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《北京警察學院學報》2016年第3期

摘要：

學校特色是指學校在其發展過程中形成的比較持久穩定的發展方式和被社會公認的、獨特的、優良的辦學特征，是學校自身發展過程中的一種跨越與突破。公安高等院校學校特色是在長期的公安高等教育發展中積淀形成的，遵循教育教學的基本規律，在其教學、科研和管理上始終保持與公安事業同步發展，在教育教學實踐中不斷挖掘、繼承、發展，經過長期努力所表現出來的具有鮮明獨特特點的辦學模式，具有獨特性、穩定性、價值性、優質性、實踐性方面的特點。公安高等院校與公安事業結合發展的實踐是形成公安高等院校學校特色的基礎，是公安高等院校孜孜不倦長期追求的實踐性結果。在公安高等院校學校特色建設過程中，必須要明確學校特色與特色活動、特色項目以及特色課程、特色學科、特色學校等概念的區別，不斷提高辦學水平、創造品牌特色、建設學校特色。

關鍵詞：

公安院校；學校特色；內涵

一、公安高等院校學校特色的涵義

（一）學校特色釋義

市場經濟社會的發展要求學校提供多層次、多規格、多樣性的人才，過去傳統的千篇一律的辦學模式，往往容易忽視學生個性、能力的培養，與整個社會發展對學校教育的需求不是相適應。當下各級各類學校中以充分發展學生個性為主體的優質教育資源相當欠缺，不能夠滿足現代社會日益增長的對優質教育的需求，而且這樣的矛盾非常突出。一所好的學校必須要有相當的文化底蘊，要有非常先進、科學的辦學思想，并以其科學的管理舉措，使學校既有一般學校共同的特點，又有其明顯突出的個性，形成鮮明的學校特色。這就需要學校的發展要特色化、個性化，在教育思想、培養目標、教育教學、學生管理、特色項目、校園環境某一方面有區別于其他學校的獨特個性，形成不同于其他學校的特征，形成鮮明的個性風貌和特點。這種辦學個性和效果長期發展和傳承，就成為學校特色。《中國教育改革和發展綱要》明確提出學校要“辦出各自的特色”。因此，要提高對學校特色建設重要性和必要性的認識，重視學校特色形成和建設，促進學校可持續的發展和進步。對學校特色中的“特色”，主要有以下幾種認識：一種認為特色就是優勢和傳統，主要是基于優勢、傳統與特色經常并用，[1]而且更多的是同時出現；一種認為特色就是先進和科學，主要是覺得還不是先進和科學，就不可能是所謂的特色。這樣的一些觀點看起來都是能夠接受的，也是符合實際的。它們之間存在著許多的共性，有時是相同一致的，但并不是說特色就等于優勢、傳統、先進、科學和發展，不是特色就沒有優勢，就沒有傳統，就沒有先進，就沒有科學，就沒有發展。我們講的特色，既是“人無我有，人有我優，人優我特”[2]的事物發展優秀本質的體現，又是事物長期的歷史發展積淀的產物。特色與傳統是有重要的區別的，雖然許多的特色都是從傳統中傳承發展的，但在發展過程中沒有獨特性的傳統也就成為不了特色；同理，特色與先進也是有重要區別的，特色也往往是以先進、突出為其基礎前提，但特色比先進更具歷史的蘊涵；特色與優勢也不盡相同，雖然說特色就是優勢所在，但是特色注重發展的理念。現代漢語詞典對特色的定義是：“事物所表現的獨特的色彩、風格等。”[3]這可以看出，特色好似是平面而立的，而不是立體表現出來的，反映不了特色的歷史發展性和長期發展的積淀性。那么特色就應是“事物經過歷史發展積淀所形成的進而表現出來的獨特的色彩和風格等等”，然而這一進程，是人們在一定理念的指導下的探索和發展的長期過程。我們說的學校特色就是特色的一個主要方面。

