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摘要：國(guó)家安全是國(guó)家生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，縱觀近百年歷史，中國(guó)人民走過(guò)了從站起來(lái)到富起來(lái)再走向強(qiáng)起來(lái)的艱難歷程，因此，在和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題的今天，我們更應(yīng)該樹(shù)立“居安思危”的安全理念，防患于未然。關(guān)鍵詞：國(guó)家安全；法治；“居安思危”報(bào)告明確指出：“有效維護(hù)國(guó)家安全……健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。”國(guó)家安全離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航。

一、民眾眼中的“小安全觀”

有一種安全感，叫做我在中國(guó)。近年來(lái)，隨著嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的不斷推進(jìn)，我國(guó)的治安狀況持續(xù)保持良好的態(tài)勢(shì)。中國(guó)，開(kāi)始成為了“安全”的代名詞。在中國(guó)，我們不必?fù)?dān)心因槍支泛濫而頻發(fā)的槍擊事件，不必害怕因種族、貧富分化而導(dǎo)致的暴力事件，不必苦惱因難民涌入而引發(fā)的治安混亂，更不必憂慮因政權(quán)更迭導(dǎo)致的戰(zhàn)火紛飛、朝不保夕。在包括美國(guó)在內(nèi)的世界上的大多數(shù)國(guó)家還存在各種不同社會(huì)問(wèn)題的當(dāng)下，我國(guó)在民眾基本安全感的建設(shè)早已悄然遙遙領(lǐng)先，不僅如此，我們還形成了一系列符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的維護(hù)社會(huì)治安的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)，就一個(gè)具有十幾億人口的超級(jí)大國(guó)所取得的安全感塑造成就來(lái)說(shuō)，中國(guó)可謂創(chuàng)造了一個(gè)“世界奇跡。”相信每一個(gè)國(guó)人對(duì)“中國(guó)究竟有多安全”這個(gè)問(wèn)題都有自己不同的見(jiàn)解或體會(huì)，但不論論證過(guò)程如何，結(jié)果總是高度統(tǒng)一：中國(guó)確實(shí)比世界上大多數(shù)、甚至絕大多數(shù)國(guó)家都安全的多。而這一結(jié)論現(xiàn)在不僅僅來(lái)自國(guó)人——就連許多來(lái)中國(guó)旅游、留學(xué)或工作的外國(guó)人都對(duì)此深有同感。尤其是近年來(lái)隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及各種高清設(shè)備在治安體系中的廣泛應(yīng)用，搶劫、盜竊、尋釁滋事等普通刑事案件的發(fā)案數(shù)量逐年降低，甚至在一些地區(qū)已經(jīng)很少見(jiàn)到在過(guò)去很多年間經(jīng)常見(jiàn)到的摩托車搶劫等暴力犯罪現(xiàn)象。因?yàn)楣膊块T對(duì)于街面治安的視頻聯(lián)防系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)大部分縣級(jí)以上城市的主要街道。另外，中國(guó)警察的認(rèn)真、嚴(yán)格、公正執(zhí)法的態(tài)度也不斷獲得越來(lái)越多人的認(rèn)可。

二、國(guó)家層面的“總體安全觀”

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全絕不僅僅限于社會(huì)治安這一個(gè)單一的層面。盡管我們?cè)谏鐣?huì)安全感建設(shè)方面已取得巨大成就，然而我們的國(guó)家安全還面臨著許多的困難和挑戰(zhàn)。

