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摘要：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須轉變法治理念，加強社會主義法治文化建設。社會主義法治文化需要從思想引領、制度設計，執法帶動，普法夯實，領導帶頭等方面加強建設，從而在全社會形成正確的法治觀，使法治成為人們的內在自覺，外化為行為規范。

關鍵詞：社會主義；法治文化；路徑

黨的報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。[1]深化依法治國實踐，全面推進依法治國，除了物質基礎，更需要文化理念上的根本性改革。因此要“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。法治文化建設可以將群眾社會生活的方方面面納入法治的軌道，實現社會生活與法治的相融，進而使法治精神、法治觀念成為人們的內在自覺，外化為行為規范，從而全面推進依法治國。建設社會主義法治文化應當采取的路徑至少包括以下幾個方面：

一、必須以社會主義核心價值觀作為社會主義法治文化建設的思想引領

黨的報告指出：“人民有信仰，國家有力量，民族有希望。”[2]法治只有被人們尊重和信仰，才能真正內化于心，外化為人們的行為規范。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。法治的價值體現為自由、平等、公正等，而這也正是社會主義核心價值觀的重要內容。社會主義核心價值觀要貫徹社會主義法治文化建設的全過程，在法治文化的各項建設中全面落實自由、平等、公正、法治的價值理念，讓法治成為全社會的共同追求和信仰。任何人的活動都是有目的的活動，為了實現目的，人們會采取自己認為是合理的手段，這個過程體現的就是人們的價值思維。領導干部的價值思維表現就是政績觀，人民群眾的價值思維是追求自由和公平正義。通過社會主義核心價值觀的引領，實現良法善治，在全社會形成尊法學法守法用法的法治文化氛圍，使法治理念真正深入人心，使學法成為人們的自覺要求，使守法成為人們的自覺行為，在全社會形成一種人人學法、人人知法、人人守法的良好法治氛圍,全面依法治國的實踐才會有堅實的根基，才會得到進一步深化。

二、必須以良好的法律制度作為社會主義法治文化建設的制度前提

建設社會主義法治文化，必須以制定良好的法律制度為前提。因為法律具有普遍性、強制性，要求全體社會成員必須遵守。人們在遵守法律的過程中，他們的觀念和行為被不斷改變和塑造，良好的法律制度與人們的觀念、行為之間是一個互動的促進過程。一個法律制度如果與人們的利益訴求高度統一起來，人們就會形成一種法律自覺，自覺維護這種法律制度，也就真正實現了良法善治，這就要求法律要以人為本，體現人民的利益。指出：“要堅持人民主體地位，做到法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施體現人民意志。”[3]這也是以習為核心的黨中央提出以人民為中心的發展思想在法治領域的具體體現，也就是要樹立以人民為中心的法治理念，制定的法律要體現人民意志。比如刑法中關于特殊防衛的規定，就充分體現了人民意志，也就化為了人們的自覺行動。當然，也有很多良法與傳統的社會習俗相背，在法律實施過程中通過最初的強制性的遵守，逐步改變傳統的不良風俗，在全社會樹立起良好的行為習慣。用良法來樹立良好的社會風尚已經成為全社會的共識。比如，醉駕入刑，酒駕扣分罰款，對于遏制酒后駕車導致交通事故的行為起到了很好的作用，也在逐步改變人們的觀念和行為習慣，在全社會逐漸形成了“喝酒不開車、開車不喝酒”的良好社會氛圍。好的做法、好的習俗，法律一定要吸收，但是對于不好的行為和習俗，我們應該通過法律的方式予以糾正。通過制度來影響人們的觀念和行為。