學校特色就是特色的具體特征和具體表現。對學校特色的定義也有許多種，最有代表性的是：

（1）學校特色是學校在長期的教育教學實踐過程中所表現出來的獨特的辦學風貌或教育風格。“獨特”不僅是學校個性要素的體現，也指學校整體所表現出來的個性風格。

（2）學校特色是學校確定目標后不斷追求逐步實現某些計劃，某一方面或某幾方面不同于其他方面或其他學校，更應該是比其他學校更加獨特更加優異的穩定的品質。

（3）學校特色是指學校在教育教學的發展過程中注重選擇或挑選重點方面，或是把已經表現出來的一些經驗和做法加以升華或者固化，逐步形成自己的優勢和強項。

（4）學校特色是學校教育教學過程中形成的某一或者幾個獨特和穩定的風格模式。那么，學校特色的定義是什么呢？學校特色就是指學校的管理者和教育者們，根據教育教學方針和辦學理念，從學校的硬件和軟件條件以及社會需求出發，在教育教學實踐中不斷的努力挖掘、繼承發揚、創新發展，經過長期努力所表現出來的具有鮮明的、獨特的、顯著風格的教育教學模式，是學校自身發展過程中的一種跨越與突破。[4]

如何理解高等學校的學校特色呢？從不同角度出發有著不同理解和看法。《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》中將特色表述為:在長期辦學過程中積淀形成的、本校特有的、優于其他學校的獨特優質風貌，就是學校發展中形成的比較持久穩定的發展方式和被社會公認的、獨特的、優秀的辦學特征。因此，高等學校的學校特色必須具有以下的特質:

（1）必須是具有鮮明的辦學風格或者是優秀品質；

（2）必須具有時代性和穩定性，是歷史發展積淀中形成和發展的；

（3）必須是在教育教學方面或者是學科專業上形成自己獨特的優勢和品牌，促進學校可持續發展；

（4）必須是為社會做出實際的貢獻和體現出實際的價值，被社會廣泛承認的、有一定知名度的實體；

（5）必須是培養出高素質的創新人才，很好地服務社會發展，被大家所認可。[5]

（二）公安高等院校學校特色的涵義

所謂公安高等院校學校特色，就是公安高等院校遵循教育教學的基本規律，從公安高等院校的實際出發，在其教學、科研和管理上始終保持與公安事業同步發展，在教育教學實踐中不斷挖掘、繼承、發展，經過長期努力所表現出來的具有鮮明獨特性的辦學模式。公安高等院校學校特色包括公安高等院校學校教育特色、學校教學特色、學校科研特色、學校管理特色、與公安機關同步發展特色等等。公安高等院校學校特色既有一般高等學校的共性，又有其公安高等院校鮮明的個性，主要是在公安院校的教育教學思想、培養目標規格、學科專業建設、課程體系設置、師資隊伍發展、學生警務管理、校園文化環境、基礎設施等方面均有區別于其他高校的獨特個性。公安高等院校在全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育教學質量，立足公安機關，面向教師學生，有一個良好的教育教學環境和良好的教風、學風、校風，有較高的教育質量，與此同時，必須在“特”字上下工夫，形成不同于其他高等學校的辦學風格和特征，具有公安高等院校自己的獨特性、先進性、科學性和穩定性。公安高等院校的學校特色，在于不同于普通高等院校，是公安高等院校學校獨特性的重要表現，是公安高等院校發展過程中的突破與超越。公安高等院校學校特色的形成，在于特殊的校局合作的辦學優勢，在于與公安機關的協調發展，在于長期教育教學獨特性發展的積累，在于具有獨一無二的公安教育資源，在于與公安實戰緊密結合的教學優勢，在于被公安機關和社會最終認可，在于長期錘煉鍛造而成的具有公安特征的獨特的辦學風格或者辦學模式。隨著我國高等教育的不斷發展和公安機關面臨的形勢艱巨復雜，公安高等院校將面臨更大的挑戰。公安高等院校作為公安機關的重要組成部分，只有培養出適應公安工作發展的高素質的公安應用型人才，才能被公安機關重視和認可，才能被社會認可和接受，才能實現公安高等院校自身的價值和效益，才能獲得更多的社會關注和公安機關的全力支持，才能促進公安高等院校的可持續發展。公安高等院校增強自身的競爭力和綜合實力，其主要途徑就是提高辦學水平、創造品牌特色、創新機制體制。公安高等院校的學校特色是在長期的公安高等教育發展中積淀形成的，為公安高等院校所特有且為公安高等院校多數成員共同遵循的教育教學理念、教育教學規范和教育教學管理活動行為。加強公安高等院校長期發展形成的學校特色建設是公安高等院校主動適應社會經濟發展的客觀需要，也是公安高等院校為公安工作服務的客觀要求。