（一）全球化下的政治安全

當(dāng)今，全球化已成為世界發(fā)展的大勢(shì)所趨。縱觀發(fā)展軌跡，全球化使得人才、資源、資本、技術(shù)跨國(guó)界高速流轉(zhuǎn)，各國(guó)通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、人員交流等實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化。中國(guó)，也不可避免成為全球化進(jìn)程中的弄潮兒。而全球化就似一把雙刃劍，在為我們帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)我們的國(guó)家安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。維護(hù)國(guó)家政治安全，最重要的是要謹(jǐn)防“和平演變”。冷戰(zhàn)已結(jié)束近三十年，然而冷戰(zhàn)思維在許多西方人的思想中早已根深蒂固。隨著中國(guó)的綜合實(shí)力不斷攀升，不少西方國(guó)家對(duì)此感到十分“憂慮”。加之中國(guó)與以美國(guó)為首的西方國(guó)家在意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度上存在著根本不同，西方國(guó)家更是挖空心思想要遏制中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束更被視作是美國(guó)的勝利、資本主義的勝利、西方意識(shí)形態(tài)及社會(huì)制度的勝利。美國(guó)更是將自己定位為“世界警察”，向中國(guó)、向世界推廣美國(guó)式的政治體制和所謂的“自由與人權(quán)”等價(jià)值觀念，這成為美國(guó)賦予自身的重大“責(zé)任”。為了完成其賦予自身的所謂“責(zé)任”，美國(guó)開(kāi)始采用新的“和平演變”策略——即“顏色革命”。美國(guó)學(xué)者約瑟夫•奈指出：“推進(jìn)民主既是國(guó)家利益也是一個(gè)軟力量之源，盡管這種力量所發(fā)揮的作用經(jīng)常是不夠集中而且是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。美國(guó)推進(jìn)民主既有意識(shí)形態(tài)利益，也有實(shí)際利益。”2014年的香港“占中”事件讓我們看到了“顏色革命”離中國(guó)、離我們并不遙遠(yuǎn)，為我們敲響了警鐘：西方的“和平演變”已毫無(wú)疑問(wèn)地發(fā)生在中國(guó)香港這一塊土地上，雖然它因?yàn)榉N種原因并未能達(dá)到陰謀家們的所圖所想。然而，“占中”可被看作是“顏色革命”、“和平演變”的前奏及信號(hào)，這一事件告誡著我們正處在“顏色革命”由準(zhǔn)備階段向發(fā)動(dòng)階段推進(jìn)的危局中。這絕不是在危言聳聽(tīng)，而是新時(shí)代中國(guó)崛起所將要、并且不得不面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。

（二）多極化格局下的國(guó)土安全

當(dāng)今世界，中國(guó)無(wú)論從國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)、軍事等綜合實(shí)力來(lái)看，中國(guó)都當(dāng)之無(wú)愧為世界大國(guó)。而在全球的各世界大國(guó)中，中國(guó)有著23個(gè)鄰國(guó)，有著最復(fù)雜的地緣政治關(guān)系。此外，唯有中國(guó)還存在著統(tǒng)一的問(wèn)題。

1.臺(tái)灣問(wèn)題

中國(guó)的統(tǒng)一問(wèn)題即臺(tái)灣問(wèn)題，而臺(tái)灣問(wèn)題其本質(zhì)應(yīng)是中國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題，只是隨著外部干擾而被國(guó)際化了。因此，大陸與臺(tái)灣地區(qū)能否順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不僅要克服來(lái)自臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的阻撓，還要排除來(lái)自國(guó)際上的干擾與反對(duì)。1992年11月，大陸的兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣地區(qū)的海峽交流基金會(huì)就解決兩會(huì)事務(wù)性商談中如何表明堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的態(tài)度問(wèn)題所達(dá)成的“九二共識(shí)”，成為了維持兩岸和平與穩(wěn)定關(guān)系的基石。然而，蔡英文就職以來(lái)，大搞“親美親日親國(guó)際”的策略，以致外交部發(fā)言人對(duì)此評(píng)價(jià)：“挾洋自重，博存在感。”此外，作為李登輝最看好的接班人，蔡英文繼續(xù)通過(guò)修改歷史教科書等方式，大肆實(shí)施“去中國(guó)化”。這一系列措施都使得兩岸關(guān)系變得愈發(fā)緊張，何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一變得任重而道遠(yuǎn)。而在剛剛閉幕的十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議上，習(xí)明確指出，“我們要同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。”