三、必須以落實普法責任制作為社會主義法治文化建設的執法引領

根據黨的十八屆四中全會提出的國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制的要求，2017年中辦、國辦印發《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，明確了國家機關的普法主體責任，使執法和普法一體化，并且使普法更有針對性、更加專業化，從而使普法工作范圍更廣、效果更好，對法治宣傳教育工作提供了極大支持。普法理念上：深入開展“交互式”普法。“交互式”普法就是在執法普法的過程中，注意充分聽取執法對象的意見建議，給他們充分陳述的機會和時間，在此基礎上，針對當事人的陳述與申辯，在注重證據的前提下，準確判斷事件性質，并給出充分的法律說理。改變過去那種管理思維、單向灌輸思維，多和當事人交流，有針對性地回應人們的疑慮。普法方法上：深入推進“以案釋法”。“以案釋法”的主體是法官、檢察官、行政執法人員、律師等。法律條文具有抽象性、概括性、普遍性的特點，要使抽象的法律條文活起來，通過“以案釋法”，對當事人及社會公眾講清楚執法依據和理由，就是普法的重要和管用的方面。一是注重邊執法邊普法。在法治實踐活動中，充分利用立法、執法、司法活動與群眾利益密切相關的特點，有針對性地開展法治宣傳教育。立法活動中，充分聽取廣大公眾的意見建議，特別是對那些關注度高的法律法規的制定。在執法、司法活動中，要對執法、司法依據和理由進行充分的說理并告知當事人及社會公眾。同時律師及其他法律工作者也要注重對法律的解釋與說理，這樣的普法更具有針對性。二是圍繞熱點難點問題向社會開展普法。比如前段時間發生的“昆山砍人案”，執法部門第一時間就處理意見向社會公開，并就什么是正當防衛及特殊防衛做了詳細的說明，給全國人民上了一堂生動的法治實踐課，使廣大群眾認識到，當自身合法權益受到威脅時，如何進行正當防衛，如何把握防衛的度，以更好地保護自己的合法權益。通過“以案釋法”引導民眾樹立正確的法律觀念，正確引導輿論。

四、必須以扎實、靈活和廣泛的法治宣傳教育工作作為社會主義法治文化建設的堅實基礎

加強法治宣傳教育工作，這是一個老生常談的問題。今年已經是“七五”普法的第三年，普法教育至今已經搞了30多年，但是法治精神的弘揚，法治文化的建設，仍然需要這種方式，多年的實踐也證明了這一點。通過普法，全民的法治意識有了很大的提高，今后重點加強宣傳教育的效果，在做實有效上下工夫。宣傳教育的內容要扎實。所謂扎實，就是宣傳教育的內容要有針對性，比如對政府工作人員，主要是宣講與他們工作有關的法律法規及法治思維的養成。對農民，主要宣傳農村土地承包法、與拆遷有關的法律法規、村民委員會組織法以及婦女權益保障法等。對青少年學生，我們要重點宣傳與校園暴力、校園貸、網絡購物等有關的法律法規。宣傳教育要有針對性，不能不看對象，都一個內容，這樣就起不到應有的效果。宣傳教育的形式要靈活。宣傳教育要形式多樣，充分發揮傳統媒體、現代媒體的宣傳作用，同時還要舉行各種各樣的主題活動，讓群眾在參與當中受到教育，所謂形式活，實際也就是實，是管用，不能搞形式上的花架子。有些媒體的宣傳就是很好的形式，比如CCTV年度法治人物評選活動，在掌握法律知識的同時，也愿意為法治建設盡一份力，這就是很好的宣傳教育形式。再如，各地有不同的法治資源也可充分挖掘，比如淄博市的名人管子的法治思想，以此來開展豐富多彩的法治活動，也會使普法更生動，群眾更易于接受。宣傳教育的覆蓋面要廣泛。普法宣傳要覆蓋各個層面、各個領域，而不能僅僅是針對一部分人。黨的十八屆四中全會明確提出全民普法的要求，同時提出普法重點是領導干部和青少年。既要全覆蓋，又要有重點對象，使普法更有效。

五、必須以領導干部帶頭尊法守法作為社會主義法治文化建設的示范引領

讓黨的領導干部普遍自覺踐行社會主義法治理念并非易事。法治理念能否樹立、法治精神能否得以弘揚，并成為多數社會成員的自覺追求，固然要看能否有效地宣傳，但最關鍵的是看法治文化的大力倡導者是否同時也是法治文化的真誠信奉者和堅定的踐行者。法治文化并不僅僅存在于物質載體中，當法治文化不在人心中存在的時候，即便它依然在物中存在，也只能是休眠式存在；只有當它在人心中存在的時候，它才會在各類物的載體中蘇醒，才會在法治文化的現實生活中真實地發揮功能。對此，黨中央高度重視，黨的十八屆四中全會指出全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。之后，中央專門下發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，其中一個重要方面就是以主要負責人為責任重點，這對于帶動一方法治建設具有重要意義。2015年11月總理在回答復旦大學葛劍雄教授盡快落實“兩孩”政策的提問時說：“落實中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關法規，我不能在這里‘以言代法’。”2017年兩會期間，教育部部長陳寶生在回答記者提問如何看待一些地方15年免費教育時，指出某些省15年“免費”教育，不是義務教育，義務教育要立法，地方是不能自己定的。總理、陳寶生部長帶頭遵守法律，不以言代法，這為黨員干部樹立法治意識、嚴格依法辦事起到了很好的示范帶動作用。

參考文獻：

[1][2].決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017．

[3]談治國理政(第二卷)[M].北京:外文出版社,2017.

作者：崔文華 單位：中共淄博市委黨校