景下，為穩定市場，爭取利潤，以低有效成分含量化肥冒充高有效成分含量化肥，甚至生產銷售假冒偽劣化肥。同時，隨著化肥經營戶數量的增加，部分經營戶在進貨時對產品質量和渠道缺乏嚴格把關，銷售時盲目推薦高利潤產品，追求利益最大化，這也是假冒偽劣肥料產品流入市場的根源所在。

3加強肥料管理工作的對策

3.1完善相關法律法規加強化肥監管已成為實現農業增產增收、保護環境資源安全、維護農村穩定的主要工作。目前,我國相關的部門規章只有《肥料登記管理辦法》,但是其中涉及到化肥管理的條款實際操作性不強。化肥管理立法的缺失是目前化肥生產、銷售混亂問題得不到有效治理的主要原因。因此,我們一方面要以十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神為指針加大立法保護,逐步建立和完善肥料法律法規,做到“有法可依”；另一方面要求相關部門,在現有的部門規章條件下,嚴格執行肥料部門規章,提升執法力度,做到“有法必依”。

3.2強化肥料相關法律法規和使用常識的宣傳培訓一是加強對執法工作人員的培訓。定期組織執法人員學習肥料管理新政策、新規定，交流執法案例，提高自身業務水平，努力組建一支高水平、高素質的執法隊伍。二是加強對肥料經營戶的培訓。定期組織肥料經營從業人員進行化肥法律法規和專業知識培訓，增強其誠信、守法經營意識，提高行業自律性、自覺性。三是加強科學安全使用肥料知識的宣傳培訓。充分運用報紙、電視、網絡、廣播及印發宣傳資料等多種形式，深入到鄉、鎮、村、街道，對農戶大力宣傳肥料法律法規和肥料科學安全合理使用規范，提高肥料利用率，保護環境資源安全，使廣大群眾能夠購買到放心肥料。

3.3加大肥料市場監管力度加大對肥料市場的打假力度，按季度組織執法大檢查，分月組織小檢查，常規巡查和重點檢查相結合，普查和抽查相結合，明察和暗訪相結合，對肥料市場實行動態監察，增強經營戶的誠信經營意識。加強對肥料倉儲的檢查。在檢查過程中，重點做好六查：一查肥料產品是否登記；二查肥料登記證是否過期；三查外省生產的應登記肥料產品是否經本省備案；四查變更登記的肥料產品是否重新登記；五查肥料產品標簽是否符合要求和是否存在擅自修改經過登記批準的標簽內容；六查是否標明產品名稱、生產企業名稱和地址，肥料登記證號、產品標準號、有效成分名稱和含量、凈重、生產日期及質量保證期，產品適用作物、適用區域、使用方法和注意事項，產品名稱和推薦適用作物、區域與登記批準的一致。

3.4加強部門間協調溝通，形成執法合力肥料管理工作涉及的部門較多，工作量大，任務繁重。遇到違法違規案件，只靠農業行政執法部門單獨執法很難抓出成效，這就需要工商、質監、公安等部門相互溝通、密切配合，通力協作，形成執法合力，共同推動肥料市場健康有序發展，為農業生產和食品安全保駕護航。

3.5實行肥料準入登記制度對經營者調購的肥料產品，強化源頭監管，實行準入登記制度，可以從源頭上有效杜絕假劣肥料進入市場。

作者：薛福元 單位：甘肅省涇川縣農業綜合執法大隊