2.海洋、領(lǐng)土爭(zhēng)端及周邊安全

（1）朝核問(wèn)題。自上世紀(jì)90年代起，美國(guó)衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)朝鮮在寧邊的核設(shè)施有可能在生產(chǎn)核武器開(kāi)始到現(xiàn)在,朝核問(wèn)題迄今已近三十年，多年來(lái)，以美國(guó)為首的各國(guó)普遍認(rèn)為中國(guó)是解決朝核問(wèn)題的關(guān)鍵，似乎只要中國(guó)卡住朝鮮的經(jīng)濟(jì)命脈，問(wèn)題就能迎刃而解；反過(guò)來(lái)，只要問(wèn)題沒(méi)解決，那一定是中國(guó)沒(méi)對(duì)朝鮮施加足夠的影響。為此，美國(guó)長(zhǎng)期在朝核問(wèn)題上向中國(guó)施壓，要求中國(guó)對(duì)朝實(shí)行制裁。而就在最近，美朝關(guān)系（或說(shuō)朝核問(wèn)題）竟有了戲劇性的反轉(zhuǎn)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普個(gè)人決定并宣布愿與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。各方紛紛猜測(cè)，朝美此次會(huì)面，是否會(huì)以犧牲中國(guó)利益為代價(jià)，美國(guó)會(huì)否對(duì)朝采取“核綏靖”政策。（2）“薩德”及蘇巖礁爭(zhēng)端。2017年，韓國(guó)不顧中方反對(duì)，執(zhí)意讓美“薩德”反導(dǎo)彈系統(tǒng)入韓，嚴(yán)重威脅了中國(guó)的國(guó)家安全，同時(shí)也使得中韓關(guān)系急速降溫。此外，中韓對(duì)蘇巖礁歸屬還存在爭(zhēng)議。雖然中、韓都曾發(fā)表官方聲明：中韓之間不存在領(lǐng)土海域糾紛。然而，兩方對(duì)于蘇巖礁歸屬卻有著不同的理解。我國(guó)以大陸架延伸為劃分方法，認(rèn)為蘇巖礁屬于中國(guó)海洋管轄范圍內(nèi)；而韓方卻以蘇巖礁所在水域離國(guó)家的遠(yuǎn)近為劃分標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為蘇巖礁離韓最近，因此應(yīng)歸屬于韓國(guó)。在此問(wèn)題上，雙方始終未能達(dá)成一致意見(jiàn)。（3）南海爭(zhēng)端。中國(guó)的海洋具有面積大、問(wèn)題多、爭(zhēng)端多、干擾多等問(wèn)題。尤其是南海，因其有著豐富的石油、天然氣資源以及漁業(yè)資源，再加之種種歷史、環(huán)境因素的影響，使得南海成為我國(guó)爭(zhēng)議的多發(fā)區(qū)域，南海問(wèn)題也逐漸成為國(guó)際社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。特別是美國(guó)，自其重新推行“重返亞太”戰(zhàn)略后，持續(xù)在中國(guó)解決南海問(wèn)題上擔(dān)任“麻煩制造者”的角色，肩抗著所謂“航行自由”的大旗，派軍艦入侵我南海地區(qū)，嚴(yán)重侵犯了我國(guó)的中國(guó)主權(quán)和安全利益，嚴(yán)重違反中國(guó)相關(guān)法律和國(guó)際法，破壞有關(guān)海域的和平、安全和良好秩序。（4）中印爭(zhēng)端。中印同屬“金磚五國(guó)”，總體來(lái)說(shuō)，兩國(guó)關(guān)系在合作與沖突中不斷發(fā)展。就領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題來(lái)說(shuō)，中印自古為鄰，過(guò)去兩方基本達(dá)成一致：以喜馬拉雅山南麓為劃分邊界。1858年，印度成為英國(guó)的殖民地。1914年，英國(guó)與西藏代表以秘密換文的方式劃定“麥克馬洪線”，侵占我藏南地區(qū)，分裂我領(lǐng)土，這是中印領(lǐng)土最大的爭(zhēng)端。而自1962年中印爆發(fā)的、被我國(guó)稱之為“自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”的戰(zhàn)爭(zhēng)后，中印大大小小的沖突、對(duì)峙事件不斷發(fā)生。2017年，“金磚五國(guó)”會(huì)議發(fā)生前，印度邊防部隊(duì)270余人次攜帶武器跨越我國(guó)境線，進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)土，阻擾我國(guó)修路，中印實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的“洞朗對(duì)峙”。而在此次對(duì)峙事件中，就連印度高管也公開(kāi)承認(rèn)中方并未進(jìn)入印度領(lǐng)土，換言之，也就是印度邊防人員侵入了中國(guó)領(lǐng)土。自2017年“洞朗對(duì)峙”事件發(fā)生后，雖然本著顧全大局的態(tài)度，金磚會(huì)議得以順利召開(kāi)，然而中印關(guān)系已急劇降溫。更另中印關(guān)系雪上加霜的是，2018年除夕，印度總理莫迪更以“挑釁者”的姿態(tài)對(duì)所謂“阿魯納恰爾邦”（即我國(guó)藏南地區(qū)）進(jìn)行訪問(wèn)，并大放厥詞：“以后印度中央政府的官員會(huì)經(jīng)常到這，藏南地區(qū)的人渴望學(xué)習(xí)印地語(yǔ)，也最愿意高喊印度萬(wàn)歲。”

