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民族地區法治建設的展望范文

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民族地區法治建設的展望

一、民族地區法治建設的主要努力方向

(一)在一元法治的前提下,加強法治的民族性和地方性內容建設即少數民族地區的法治建設,必須從自身實際出發,根據各少數民族不同人文風俗、傳統知識的實際情況,通過地方立法機關的立法形式,將散落于民間的良性習慣法進行系統梳理,形成具有鮮明特點的地方特色法,以實現國家法治理念與地方本土資源的良性互動、有機對接。

(二)確立地方特色法在少數民族地區民族法治中的地位和作用宏觀上看,中國作為多民族統一國家,國家憲法和民族區域自治法對國家和民族自治地方在分權、公共治理上都有相應的制度規定和范圍界定,這對于中國各民族平等、團結、共同進步,實現社會主義法治國家具有基石性的根本保障作用。微觀上看,少數民族地區法治建設中,必然涉及人們日常社會生活中廣泛的民事“私法”領域,十分需要實現少數民族群眾由對傳統本土資源的信守轉向對國家法治的信守。這對于人們法治理念的培養造就,是十分關鍵的核心環節。

(三)關注少數民族地區生活的不同人群權利的平等保護民族區域自治應當是區域性與民族性的結合,即是主體民族自治與區域內各個民族共治的協調統一。為了保持少數民族地區各民族團結和睦,所制定的地方性特色法,必須對生活在該區域內的不同民族“一把尺子量到底式”的統一標準進行合法權益的保護,充分體現民族大團結氛圍。有學者曾指出“:民族自治地方內的非自治民族所具有的影響力及所獲得的利益保障等,都無法與實行自治的民族相比,存在一種不公平競爭和利益分配的不平等。這種情形會隨著西部開發中自治權的進一步實現以及開發過程中社會機會的增多而變得更加突出?!雹趪栏褚饬x上講,國家在處理民族關系而采取的民族區域自治制度架構中,當然內含有雜居民族之間的共治,這是保障中國各民族之間的平等,實現各民族共同繁榮進步的現實需要所決定的。因此,在新的時期,自治和共治均不可偏廢,特別要注意后者的發展。必須旗幟鮮明地反對自治地方大民族主義和地方民族主義。既要關注主體民族自治權益,也要關注非主體民族的利益,通過完善法治,創新社會管理,達到新的權益平衡,以減少國家權力分配引起的民族利益矛盾。

(四)在堅持法治的前提下,注意能動的司法在促進民族法律法規的實施上,尤其是司法實踐中,司法機關必須采取更具體且適合民族地方的、便于操作的各種靈活措施,積極能動司法,為少數民族地區政治、經濟、文化、社會各項事業的科學發展,創造和諧、穩定的社會環境。

(五)注意把握法治的最終發展方向按照進化論的觀點,法治的發展最終要走向國內各民族一統的法治秩序,這才符合歷史發展的規律。也是各個少數民族融入現代社會,邁向現代化的過程。因此,地方特色法的提出只是法治進程中的一個過渡階段。我們應當站一元法治的立場上,大力推行國家法治,將民族習慣法盡快歸引到國家現有的法律制度體系中來,從而盡快過渡到實質一統的法治秩序。③

二、民族地區法治建設的推進思路

少數民族地區的法治建設,作為國家法治建設系統工程的重要組成部分,隨著國家西部大開發戰略的進一步深化,在國家整體法治建設中的地位越來越凸顯??偟膩碚f,少數民族地區的法治建設,應在國家憲法規定總框架下,不斷的深化和推進民族區域自治制度,通過地方特色法體系將散落于民間的良性習慣法規則予以國家法治化之改造,并在司法實踐中加以應用。為此,必須做到以下幾點:

(一)在國家一元二級多層的立法框架內,通過地方特色法體系構建,加速習慣法的國家法治化在國家法治統一的原則下,少數民族地區地方自治立法機關,應當充分發揮地方立法的職能,在中央立法的指導下,進一步加強民族自治地方立法工作,通過完善的地方特色法,實現少數民族習慣法的國家法治化歸引,以加速民族地區法治建設。這對法治中國化發展具有實驗、探索和創新意義,也對保障少數民族地區的政治、經濟、文化及社會事業的發展具有十分重要的現實意義。

(二)加強少數民族地區司法隊伍建設,提升司法人員的素質和水平依法辦事,公正司法的法治理念是社會主義市場經濟發展的必然要求,因此,必須用“公正、透明、中立、平等、高效、獨立、文明”的現代司法理念指導法官的司法實踐工作。而當下少數民族地區司法實踐中,一些法官往往還停留在“就案辦案、孤立辦案”,“重打擊、輕保護”,“重實體、輕程序”的傳統司法理念上,必須與時俱進,構建與和諧社會相適應的現代司法理念和思維方式,及時調整辦案的指導思想和工作思路,用現代司法理念去分析問題和審理案件,準確把握法治精髓,妥善協調好各方利益,兼顧法律效果和社會效果,最終做出社會公眾能夠普遍接受和認可的裁決,真正使審判工作服從服務于和諧社會這個主題,增強司法服務的主動性和創造性。

(三)加強對民眾法律意識的培養,切實提高人們對法治的認識、理解和支持徒法不足以自行,法治社會的成功實現,必須建立在人們的對于法治的信賴與支持的基礎之上。而在少數民族地區由于沒有法治基因,更沒有法治社會的經歷,人們對傳統習慣法仍然十分信賴,再加上經濟發展的滯后,必然影響著民眾國家法律意識的建立。因此,少數民族地區在推進民族法治建設中,一定要立足于社會現實,尊重人們的社會現實需求,不能超越民眾的接受程度,對于現代法治觀念在少數民族地區民間領域的導入,需要在“黨委領導、人大引領、政府主導、民眾參與”的形式下,從民族地方和民眾的實際要求出發,通過法治切實解決人們的現實需求,取得人們對法治的信賴,進而一步步的向前推進。

(四)完善少數民族地區公權運作中的各項監督機從本質上說,法治就是通過建立和完善制度,對社會秩序和社會利益予以調整,并防止公權的異化,提高公權運作的公信力。然而,人類社會發展的基本經驗告訴人們,權力本身就是一種腐蝕劑,不受制約的權力必然產生腐敗。因此,少數民族法治建設中,一定要健全各項監督機制,通過黨的監督,立法機關監督,司法機關監督,社會團體、新聞媒體監督,以完善民族地區的法律監督體系,保證公權的運轉,切實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”,以保障民族地區法治的有序推進??傊袊诮嫛耙婪ㄖ螄钡默F實路徑中,必須考量在國家法治統一的前提下,實現各民族平等、團結、和諧與共同進步。在社會有序、公平正義的法治理念指引下,要對各少數民族歷史、文化、宗教信仰、社會生產和生活方式等進行有針對性地剖析,做好國家法與習慣法的無縫對接工作,穩健地推進民族的法治建設。這樣,既能體現國家法治的統一,又能夠彰顯民族區域自治,也是對國家統一法治建設的重大貢獻,并通過民族法治建設,促進少數民族地區政治、經濟和社會發展。所以,歷史和現實賦予民族地區法治建設的重大使命就是更好地促進國家的復興和民族的繁榮。

作者:巫洪才單位:西昌學院經濟與管理學院

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