二、公安高等院校學校特色的基本特征

（一）高等學校學校特色的特征

高等學校的學校特色，是高等學校經過長期的發展所形成的，對教育教學實踐能夠起到非常好的指引意義，指導性、針對性、科學性和創新性都非常強，遵循和符合教育教學的客觀規律，在教育教學實踐中得到了很好的實踐和驗證，并一直在教育教學實踐中得到貫徹和落實。在學校特色的認定和發展中，必須堅持和把握以下幾個原則：

第一，典型性原則。高等學校學校特色的認定和建設，必須要堅持黨的教育方針，符合《教育法》《教師法》和《高等教育法》，體現高等教育教學的客觀規律，具有非常強的代表性、典型性和科學性，對高等教育教學有非常強的指導引領意義。

第二，現實性原則。高等學校建設發展中形成的學校特色，對于教育教學實際工作中的教育教學改革和發展有著非常強的實際針對性，對于推動教育教學改革發展，解決教育教學實踐中存在的問題，提高教育教學質量，培養高素質的人才，具有重要的現實性和積極的示范性。

第三，創新性原則。高等學校的學校特色，是一所學校的思想和理念，不論是學校的發展和運行模式、學校的教育教學思想，也或者是學校的培養目標、學科專業建設、課程教學改革、科研方向和水平、師資隊伍建設等都是具有新穎性和科學性的，特征明顯，效果顯著。

第四，效益性原則。高等學校的學校特色首要表現為針對性和有效性，對學校教育教學發展和教學質量的提高，對培養高素質的人才具有非常好的效果，對于科學研究和服務社會都是具有持續性的良好效益。

第五，穩定性原則。高等學校的學校特色是學校長期的教育教學實踐總結出來的，是學校上下多少年堅持發展的結果，是學校通過努力得到其他學校和社會公認的標志，經得起實踐的檢驗，經得起時間的磨礪，經得起科學的論證，具有非常強的穩定性，能夠得到廣泛的推廣和應用。

第六，適應性原則。高等學校的學校特色有其建設發展的共性，但也有每個學校的個性，都是學校在建設發展中凝練、總結出來的，是學校發展的不同階段概括和升華出來的，具有較強的生命力、適應性和影響力，有很強的發展空間，需要根據實際情況堅持不懈地努力，使之固化和發展，長期堅持下來，結出豐碩成果。

第七，發展性原則。高等學校建設發展中形成的學校特色，是高等教育教學規律的體現，是教育教學成果的集中展示，是教育教學實踐的總結，是學校建設發展進程的反映，必須要在教育教學實踐中發展，在教育教學改革中發展，在提高教育教學質量中發展，并逐步擴大影響，在發展中提高質量和效益。高等學校體現出的學校特色，是高等學校長期發展過程中所積淀形成的獨特的優質的品質和風貌，而這樣的特色一旦形成，就會表現出應有的基本特征：

1.獨特性特征

獨特性就是學校所具有的個性，這種個性就是我們講的特色，即人無我有、人有我優、人優我特。學校特色建設就是要打破“千校一面”的樣式，形成全面發展、個性發展、特長發展的辦學模式。“人無我有”是學校特色建設過程中的核心內容和特征，但是學校教育教學要做到“人無我有”，除特殊的歷史、地域、資源、文化和行業等突出優勢外，不太好做到“人無我有”的特色。因此要更多的在“人有我優”“人優我特”上下功夫，更多的是做好基礎工作，在普遍遵循教育教學規律的基礎上，發揮自己的優勢，發揮學校的特點，堅持不懈地發展體現特色和優勢。