三、法治建設(shè)護(hù)航國(guó)家安全

上述所列舉的國(guó)家安全問(wèn)題，僅僅是我國(guó)所面臨的國(guó)家安全問(wèn)題的冰山一角。除此之外，我們還將要或者正在面臨的還有新軍事變革下的軍事安全問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)一體化下的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題、數(shù)字化背景下的文化安全問(wèn)題、轉(zhuǎn)型發(fā)展下的社會(huì)安全問(wèn)題、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科技安全問(wèn)題、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息安全問(wèn)題、高速發(fā)展下的生態(tài)安全問(wèn)題、全球爭(zhēng)奪下的資源安全問(wèn)題以及能源匱乏下的核安全問(wèn)題等，要維護(hù)、個(gè)、保護(hù)、發(fā)展好這些安全利益，就離不開(kāi)法治的作用。

（一）國(guó)家安全的法律體系建設(shè)

在以前，安全方面的立法是我們的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要有效地以法治手段維護(hù)國(guó)家安全，必須先完善國(guó)家安全的立法，堅(jiān)持立法先行。2015年，我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)以十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議以154票贊成，0票反對(duì)，1票棄權(quán)高票通過(guò)了《國(guó)家安全法》。這是黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以法律形式從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，維護(hù)國(guó)家安全的重要舉措。《國(guó)家安全法》以踐行提出的“總體國(guó)家安全觀”為最高宗旨和最終目標(biāo)，為維護(hù)國(guó)家安全的法律制度體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，針對(duì)暴力事件頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，為了維護(hù)良好的社會(huì)秩序及國(guó)民的生命、財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)中國(guó)作為世界大國(guó)，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)際反恐怖主義的號(hào)召，《反恐怖主義法》應(yīng)運(yùn)而生。此外，正如所說(shuō)，核安全已被正式納入我國(guó)的國(guó)家安全體系，因此，我們正在研究《核安全法》、《能源法》等立法。

（二）國(guó)家安全的國(guó)際法保障

在過(guò)去，我國(guó)在解決許多沖突與爭(zhēng)端中，往往避開(kāi)或跳過(guò)國(guó)際法的作用，而隨著法治建設(shè)的縱深推進(jìn)，我國(guó)開(kāi)始嘗試使用國(guó)際法來(lái)應(yīng)對(duì)沖突，并慢慢嘗到此中甜頭。此外，世界已形成多極化格局，而格局的核心為聯(lián)合國(guó)及《聯(lián)合國(guó)憲章》。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一，應(yīng)充分運(yùn)用此有利條件，構(gòu)建符合我國(guó)利益需求的國(guó)際法律秩序體系，并將其運(yùn)用于中國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起的過(guò)程中去。

作者：王蛟