2.整體性特征

學校特色是學校各項特色的整合體、綜合體，具有整體性和較完整性，決不是學校工作中的一個或幾個方面的特色，也不是辦幾個特色項目。學校特色建設是學校發展過程中的整體性工程，具有較強的系統性和復雜性，涉及到學校的教育教學理念、學科專業建設、課程建設、實驗室建設、師資建設、管理體制和水平等等，也與學校的地域環境、發展歷史、所屬行業等等有關聯。學校特色建設就是要把學校長期堅持的優勢項目、特色項目、潛力項目進行整合、提升，使之發揮出更大的優勢和潛力，從而形成學校的綜合行為，突出整體性、特色性。

3.穩定性特征

學校特色的建設和發展需要一個較長的歷史過程，需要長期不懈的堅持和發展，決不是一朝一夕的短期行為，決不能因為學校領導的變化而變化，需要在長期的學校發展中堅定不移地貫徹落實，并在學校教育教學的實踐中不斷的拓展、豐富和創新，經得起學生、社會和歷史的檢驗，得到社會各界和同行的普遍認可。

4.科學性特征

學校特色建設最根本的是人才培養，培養高素質的專門人才。如果不能夠堅持和發展人才培養的目標和任務，就不是科學的和先進的，就不能夠可持續發展。學校的學校特色建設要堅持科學發展、長期發展，動員和發動全體人員，遵循教育教學規律，堅持先進辦學理念，不斷進行改革創新，提高育人質量，按照既定辦學目標，由易到難、逐步推進、不斷完善、科學發展，建設成為特色鮮明的人才培養基地。

（二）公安高等院校學校特色的特征

公安高等院校是我國高等教育的重要組成，在教育方針、教育制度、教育教學管理和教育內容、教學改革、教學方法等等方面，與全國其他普通高等學校是一樣，具有高等學校的共同特點。[6]除此之外，公安高等院校也具有自己的特點，最主要突出表現在公安性上。在辦學宗旨上，公安高等院校主要為公安機關和公安隊伍培養高素質的警務人才。公安高等院校堅持為公安機關和公安工作服務，為各級各地公安機關輸送高質量的應用型人才；在教育對象上，公安高等院校主要招收和培養公安學科專業類的學生為主；在培養目標上，公安高等院校培養忠誠可靠、紀律嚴明、素質過硬，具有較強的社會責任感、創新精神和警務實戰能力，能夠按照公安工作職業化、實戰化以及相關政策法律法規等要求，熟練運用本專業基本知識、基本理論和基本技能，在公安機關及相關部門從事行政執法、刑事執法等相關工作的警務應用型人才；在師資上，公安高等院校是“雙師型”教師隊伍，既包括專兼結合的“雙師型”教師隊伍，又指兼具理論水平與實戰能力的專任教師，公安高等教育的發展，離不開師資隊伍建設，通過努力建設一支專兼結合、結構合理、素質過硬、理論水平與實戰能力俱佳的“雙師型”教師隊伍。以上這些公安高等院校的特點及辦學優勢,也是公安高等教育事業發展的堅實基礎。公安工作的特殊重要性、復雜性和治安形勢嚴峻多變的特點等原因賦予了公安高等院校的特殊性，使它具有一般高等院校無法取代的特殊性質和意義。這不僅僅是我國高等教育的一種特殊類型，更重要的是我國公安工作和公安事業發展的集中體現。公安高等院校經過長期的堅持和發展，逐步形成了自己的學校特色，這些特色一經形成就會表現出非常明顯的特征，主要是以下幾個方面：

1.公安高等院校的獨特性

高等院校的學校特色，首先要有鮮明的個性。獨特性是學校之間鮮明個性的外在表現，是學校特色的本質屬性，也是公安高等院校學校特色建設決定性的因素。這由公安工作的性質決定的，也是公安工作和公安隊伍建設的需要，這就要求公安高等教育形成自己獨特的辦學特征和個性化的教育，要有公安高等院校自己特有的內容、方法和手段，具有公安高等院校的獨特性質。公安高等院校要從公安工作的實際和公安高等院校的情況出發，充分發揮自己的優勢和特點，建設高水平的大學。

2.公安高等院校的穩定性

學校特色是長期積累、豐富和發展的過程，這一過程具有穩定性。公安高等院校的學校特色的形成是一個歷史過程，是公安院校長期堅持和發展而來的，需要公安院校全體師生的廣泛參加，與此同時也要得到公安機關和社會的認可或者認同，這些特色形成后是相對穩定的。公安高等院校的學校特色，要有較為穩定的中長期教育教學規劃，要有穩定的適應公安工作需要的教育教學運行模式，要有較為穩定的組織機構和運行規則。公安高等院校的物質設施、教育教學經驗、運行規則等，都是公安高等院校緊跟公安工作改革和發展的步伐，經過長期的積累發展而來的，有較為穩定的公安高等院校文化的特點和公安高等院校的傳統，并不斷地改革發展。但是穩定是相對的，不斷的發展才是根本，公安高等院校的學校特色也是一個形成和完善的過程。為此，公安高等院校要在堅持和發展學校特色的基礎上，必須創新發展，發揮特色優勢，培養高素質的人才。

3.公安高等院校的價值性

學校特色就是教育教學特色，培養人才特色，要以尊重人的發展規律和人才培養規律為前提。[7]公安高等院校學校特色建設是否有價值，要看其是否為學生將來從事公安工作需要服務。具體來說就是公安高等院校堅持自覺地、理性地、有設計地為學生將來從事公安工作而進行學科專業建設、教學改革和實踐實習，逐漸形成公安院校的學校特色。學校特色形成后，會對公安高等院校的發展產生影響，會支配資源配置，也會促進學校的教育資源流向反映學校特色的領域，產生更大的效益。

4.公安高等院校的優質性

優質性就是優于其他學校的特性，是學校特色本質的屬性。人無我有是學校在辦學過程中最表層的特色，是學校特色的條件之一。人有我優，人優我特，這樣才能夠說是學校特色。公安高等院校的學校特色是以獨特性為其基礎的，但并不是獨特性都是公安高等院校的學校特色。公安高等院校在發展過程中要選中目標，選擇重要的方面，采取必要的措施和手段，不斷形成某一方面或者幾方面的優勢和特點，充分體現出公安高等院校的特色。

5.公安高等院校的實踐性

公安高等院校學校特色的形成，是在長期歷史實踐中不斷發展、不斷完善、不斷總結和提高的結果，是公安高等院校與公安事業的發展緊密結合的結果。離開了公安高等院校和公安事業的實踐，就是空談，就不可能形成公安高等院校的學校特色。公安高等院校與公安事業結合發展的實踐是形成公安高等院校學校特色的基礎，這些特色也要在公安高等院校和公安工作發展的實踐中檢驗。同時，公安高等院校的學校特色是公安高等院校的師生多少年來堅持不懈地實踐探索，逐步形成優勢和特色，并能逐步得到公安機關和社會公認的發展過程，是公安高等院校孜孜不倦長期追求的實踐性結果[8]。

三、公安高等院校學校特色的幾個概念區別

（一）學校特色與特色活動、特色項目

在學校特色建設的實踐中有一定的誤區，主要就是把學校建設發展過程中的一些特色項目或者特色活動作為學校特色建設和發展的主體或者說是全部，甚至說一兩年就建設成為學校特色。學校特色應該是整體的，如果只有一些特色活動或者特色項目，不能夠代表學校形成獨有的品性和風格，并未得到社會的廣泛承認或認可，就不能說是學校特色。如果一個學校非常優秀，表現出自己獨特的優勢和特點，即使沒有特色活動和特色項目，這樣全面的發展狀態，就是學校特色。在學校特色建設的初期，以一些特色活動和特色項目的開展，作為學校特色建設和發展的突破口和發展點，那也是難能可貴的。這些特色活動和特色項目的“特色”，必須是從滿足學生自主性學習、選擇性學習和目標性學習的需要出發的，重在構建學生多樣發展、特色發展的基礎，打造學校追求科學、追求知識的平臺，成為學校特色的重要組成部分。

（二）學校特色與特色課程、特色學科

課程、學科始終是學校教育教學的主渠道。學校教育教學必須通過系統的課程組織和學科專業教學，提高教學質量。學校特色建設和發展必須執行黨的教育方針，遵循教育教學的規律，認識學校自己的個體化特征，以課程教學改革為重心，以學科專業建設為基礎，形成學校獨特的課程和學科專業教學思想，培養學生的能力和個性，從這里可以看出特色課程、特色學科就是學校特色的重要組成部分。課程教學和學科專業特色符合培養目標和培養規格的要求，與學校文化具有內在一致性，是學校整體性特色的外在表現。

（三）學校特色與特色學校

有觀點認為學校特色是強調一個方面或幾個方面有顯著特色和發展優勢，是整個學校特色的初始階段；而特色學校體現整體效應，不局限于某一方面，更強調特色的整體融合性，是整個學校特色建設的成熟階段。仔細分析，并不能夠簡單地說學校特色是特色學校的低級階段，學校特色應該是更大的一個概念，特色學校是更具體的一個概念。或者可以這樣理解，特色學校更為偏重顯性的特征，如軍事化管理、雙語學校、體育學校，而學校特色是表現出顯性、隱性相統一的規律，與學校長期發展表現出的文化特征深度結合，形成優勢和特色，說明學校的發展到了一個全新的高度，這就是學校特色。

（四）學校特色與學校文化

從大方面來看，學校文化本身所表現的就是差異和特色。各級各類的學校之間有很多的差異和不同，但我們說的是各級各類學校中師生長期堅持和發展形成的文化差異，表現出的就是學校特色。從一定意義上看，學校特色也就是學校文化方面的特色、學校發展方面的特色、學校歷史方面的特色。這就是一種有學校自己的思想靈魂、有獨特的個性風格、有強烈的行為特征所體現的有特色的學校文化。

（五）特色學校與重點學校

特色學校與重點學校有著本質的不同。特色學校是學校的自發行為，是學校建設發展的結果，更多的是內部的動因；而重點學校是政府主管部門確立的，表現的是外在的力量推動。這樣就能夠看出，重點學校只是少數學校，但每一所學校都有可能辦出特色，但不可能所有的學校都成為重點學校。

（六）特色學校與特殊學校

在學校特色的建設過程中，大多數認為外語學校、體育學校、藝術學校等等都是特色學校，其實這是特殊性質的專門或者專業學校，這些學校也有“辦出特色”的問題，只有在全面的辦學思想、學科專業建設、教育教學方法、課程教學改革、教育教學管理等體現出特色，具有高質量的辦學效果，得到社會認可才成為特色學校，才能說是學校特色。

參考文獻：

[1]張光明,劉紹平,楊顯貴.高等學校特色及形成與發展——兼談我院的辦學特色與建設[J].石油教育(2).

[2]孫孔懿.學校特色論[M].北京:人民教育出版社,1998:26.

[3]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典[K].上海:商務印書館,1996:1235.

[4]郭繼東.學校特色與特色學校的辨析——學校創建特色研究中概念界定的再思考[J].中小學管理,2000(11).

[5]王云鵬,孫安.高等學校辦學特色的內涵與建設方略——我國高等學校辦學特色建設若干問題研究綜述[J].煤炭高等教育,2006(5).

[6]程霞.對民族高等學校特色化建設的思考[J].文教資料,2007(13).

[7]季蘋.從起點到評價：學校特色建設過程的思考[J].中小學管理,2012(2).

[8]楊德廣.加強高等學校辦學特色建設的思考和探索[J].現代大學教育,2007(6).

作者:楊玉海 單位:北京警察學院